□劉 慧 許 晟

實(shí)業(yè)教育，是指19世紀(jì)下半期至20世紀(jì)初中國(guó)為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、礦冶、鐵路等物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)培養(yǎng)專門(mén)應(yīng)用人才的教育[1]。它以各級(jí)各類實(shí)業(yè)學(xué)堂為載體，以培養(yǎng)農(nóng)、工、商各類實(shí)用人才為目標(biāo)，伴隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的興起而產(chǎn)生，歷經(jīng)戊戌維新、清末新政而得到快速發(fā)展，至民國(guó)初年達(dá)到繁榮興盛。然而1922年新學(xué)制的頒布，則標(biāo)志著我國(guó)近代實(shí)業(yè)教育正式被職業(yè)教育所取代，實(shí)業(yè)教育退出歷史舞臺(tái)，職業(yè)教育從此翻開(kāi)新的篇章。

職業(yè)教育，通俗地講是指為人們從事某種職業(yè)而給予的特殊訓(xùn)練，是幫助人們謀生的教育[2]。從1917年黃炎培發(fā)起創(chuàng)辦中華職業(yè)教育社，并在全國(guó)提倡職業(yè)教育開(kāi)始，至今已歷經(jīng)百年風(fēng)雨。在這近百年的時(shí)間里，職業(yè)教育在中國(guó)的發(fā)展，有過(guò)艱難坎坷，也有過(guò)日新月異；有過(guò)裹足難行，也有過(guò)飛躍創(chuàng)新。發(fā)展到今天，我國(guó)的職業(yè)教育已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，但同時(shí)也仍然存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

而實(shí)業(yè)教育作為我國(guó)職業(yè)教育的前身，盡管曾經(jīng)只是曇花一現(xiàn)，存在的生命極為短暫，但是它曾經(jīng)在短短的不到五十年的發(fā)展歷程中，能夠如此迅速發(fā)展并取得諸多業(yè)績(jī)，的確是令人驚嘆的。因此，在提倡大力發(fā)展職業(yè)教育的今天，中國(guó)近代實(shí)業(yè)教育在很多方面還是值得借鑒的。

一、近代實(shí)業(yè)教育的發(fā)展歷程及特征

（一）實(shí)業(yè)教育的萌芽時(shí)期

