□龐冠鋒

非學歷繼續(xù)教育一般是指通過多種教育方式進行的旨在補充知識、提升技能、提升人的全面素質(zhì)的非學歷教育或培訓。其中，教育或培訓的對象以在職的和社會的成人為主，其他只是補充部分。這與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的關(guān)于非學歷繼續(xù)教育的說法基本是一致的,即“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動；非學歷繼續(xù)教育主要是指以加強人力資源能力建設為核心，以培訓為主要方式，對社會成員特別是成人開展的教育活動”。非學歷繼續(xù)教育的需求已經(jīng)復雜化，形式正呈現(xiàn)多樣化，規(guī)模正在擴大化，其實效性備受社會的廣泛關(guān)注，這也正是本研究的關(guān)注點。

一、必然與使命：發(fā)展非學歷繼續(xù)教育是終身教育的要求

2012年教育部發(fā)布的 《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》明確指出：要深入貫徹全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”的要求，大力提升繼續(xù)教育服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力，把加快發(fā)展繼續(xù)教育擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育。

當前，教育終身化、教育信息化、教育國際化已經(jīng)成為教育發(fā)展的不可阻擋的趨勢。繼續(xù)教育作為終身教育體系的重要組成部分，是提高國民科技文化素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力的重要途徑，是滿足廣大社會成員日益增長的多樣化教育需求的重要舉措。非學歷繼續(xù)教育作為加快發(fā)展繼續(xù)教育的主要渠道，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位越來越凸顯。2010年，中共中央、國務院印發(fā)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：要“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》設計出教育事業(yè)發(fā)展主要目標，明確提出,從業(yè)人員的繼續(xù)教育規(guī)模，2009年是16600萬人次，2015年要達到29000萬人次，2020年要達到35000萬人次。其中，非學歷教育至少要占一半。發(fā)展非學歷繼續(xù)教育已經(jīng)成為構(gòu)建終身教育體系不可避免的理論和實踐命題。

二、現(xiàn)實與問題：非學歷繼續(xù)教育的實效性

教育的實效性是各級各類教育發(fā)展的共同追求。隨著社會的發(fā)展進步，教育的實效性越來越受到人們的關(guān)注。隨著終身教育的深入和學習型社會的到來，非學歷繼續(xù)教育不僅發(fā)揮著越來越重要的作用，并且形成了一個不容忽視的教育市場,具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，蘊藏著很大的發(fā)展空間。參加非學歷繼續(xù)教育可以避免多種限制，學習者可以根據(jù)自己的需要進行學習。如提高職業(yè)水平、獲取職業(yè)資格證書、獲取國際認可的專業(yè)資格、提升工作技能以及純粹滿足個人興趣愛好等等。與其他教育相比它更具靈活性和可選性，能夠更加適應人們的工作實際和生活需求。我們把這些作用歸結(jié)為非學歷繼續(xù)教育的實效性。

當前，我國非學歷繼續(xù)教育正在呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。隨著創(chuàng)新型國家建設和規(guī)劃綱要的落實，以提高崗位適應能力和創(chuàng)新能力為核心的繼續(xù)教育培訓活動，為培訓市場提供了新的發(fā)展空間；隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，以提升企事業(yè)單位員工崗位能力、職業(yè)道德和文化素質(zhì)為重點的全員培訓及崗位培訓，對培訓規(guī)模提出了新的需求；隨著建設新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點的實用技術(shù)和專業(yè)技能培訓，更是形成了新的培訓增長點。這將成為我國非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的方向，并預示著領域逐步擴大、市場更加豐富、實效性更受重視。

