重慶 馬偉

職業(yè)資格證書制度是高技能人才評價體系的重要組成部分，隨著職業(yè)技能鑒定工作的穩(wěn)步推進，職業(yè)資格證書覆蓋范圍和社會影響力的不斷擴大，職業(yè)資格證書的“含金量”也受到越來越多的關注。如何加強鑒定質量管理，提高職業(yè)資格證書的公信力，已成為鑒定工作的當務之急。

2006 年起，民政部職鑒中心開始了對全國范圍內民政行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定站的建站工作，民政行業(yè)職業(yè)鑒定工作在前期試點基礎上自2008年起才面向全國正式逐步實施，鑒定工作起步相對較晚。本文以民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作為研究對象，研究鑒定工作中存在的主要問題以及探索加強質量建設的途徑。

一、民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作存在的主要問題

（一）降低職業(yè)技能鑒定標準的問題。鑒定站在具體工作當中，應嚴格依照《職業(yè)標準》及技能考核標準進行考生資格審核、技能考評等。由于業(yè)務水平、設施建設不足等相關原因存在著降低報名資格條件、降低評分標準等行為。

（二）鑒定管理不夠到位。主要是對質量重要性認識不充分，不全面，疏于管理，自身質量管理力量不足。同時，管理制度執(zhí)行不嚴，存在有法不依、有章不循的現象。另外，理論研究不夠，鑒定工作始終處在邊實踐邊建設的狀態(tài)，缺乏對鑒定理論和質量管理的有效研究。

（三）鑒定機構不健全，人員編制少，專業(yè)人員隊伍建設不足。鑒定站崗位配備不足，這種情況嚴重影響到鑒定工作質量。專業(yè)師資培訓隊伍建設還不夠，急需加強。另外，質量督導人員隊伍建設不能滿足鑒定質量管理工作發(fā)展的需要，造成對鑒定活動的質量監(jiān)管覆蓋范圍有限和工作力度不足，導致考場現場紀律不嚴等現象依然存在。

（四）鑒定工作信息化管理手段建設仍待完善。民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定現已建成在線報名、網絡考試等單個功能系統(tǒng)，初步實現民政鑒定管理的信息化。但對從鑒定計劃申報與審批、考生信息上報與資格審核、考務安排及后期成績上報與審核、證書生成打印等過程性記錄并未實現信息化管理。但民政行業(yè)鑒定工作需加快對鑒定工作整個流程可實現記錄管理的在線網絡管理平臺開發(fā)，以確保鑒定工作的科學化、信息化。

二、加強民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定質量建設的措施

（一）不斷完善民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定規(guī)章制度建設，促進從業(yè)人員持證上崗制度建設。

要加快鑒定立法工作，依據國家法律法規(guī)，制定相應的規(guī)章制度，強化鑒定質量管理制度建設，不斷從制度上保證民政職業(yè)技能鑒定工作的規(guī)范發(fā)展、確保質量。

（二）加大鑒定站、培訓基地基礎設施及專業(yè)人員建設。

鑒定設備、設備狀態(tài)、數量、檢測工具(手段)、鑒定環(huán)境等是否滿足鑒定職業(yè)(工種)、級別所規(guī)定的條件，直接影響著培訓與鑒定質量。加強鑒定站隊伍的建設。加大考務人員、考評員、督導員三支隊伍的建設，不斷提升其業(yè)務水平，保障鑒定各流程的規(guī)范化，以提升鑒定質量。

（三）以職業(yè)鑒定在線平臺建設為依托，提升鑒定質量。

在線平臺是通過現代計算機和網絡技術，實現職業(yè)技能鑒定服務的提供過程(含考務過程和管理過程)智能化、規(guī)范化管理的載體。開發(fā)包括所有鑒定流程的功能強大的多業(yè)務綜合網絡管理平臺，相關業(yè)務通過這一平臺便可完成，同時實現對于各流程的過程性記錄。各個相關角色根據自己的權限在統(tǒng)一的協(xié)同工作平臺上便捷的開展工作。該在線平臺可對鑒定計劃申報與審核、考生報名、資格審核、試卷制作、成績上報與審核、證書打印、數據查詢等鑒定流程進行管理與控制，實現民政鑒定工作的規(guī)范化、網絡化、科學化。

（四）強化民政職業(yè)技能鑒定管理工作機制建設，是鑒定工作質量管理的基本保證。

如通過召開全國職業(yè)能力建設工作會、鑒定座談會等總結經驗、強調質量控制目標，部署鑒定管理階段性任務。開展鑒定業(yè)務項目開發(fā)和試點、全國質量檢查等工作，不定期組織各類經驗交流、課題研討等，建立統(tǒng)一認識、協(xié)調創(chuàng)新、引領發(fā)展的良好機制。

（五）推行鑒定站質量管理體系建設，是職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定事業(yè)發(fā)展的客觀要求，是加強質量管理的根本保障。

鑒定站是質量管理的載體，應根據職業(yè)技能鑒定機構質量管理體系標準，結合民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定機構自身實際，制定規(guī)范化、系統(tǒng)化的質量建設工作方案，完成民政行業(yè)鑒定機構的質量管理體系建設工作。通過建立和實施質量管理體系，進一步提高鑒定管理水平和工作質量。

一是通過體系建設規(guī)范了鑒定過程和鑒定行為，確保職業(yè)技能鑒定有效性。二是通過體系建設完善規(guī)章制度，維護證書的嚴肅性和權威性。三是通過建立完善的質量管理體系，包括整章建制，在鑒定工作中引進和推行以系統(tǒng)管理思想和過程方法為基礎的質量管理體系模式。通過將行政管理、鑒定業(yè)務管理、質量管理納入到一個完整的管理體系中，實施一體化的綜合管理，并建立自我完善、自我改進機制。

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