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗驚醒了沉睡的中國(guó)人，一批開(kāi)明之士開(kāi)始睜眼看世界。而作為統(tǒng)治者的清政府，其中也不乏有一部分開(kāi)明的封建士大夫被西方的堅(jiān)船利炮所威懾。基于鞏固統(tǒng)治地位及維護(hù)自身既得利益的需要，他們紛紛主張向外學(xué)習(xí)，改革自身。一場(chǎng)轟轟烈烈的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)由此開(kāi)始。造船、制械、設(shè)廠、開(kāi)礦在全國(guó)上上下下展開(kāi)，可是洋務(wù)派發(fā)現(xiàn)先進(jìn)的洋機(jī)器、洋設(shè)備并不能被飽讀四書(shū)五經(jīng)而對(duì)自然科技知識(shí)一無(wú)所知的中國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)分子所利用。因此為培養(yǎng)掌握先進(jìn)知識(shí)技術(shù)人才的洋務(wù)學(xué)堂應(yīng)運(yùn)而生。如江南制造局附設(shè)的機(jī)器學(xué)堂，福州船政局的船政學(xué)堂，天津電報(bào)學(xué)堂等等。在二十幾年中，由洋務(wù)派興辦的我國(guó)近代第一批具有職業(yè)及技工教育性質(zhì)的洋務(wù)（實(shí)業(yè)）學(xué)堂大約有數(shù)十所[3]。從這些學(xué)堂可以看出，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的實(shí)業(yè)教育有如下特點(diǎn)：第一，教學(xué)的內(nèi)容不再是傳統(tǒng)的經(jīng)史之學(xué)，而是合乎潮流的西方科技技術(shù)知識(shí)。如福州船政學(xué)堂曾開(kāi)設(shè)過(guò)制造、駕駛、繪事、藝圃和管輪五個(gè)專業(yè)。外語(yǔ)學(xué)堂主要開(kāi)設(shè)西文課程，科學(xué)技術(shù)學(xué)堂則開(kāi)設(shè)算學(xué)、天文、地理、物理、化學(xué)、地質(zhì)、機(jī)器等自然科學(xué)課程。第二，師資方面所聘請(qǐng)的老師大都是外國(guó)人。如福州電報(bào)學(xué)堂，“其教習(xí)者即電報(bào)公司之西士”[4]。第三，改變了傳統(tǒng)的教學(xué)呆板方式，教學(xué)方式靈活多樣，注重學(xué)生實(shí)際操作能力。如船政學(xué)堂學(xué)生就是“半日在堂研習(xí)功課，半日赴場(chǎng)習(xí)制船械”，天津武備學(xué)堂學(xué)生需“赴營(yíng)演試槍炮陣式及造筑臺(tái)壘之法，勞其筋骨，驗(yàn)其所學(xué)”[5]?？傊?，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的實(shí)業(yè)教育是值得肯定的，它首次打破傳統(tǒng)封建模式，引進(jìn)西方先進(jìn)教育體系，注重培養(yǎng)人才的實(shí)踐性、實(shí)用性，開(kāi)中國(guó)近代實(shí)業(yè)教育之先河。