盡管非學歷繼續(xù)教育是一種實效顯著的教育， 能夠為人們提供多樣化的知識技能等各種補給，但是，隨著新時期我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，非學歷繼續(xù)教育面臨的問題也日益突顯。例如，人們對非學歷繼續(xù)教育的認識并不到位，重視普通教育，輕視繼續(xù)教育；重視學歷教育，輕視非學歷教育。非學歷繼續(xù)教育通常被認為是“非正規(guī)軍”，遭受邊緣化的待遇。同時，由于我國在非學歷繼續(xù)教育體系的建立上仍處于起步階段，在政策、法律法規(guī)、管理監(jiān)督等方面還存在諸多缺失，非學歷繼續(xù)教育的整體水平還不盡如人意。由此引發(fā)出這樣一個不可回避的現(xiàn)實課題：究竟如何發(fā)展非學歷繼續(xù)教育才能充分實現(xiàn)它的價值，其提高實效性的有效路徑何在？實踐證明，發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的路徑是多元的，它是在多種因素共同作用的結(jié)果。

三、對策與建議：如何發(fā)展非學歷繼續(xù)教育

教育部 《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》明確把“增強非學歷繼續(xù)教育的實效性”作為繼續(xù)教育發(fā)展的一項新任務，要求 “支持各類繼續(xù)教育機構(gòu)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要和學習者需求，開展靈活多樣的非學歷繼續(xù)教育。優(yōu)化項目和課程體系設計，建立繼續(xù)教育品牌項目和課程資源的評價、公示制度。推進非學歷繼續(xù)教育資源的共建共享，加強優(yōu)質(zhì)課程和資源建設，注重教學內(nèi)容的實用性、時效性和先進性?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“建立健全繼續(xù)教育體制機制。政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導繼續(xù)教育發(fā)展?！袠I(yè)主管部門或協(xié)會負責制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。加快繼續(xù)教育法制建設。健全繼續(xù)教育激勵機制，……鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估?！边@些意見給如何發(fā)展非學歷繼續(xù)教育指明了方向。結(jié)合當前非學歷繼續(xù)教育所處的困境和存在的問題，筆者認為發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，增強其實效性可著重從以下幾個方面入手：

（一）觀念轉(zhuǎn)變——發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的突破口

教育是社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，教育的發(fā)展不僅是社會發(fā)展的要求，也是人們?yōu)榱颂岣哌m應社會的能力而進行的活動。非學歷繼續(xù)教育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，政府部門要認識到非學歷繼續(xù)教育與市場經(jīng)濟的關(guān)系，有效地制訂出支持非學歷繼續(xù)教育和經(jīng)濟發(fā)展的決策，使兩者的互動發(fā)展順利實現(xiàn)。

除此之外，人們要改變傳統(tǒng)的教育觀念，正確認識非學歷繼續(xù)教育的功能。非學歷繼續(xù)教育所具備的教育對象的成人性、廣泛性，教育類型的再教育性、終身性；教育目的的職業(yè)性、提升性，教育內(nèi)容的多樣性，教育形式的多元性能夠為人們提供持續(xù)學習的機會，表明非學歷繼續(xù)教育確實是人們實現(xiàn)終身教育的重要途徑。

（二）內(nèi)容優(yōu)化——發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的立足點

要增強非學歷繼續(xù)教育的實效性，在教育內(nèi)容上必須進行創(chuàng)新與優(yōu)化。非學歷繼續(xù)教育的內(nèi)容優(yōu)化應當把滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾多樣化學習需求作為繼續(xù)教育的根本出發(fā)點和落腳點，主動服務更高水平的小康社會建設和廣大社會成員更新知識、拓展技能、提高素質(zhì)的需求，有助于促進人力資源強國建設。從機構(gòu)的設置到課程的安排，從品牌的建立到制度的形成，都要圍繞社會的需求，或者說是“熱點”進行。因此，在項目上和課程體系設計上，必須進行優(yōu)化。摒除那些雜亂無章，華而不實的教育項目，課程的設置要與時俱進，加強優(yōu)質(zhì)課程和資源建設，使教學內(nèi)容更具有先進性、針對性和實效性。