（二）實(shí)業(yè)教育的勃興時(shí)期

十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，中國(guó)的資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了短暫的發(fā)展高潮，由此需要大批實(shí)業(yè)人才，資產(chǎn)階級(jí)主張學(xué)習(xí)西方，廣設(shè)農(nóng)、工、商等實(shí)業(yè)學(xué)堂。而甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，則更是激發(fā)了國(guó)人挽救民族危亡的意識(shí)。以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼馁Y產(chǎn)階級(jí)維新派認(rèn)為，泰西各國(guó)之富強(qiáng)，不在軍兵炮械之末，而在于“農(nóng)、工、商、礦、林、機(jī)器、工程、駕駛，凡人間一學(xué)一種藝者，皆有學(xué)”，提出學(xué)習(xí)西方的廣設(shè)專門(mén)之學(xué)，培養(yǎng)農(nóng)工商礦林等實(shí)用人才[6]。在這種大背景下，加之甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后清政府允許民間設(shè)廠，資產(chǎn)階級(jí)自發(fā)創(chuàng)辦了一批學(xué)堂。如南京儲(chǔ)才學(xué)堂、江西高安蠶桑學(xué)堂、杭州蠶學(xué)館等[7]。

而清末新政時(shí)期，實(shí)業(yè)教育更是進(jìn)一步得到長(zhǎng)足發(fā)展。自1902年清政府頒布《欽定學(xué)堂章程》即“壬寅學(xué)制”及1903年頒布《奏定學(xué)堂章程》即“癸卯學(xué)制”以后，各地實(shí)業(yè)學(xué)堂和學(xué)生數(shù)目逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1907年全國(guó)共有實(shí)業(yè)學(xué)堂140所，學(xué)生8835人；1912年全國(guó)共有實(shí)業(yè)學(xué)堂425所，學(xué)生3176人，其發(fā)展速度可見(jiàn)一斑[8]?；趯?duì)從戊戌維新時(shí)期至清末新政時(shí)期實(shí)業(yè)教育的考察，不難看出這一時(shí)期的實(shí)業(yè)教育有以下特點(diǎn)：第一，實(shí)業(yè)教育的地位得以確立?！稓J定學(xué)堂章程》，盡管它規(guī)定實(shí)業(yè)教育只是普通教育的附屬部分，還不成獨(dú)立的系統(tǒng)，但是它是中國(guó)近代第一個(gè)系統(tǒng)的近代學(xué)制，它第一次承認(rèn)實(shí)業(yè)教育的合法地位。而《奏定學(xué)堂章程》則更是將實(shí)業(yè)教育放在與普通教育、師范教育平等的地位上，并且詳細(xì)規(guī)定了興辦實(shí)業(yè)學(xué)堂的具體措施，在師資培養(yǎng)畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)方面給予相應(yīng)的政策傾斜[9]。第二，實(shí)業(yè)教育體系十分完備。兩《章程》明確規(guī)定實(shí)業(yè)學(xué)堂分為五大類三級(jí)：補(bǔ)習(xí)學(xué)堂、實(shí)業(yè)教育講習(xí)所、初等學(xué)堂、中等學(xué)堂、高等學(xué)堂。第三，由于政府在政策上鼓勵(lì)、倡導(dǎo)實(shí)業(yè)教育，民間辦學(xué)盛行。有個(gè)人投資辦學(xué)，如張騫將大生集團(tuán)利潤(rùn)的10%投入教育，在南通先后創(chuàng)辦10多所實(shí)業(yè)學(xué)堂[10]；也有團(tuán)體辦學(xué)，如1906年，紗緞業(yè)商會(huì)籌款設(shè)立蘇州紗緞業(yè)公立初等實(shí)業(yè)學(xué)堂[11]?？傊?，在這一時(shí)期，由于民族資本主義的發(fā)展，加之政府以法規(guī)的形式確立了實(shí)業(yè)教育的地位，并且在政策上鼓勵(lì)、倡導(dǎo)實(shí)業(yè)教育，所以使得實(shí)業(yè)教育在這一時(shí)期有了很好的發(fā)展。

（三）實(shí)業(yè)教育的轉(zhuǎn)型時(shí)期

民國(guó)初期，政府對(duì)實(shí)業(yè)教育仍是相當(dāng)重視。這主要體現(xiàn)在1912年-1913年“癸丑學(xué)制”的頒布。這一規(guī)章相對(duì)之前清政府頒布的 《欽定學(xué)堂章程》以及《奏定學(xué)堂章程》對(duì)實(shí)業(yè)教育作了一些變動(dòng)。例如該學(xué)制將實(shí)業(yè)學(xué)堂的名稱改為實(shí)業(yè)學(xué)校，并由原來(lái)的初、中、高三級(jí)改為甲、乙兩種，分別相當(dāng)于清末中等、初等實(shí)業(yè)學(xué)堂，而另設(shè)專門(mén)學(xué)校相當(dāng)于清末的高等實(shí)業(yè)學(xué)堂。由于該學(xué)制的頒布及強(qiáng)有力的貫徹實(shí)施，民初民族資本主義經(jīng)濟(jì)繼續(xù)得到發(fā)展。然而這一時(shí)期實(shí)業(yè)教育出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如社會(huì)急需人才與學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的矛盾。而另一方面，當(dāng)時(shí)多數(shù)普通中學(xué)畢業(yè)后，因?yàn)闆](méi)有專業(yè)知識(shí)，就業(yè)困難。在這樣的雙重矛盾下，順應(yīng)家長(zhǎng)對(duì)中等教育能傳授一定謀生技能，減少畢業(yè)即失業(yè)的威脅的期盼，加之當(dāng)時(shí)實(shí)力主義、實(shí)用主義教育思潮的影響，職業(yè)教育開(kāi)始出現(xiàn)。而1922年，“壬戌學(xué)制”的頒布則更是正式標(biāo)志著近代實(shí)業(yè)教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)民國(guó)初期實(shí)業(yè)教育的深入考究，得知該時(shí)期的實(shí)業(yè)教育有如下兩個(gè)特點(diǎn)：第一，實(shí)業(yè)教育不僅考慮到社會(huì)的需求，也考慮到個(gè)人的謀生問(wèn)題。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)及戊戌維新運(yùn)動(dòng)，實(shí)業(yè)教育主要是根據(jù)政府的需求而辦學(xué)，學(xué)堂少，學(xué)生人數(shù)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國(guó)家對(duì)各類技術(shù)人才的需求，因此實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)的學(xué)生幾乎不存在失業(yè)的問(wèn)題。而清末新政開(kāi)始從法規(guī)上對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可及政策上的鼓勵(lì)倡導(dǎo)大大刺激了實(shí)業(yè)教育的發(fā)展。實(shí)業(yè)學(xué)堂越來(lái)越多，學(xué)生人數(shù)猛增，到民國(guó)初期，培養(yǎng)出的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)社會(huì)的需求，出現(xiàn)了大量畢業(yè)生失業(yè)的現(xiàn)象。同時(shí)受到西方實(shí)用主義的影響，這一時(shí)期的實(shí)業(yè)教育開(kāi)始重視個(gè)人的謀生問(wèn)題。第二，開(kāi)始關(guān)注職業(yè)道德教育。在實(shí)業(yè)教育發(fā)展的前期，實(shí)業(yè)教育只是服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各類技術(shù)人才被“量身定做”送進(jìn)學(xué)堂學(xué)習(xí)各種技術(shù)知識(shí)，學(xué)成之后再送到相應(yīng)的崗位工作。如此模式之下培養(yǎng)出來(lái)的人才儼然成為了“制造機(jī)器”，完全忽視個(gè)人對(duì)其自身職業(yè)的感受。隨著民族資本主義經(jīng)濟(jì)以及實(shí)業(yè)教育自身的發(fā)展，為了產(chǎn)生更高的效率，企業(yè)及實(shí)業(yè)教育都意識(shí)到人與職業(yè)的交互作用，意識(shí)到員工的職業(yè)道德水平比職業(yè)技能更能影響一個(gè)企業(yè)的命運(yùn)，因此開(kāi)始高度重視對(duì)學(xué)生職業(yè)道德的教育。黃炎培就于1917年指出，應(yīng)使“無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)”，“培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)與健康和諧的人格”以及在工作中應(yīng)具備“敬業(yè)樂(lè)群、勞工神圣”的職業(yè)道德目標(biāo)。同一時(shí)期的另一位教育家陸費(fèi)逵也指出，“各業(yè)當(dāng)注重職業(yè)道德教育”[12]。