此外，非學歷繼續(xù)教育的內(nèi)容優(yōu)化還可以通過不同性質(zhì)的單位部門聯(lián)合進行。各類非學歷繼續(xù)教育機構(gòu)可以根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要和學習者需求交叉合作，開展靈活多樣的非學歷繼續(xù)教育。借助政府的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進非學歷繼續(xù)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及發(fā)展模式上與經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相適應，促進非學歷教育與其他各類教育的融通和協(xié)調(diào)發(fā)展。這種多元辦學格局的形成直接導致了教育內(nèi)容的變化，多元化的非學歷課程項目得到開發(fā)，從而形成了不同性質(zhì)和風格的培訓。如高校與企業(yè)合作開展職業(yè)資格認證培訓；中外合作開展專業(yè)人才的國際化培訓；勞動部門與人才市場合作開展技能型人才的智能化培訓等等。

（三）形式多樣化——發(fā)展非學歷教育規(guī)模的關(guān)鍵

隨著全球經(jīng)濟一體化的到來，國內(nèi)經(jīng)濟進入了重要的轉(zhuǎn)型期，行業(yè)企業(yè)崗位需求不斷發(fā)生著變化。使得轉(zhuǎn)崗培訓、農(nóng)民工（勞動力轉(zhuǎn)移、市民化）培訓、再就業(yè)培訓、行業(yè)新知識新技能適應性培訓、國民素質(zhì)教育、國際性培訓等需求不斷增加。行業(yè)企業(yè)需求多樣化、人員成分多樣化以及時間不確定性與教育培訓形式——課堂統(tǒng)一化形成鮮明的矛盾，其中，包括長久以來的工學矛盾問題。這必然要求教育或培訓形式供給的多樣化：要求教學課堂設計開放化，要求教學時間安排靈活化，要求培訓者能力復合型，要求組織管理的實效性等等。其中，網(wǎng)絡技術(shù)、數(shù)碼技術(shù)在教育培訓或?qū)W習中的應用，突破了教育教學課堂時空的局限性，使人人可學、處處可學、時時可學。教育或培訓形式的多樣化是適應非學歷教育大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵突破點。

（四）教育融通——發(fā)展非學歷教育的持久力

目前，我國的繼續(xù)教育主要包括行業(yè)企業(yè)培訓、國際化培訓、開放教育、遠程教育、社區(qū)教育、老年教育、自學考試等幾大類。這里存在一個非常重 要的各類教育間的實質(zhì)性融通的問題，這是實現(xiàn)教育資源共享最大化的課題，此處還有一個關(guān)鍵——非學歷教育和學歷教育的融通。當然，這也是許多其他國家的正在研究的課題。一些國家已經(jīng)開始嘗試和實行學分銀行的建設，如：歐洲的學分互換系統(tǒng)；美國高校和社區(qū)學院的學分互換與銜接；韓國于1997年實施的學分累積制度都是國外對構(gòu)建學分銀行的實踐探索?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中也明確提出要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”、“建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”等，我國的上海、北京等地也正在進行學分銀行建設的理論和實踐研究。非學歷繼續(xù)教育要取得可持續(xù)性的實效，教育融通是必然趨勢。

（五）機制建設——發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的堅實后盾

長期以來，受傳統(tǒng)教育觀念的制約，非學歷繼續(xù)教育仍然處于教育邊緣，在教育系統(tǒng)內(nèi)部無規(guī)劃、無目標、無政策，地位尷尬。隨著終身教育理念深入人心，終身教育體系的不斷完善，非學歷繼續(xù)教育也開始有了發(fā)展的空間，正在逐步擴大。然而要想把非學歷繼續(xù)教育做強做大，必須建立起有效的管理機制。

1.管理協(xié)商機制。教育公共管理主體是多元的，因此，非學歷繼續(xù)教育的管理組織結(jié)構(gòu)不是傳統(tǒng)理念下所實行的單向度的、強制性的、自上而下的控制和干預，而是強調(diào)各方的對話與協(xié)商，強調(diào)一種雙向的交流與互動的合作伙伴式網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。這就需要協(xié)商機制來調(diào)整行動主體間的關(guān)系，最終實現(xiàn)良性互動，共同解決所面臨的公共議題。在發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的過程當中，政府要建立其平等協(xié)商制度，恰當?shù)靥幚砗谜c社會、企業(yè)、高校等各種機構(gòu)在發(fā)展非學歷繼續(xù)教育方面的關(guān)系，同時與相關(guān)職能部門進行協(xié)商，明確各自的職責和義務，把各項工作落到實處?？梢钥紤]成立有教育行政部門、大中專院校、社會培訓機構(gòu)、教育學會、行業(yè)企業(yè)協(xié)會等共同參與的區(qū)域性的非學歷教育與培訓指導委員會，以強化各方的溝通，實現(xiàn)資源的共享，保證非學歷教育的質(zhì)量和實效性。