二、我國(guó)當(dāng)代職業(yè)教育發(fā)展中存在的不足

（一）職業(yè)教育法律法規(guī)不完備

1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》是我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育的第一部專門(mén)的法律，它使得我國(guó)的職業(yè)教育開(kāi)始有了法律依據(jù)。但是，作為迄今為止我國(guó)唯一的一部職業(yè)教育法律，它只是在宏觀上對(duì)職業(yè)教育作了原則上的規(guī)定，還缺乏各種具體詳細(xì)的職業(yè)教育法律來(lái)保障職業(yè)教育各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。例如由于法律的缺失和無(wú)力程度，大量未經(jīng)任何培訓(xùn)的人員卻能夠無(wú)證上崗。就全國(guó)而言，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一億二千萬(wàn)，現(xiàn)在全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)占從業(yè)人數(shù)的58%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)則將近80%。進(jìn)城農(nóng)民已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主要來(lái)源。但是，在進(jìn)城農(nóng)民工中，初中以下文化程度的占到了85%，沒(méi)有受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的占80%以上[13]。再例如職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，盡管《職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)參與辦學(xué)做出了相關(guān)規(guī)定，但是至今仍缺乏與之配套的政策法規(guī)。

（二）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的投入經(jīng)費(fèi)總量正逐步提升，以中等職業(yè)教育為例，中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)從2000年的1349.45元增長(zhǎng)至2008年的3811.34元，增幅達(dá)182.43%，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)從2000年的214.90元增加到2008年的911.71元，增幅達(dá)324.25%[14]。此外，圍繞提升職業(yè)教育質(zhì)量的專項(xiàng)投入也不斷增多，明顯的表現(xiàn)就是“十一五”期間中央財(cái)政安排20億元專項(xiàng)資金用于中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)和20億元專項(xiàng)資金投入于示范性高職建設(shè)計(jì)劃以及40億元針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)的系列資助[15]。盡管從以上數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的投入經(jīng)費(fèi)無(wú)論是總量上還是專項(xiàng)資金方面都有所增加，但是占總教育經(jīng)費(fèi)投入的比例依然過(guò)低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)12148.0663億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)為851.79826億元，僅占教育經(jīng)費(fèi)總投入的7.012%；2008年，教育經(jīng)費(fèi)總投入為14500.73742億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)為104924351億元，僅占教育經(jīng)費(fèi)投入的7.23%[16]。正是由于教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，使得很多職業(yè)學(xué)校的教學(xué)機(jī)器、設(shè)備都跟不上教學(xué)的需要，嚴(yán)重影響職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）課程設(shè)置不科學(xué)

職業(yè)教育作為人們從事某種職業(yè)而給予的特殊訓(xùn)練，就必然要求在實(shí)際課程設(shè)置中必須突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練。盡管原國(guó)家教委“關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)”中，要求實(shí)踐教學(xué)課時(shí)一般應(yīng)占教學(xué)計(jì)劃總課時(shí)的50%左右，教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課的開(kāi)出率在90%以上。然而，實(shí)際的情況卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至有個(gè)別學(xué)校的個(gè)別專業(yè)都沒(méi)有實(shí)踐教學(xué)課時(shí)。此外，關(guān)于職業(yè)教育的理論課程的設(shè)置也是缺乏合理性。盡管同樣是理論課程，但是在課程目標(biāo)與內(nèi)容上應(yīng)與普通教育有所不同，不應(yīng)追求理論的系統(tǒng)化或按學(xué)科形成體系[17]，而是應(yīng)以“必需、夠用”為度。然而目前很多職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的理論課程完全參照普通教育的課程模式，從而出現(xiàn)了重理論輕實(shí)踐的偏向，甚至將職業(yè)教育走成了普通教育的路子。

（四）師資結(jié)構(gòu)不合理

作為從事職業(yè)教育的教師，不但要有一定的專業(yè)理論知識(shí)，而且還應(yīng)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟練的操作技能和科學(xué)的教學(xué)方法，也就是成為所倡導(dǎo)的“雙師型”教師。國(guó)家教育部明確規(guī)定，到2010年，高職學(xué)校專業(yè)課教師中的“雙師型”教師的比例要達(dá)到80%，中職學(xué)校文化課、專業(yè)理論課和實(shí)訓(xùn)課教師的比例應(yīng)為3:3:4，專業(yè)課教師總數(shù)應(yīng)占教師總數(shù)的70%。然而教育部高教司2008年對(duì)遼寧、四川、陜西、湖南、江蘇5省30余所高職高專院校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的抽樣調(diào)查顯示：其中“雙師型”教師占教師總數(shù)的比例僅為27%[18]。中職學(xué)校的現(xiàn)狀也是文化課老師多，專業(yè)課老師少，大部分教師都是直接由學(xué)校走向?qū)W校、課堂走向課堂，掌握熟練操作技能的教師寥寥無(wú)幾，“雙師型”教師更是鳳毛麟角。

（五）缺乏對(duì)學(xué)生的職業(yè)道德教育

當(dāng)今社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，實(shí)踐證明，專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)并不是阻礙學(xué)生獲得用人單位認(rèn)可的最大難題，職業(yè)道德水平的高低才是決定其能否被用人單位錄用的關(guān)鍵因素。然而很多職業(yè)學(xué)校的學(xué)生并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，目前職業(yè)學(xué)校的學(xué)生其職業(yè)道德實(shí)在令人堪憂：他們當(dāng)中相當(dāng)一部分人對(duì)一份職業(yè)往往只關(guān)注工資待遇，待遇好則在崗位繼續(xù)干下去，待遇不好就消極怠工或者跳槽，缺乏敬業(yè)精神和實(shí)干的態(tài)度。學(xué)生的職業(yè)道德素質(zhì)固然與學(xué)生自身認(rèn)知有關(guān)，但也無(wú)不與職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)模式有很大關(guān)系。當(dāng)前，很多職業(yè)學(xué)校只注重對(duì)學(xué)生專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的培養(yǎng)，而對(duì)于學(xué)生的職業(yè)道德的教育卻沒(méi)有予以足夠重視。有些學(xué)校把職業(yè)道德教育等同為德育，因此把職業(yè)道德教育課當(dāng)作德育課來(lái)上，使用德育課的教材。而企業(yè)以及用人單位則不同，他們深知由于勞動(dòng)者素質(zhì)的不同，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量會(huì)有很大差距。工人勞動(dòng)態(tài)度的好壞，質(zhì)量意識(shí)的高低，都將直接影響企業(yè)的生存和名譽(yù)。正是由于以上因素導(dǎo)致的職業(yè)道德的缺失，使得出現(xiàn)一種企業(yè)和用人單位對(duì)于有技能的求職學(xué)生不想要、不敢要的局面。

三、近代實(shí)業(yè)教育對(duì)我國(guó)當(dāng)代職業(yè)教育的啟示

（一）健全和完善職業(yè)教育法律法規(guī)

縱觀我國(guó)近代實(shí)業(yè)教育的發(fā)展歷程，完備的職業(yè)教育法規(guī)無(wú)疑起到了重要的作用。從清末新政《欽定學(xué)堂章程》的制定，第一次承認(rèn)實(shí)業(yè)教育的合法地位到《奏定學(xué)堂章程》把實(shí)業(yè)教育放在與普通教育、師范教育平等的地位上，再到民國(guó)時(shí)期“癸丑學(xué)制”對(duì)實(shí)業(yè)教育的進(jìn)一步修改變動(dòng)，無(wú)不體現(xiàn)了實(shí)業(yè)教育的法律法規(guī)在一步步完善，尤其是從《奏定學(xué)堂章程》開(kāi)始，不僅有了實(shí)業(yè)教育的宏觀大法，而且還在法律中詳細(xì)規(guī)定了興辦實(shí)業(yè)學(xué)堂的具體措施，這使得實(shí)業(yè)教育各方面的發(fā)展都有法可依。我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育法律法規(guī)還很不完善，尤其是缺乏各種可操作可實(shí)施的法律法規(guī)。例如關(guān)于企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的問(wèn)題、保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題、職業(yè)教育獎(jiǎng)懲制度的問(wèn)題等等，都缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。所以需要加強(qiáng)職業(yè)教育的立法建設(shè)，盡快出臺(tái)和完善與《職業(yè)教育法》相配套的具體法律法規(guī)，并結(jié)合新出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)原有法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修改[19]。

（二）拓寬職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入渠道

通過(guò)對(duì)近代實(shí)業(yè)教育的考察，不難發(fā)現(xiàn)，早在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，由于清政府允許民間設(shè)廠，所以當(dāng)時(shí)涌現(xiàn)了一批資產(chǎn)階級(jí)自發(fā)創(chuàng)辦的學(xué)堂，到了清末民初，更是盛行一股民間辦學(xué)之風(fēng)。這些舉措無(wú)疑拓寬了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此是值得我國(guó)當(dāng)代職業(yè)教育借鑒的。眾所周知，相比普通教育而言，職業(yè)教育在機(jī)器、設(shè)備、師資等各方面都需要更大的成本，而國(guó)家中央財(cái)政撥款是有限的。由于各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，因此，各個(gè)地方對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入也不一樣，導(dǎo)致各個(gè)地方職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r也不平衡。有些財(cái)政困難的地區(qū)，甚至無(wú)力擔(dān)負(fù)職業(yè)教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，使得有些地區(qū)有些職業(yè)院校特別是中職院校很難生存下去。讓企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人投資辦學(xué)，則能夠在一定程度上緩和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面，從而促進(jìn)職業(yè)教育的飛速發(fā)展。