2.政策保障機制。政策保障機制包涵了制度保障和經(jīng)費保障。（1）制度保障。教育的發(fā)展往往離不開教育立法、相關(guān)規(guī)章制度的頒布。通過法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)范，明確非學歷繼續(xù)教育和社會各方面的關(guān)系、非學歷繼續(xù)教育內(nèi)部的關(guān)系，引導、支持、鼓勵全日制大中專院校參與非學歷繼續(xù)教育，指導社會各類培訓與教育機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，促進非學歷繼續(xù)教育質(zhì)量的提高，保障非學歷繼續(xù)教育事業(yè)積極、健康、有序的發(fā)展。（2）經(jīng)費保障。根據(jù)參與非學歷繼續(xù)教育的不同群體、不同類型，統(tǒng)籌管理，分別實施市場培訓、公益培訓，或二者兼之的培訓，協(xié)調(diào)推動資源整合共享。 各級政府要把繼續(xù)教育投入列入本級政府財政預算，并加大對公益性和普惠性繼續(xù)教育項目的經(jīng)費支持。企事業(yè)單位要認真落實按職工工資總額1.5－2.5%的標準及時足額提取職工教育經(jīng)費的規(guī)定，并確保用于職工繼續(xù)教育培訓。

3.監(jiān)測與評估機制。教育監(jiān)測和評估能夠保證教育按照要求發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。監(jiān)測的渠道可以分為三種：一是實行嚴格的審批和登記制度。對各類培訓機構(gòu)的場地、設備實施、師資等軟硬件條件要嚴格把關(guān)。二是實行多部門聯(lián)合監(jiān)管。建立健全政府、企事業(yè)單位、受訓者、用人單位多方參與的，靈活高效的評估制度。三是建立通暢的信息溝通機制。如充分發(fā)揮非學歷教育與培訓指導委員會的作用，實現(xiàn)信息資源的共享。

在評估方面，非學歷教育與培訓指導委員會應該參與。首先要構(gòu)建教育評估機制，制定出評估標準和辦法，對非學歷繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)進行嚴格的評估；其次構(gòu)建獎懲機制，依據(jù)評估結(jié)果建立起領導問責、獎懲結(jié)合、激勵公開的獎懲機制，以激勵先進、鞭策后進。

對于非學歷繼續(xù)教育實效性的研究，本文僅是通過如何發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的角度進行描述。畢竟發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的模式和路徑是多元的。但總體而言，圍繞社會的發(fā)展需要，以健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度為支撐點，優(yōu)化教育內(nèi)容以及樹立正確的學習觀念是發(fā)展非學歷繼續(xù)教育應遵守的“健康法則”。發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的根本目在于實現(xiàn)終身教育，它是人們提高學習能力的一個便捷、實用的平臺。相信在不久的將來這種教育類型定能綻放自身的魅力，成為人們工作、學習和生活中不可或缺的重要部分。

[1]國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）[Z].2010.

[2]中共中央，國務院.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].2011.

[3]中共中央，國務院.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）[Z].2010.

[4]教育部.關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）[Z].2012.

[5]孟至和，吳志勇，王愛義．后金融危機時代高校繼續(xù)教育發(fā)展的思考[J]．繼續(xù)教育，2010(06)．

[6]莊典洲.對普通高?！笆濉逼陂g發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的思考[J]．繼續(xù)教育，2011(09)：7.

[7]李梟鷹.路徑與機制：大學如何培育和發(fā)展特色學科[J]．教育與現(xiàn)代化,2010(02)：16.

[8]譚智熊.非學歷教育保障機制和約束機制的構(gòu)建[J].繼續(xù)教育研究，2010（12）：128.