（三）設(shè)置科學(xué)合理的課程結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育本身的特性決定其課程設(shè)置中必須突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的課程結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育培養(yǎng)優(yōu)秀人才的關(guān)鍵因素之一。在我國(guó)近代實(shí)業(yè)教育的發(fā)展歷程中，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)辦洋務(wù)學(xué)堂時(shí)期就已經(jīng)很好地做到了這一點(diǎn)。洋務(wù)學(xué)堂的教育十分注重學(xué)生的實(shí)際操作能力，不再局限于課堂理論的教學(xué)，如第一部分提到的：船政學(xué)堂學(xué)生“半日在堂研習(xí)課，半日赴場(chǎng)習(xí)制船械”；天津武備學(xué)堂學(xué)生需“赴營(yíng)演試槍炮陣式及造筑臺(tái)壘之法”等等就是很好的例證。當(dāng)前，在我國(guó)職業(yè)教育課程設(shè)置中，應(yīng)處理好理論課程與實(shí)踐課程的比例。國(guó)家教委“關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問(wèn)題的幾點(diǎn)”中要求實(shí)踐課時(shí)占教學(xué)計(jì)劃總課時(shí)50%左右以及教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定的實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)訓(xùn)課程開(kāi)出率在90%以上的指標(biāo)是職業(yè)院校應(yīng)努力的方向，特別是對(duì)于理論課程的安排設(shè)置，要結(jié)合職業(yè)教育本身的特點(diǎn)，應(yīng)區(qū)別于普通教育，真正做到以“必須、夠用”為度。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)業(yè)教育或職業(yè)教育，既然其主要任務(wù)是教授給學(xué)生專門(mén)的技能，就必然要求其教師必須是熟練掌握該技能的專業(yè)人士。關(guān)于師資力量的重要性，其實(shí)早在實(shí)業(yè)教育的初期，就已經(jīng)得到重視。有例為證：福州電報(bào)學(xué)堂，“其教習(xí)者即電報(bào)公司之西士”。通過(guò)對(duì)我國(guó)近代實(shí)業(yè)教育師資力量的考察，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀，可以得出以下兩點(diǎn)啟示：第一，應(yīng)該大力培養(yǎng)“雙師型”教師。第二，加強(qiáng)校企合作，努力吸引企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員來(lái)職業(yè)院校兼職。

（五）重視對(duì)學(xué)生的職業(yè)道德教育

我國(guó)近代實(shí)業(yè)教育時(shí)期著名教育家黃炎培“無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)”、“敬業(yè)樂(lè)群、勞工神圣”以及陸費(fèi)逵“各業(yè)當(dāng)注重職業(yè)道德教育”的思想在以企業(yè)為市場(chǎng)主體的今天仍具有重大的指導(dǎo)和借鑒意義。大量的失業(yè)及跳槽現(xiàn)象無(wú)不引起我們對(duì)人才職業(yè)道德教育的深思。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，職業(yè)道德教育要得到改善應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：第一，把職業(yè)道德教育融入到專業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)過(guò)程當(dāng)中。這一做法可以改變過(guò)去職業(yè)道德課理論與學(xué)生在實(shí)際工作中職業(yè)道德素質(zhì)狀況相脫節(jié)的局面。寓教于實(shí)踐，使學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)會(huì)應(yīng)具備的職業(yè)道德素質(zhì)。第二，建立針對(duì)畢業(yè)生的職業(yè)教育道德反饋體系。這主要涉及對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤以及企業(yè)和用人單位對(duì)畢業(yè)生職業(yè)道德素養(yǎng)的評(píng)價(jià)。

通過(guò)對(duì)我國(guó)近代實(shí)業(yè)教育發(fā)展歷程的探討以及對(duì)我國(guó)當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展中存在的一些不足的分析，我們從近代實(shí)業(yè)教育發(fā)展歷程中得到一些重要啟示以及一些具體措施的借鑒。在當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)清形勢(shì)，克服不足，并且利用時(shí)機(jī)和有利因素，我國(guó)的職業(yè)教育在今后一定能獲得更大發(fā)展。

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