□鄭曉華

中等職業(yè)教育免費(fèi)的必要性與可行性

□鄭曉華

中等職業(yè)教育作為高中（中等）階段教育的重要組成部分，不僅起著調(diào)節(jié)中等教育中職業(yè)與普教的結(jié)構(gòu)關(guān)系，而且這種結(jié)構(gòu)的比例合理與否影響著“中國(guó)制造”的重要投入要素的充足性，也為“中國(guó)創(chuàng)造”提供智力和技術(shù)支持。鑒于其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性與基礎(chǔ)性的地位，具有很強(qiáng)的外溢性，越來越具備純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此中等職業(yè)教育作為后義務(wù)教育的下一個(gè)免費(fèi)普及的重要戰(zhàn)場(chǎng)，必將為推動(dòng)中國(guó)高中階段教育的義務(wù)化（免費(fèi)）起到排頭兵的作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的制造性、服務(wù)型、生產(chǎn)型技術(shù)人才。目前國(guó)家政策已決定逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育義務(wù)化，先后采取了很多使中等職業(yè)教育逐步免費(fèi)的重要政策，取得了良好的效果，在中央不斷加大投入等政策的引導(dǎo)下，一些地方已經(jīng)全面展開中等職業(yè)教育的義務(wù)化，可以預(yù)見在不遠(yuǎn)的將來我國(guó)將迎來全國(guó)范圍內(nèi)的中等職業(yè)教育義務(wù)化。

中等職業(yè)教育；免費(fèi)；必要性；可行性

一、中等職業(yè)教育免費(fèi)的必要性

（一）中等職業(yè)教育作為中等教育的重要組成部分，調(diào)節(jié)著普通教育與職業(yè)教育構(gòu)成比例，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)重要的職業(yè)技術(shù)人才

從上世紀(jì)80年代至今，我國(guó)政府先后出臺(tái)的很多政策都提出要使中等教育中普通高中與中等職業(yè)教育的在校生與招生規(guī)?；疽恢拢囵B(yǎng)和培訓(xùn)更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力。

中等職業(yè)教育要發(fā)展，要進(jìn)一步提高這類教育學(xué)生在高中階段的比例，為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、加快普及高中階段教育做出貢獻(xiàn)。早在1965年，全國(guó)各類中等職業(yè)學(xué)校在校生已經(jīng)占高中階段在校生的53%，文革十年，職業(yè)教育受到了很大破壞，技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)和半工半讀學(xué)校絕大部分已經(jīng)停辦，到1976年，我國(guó)整個(gè)高中階段教育中絕大部分就是普通高中，當(dāng)時(shí)留下的中專學(xué)校比例已經(jīng)很低，教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。文革結(jié)束之后，1978年4月22號(hào)，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)教育結(jié)構(gòu)要改革，特別是中等教育結(jié)構(gòu)，要加大職業(yè)教育的比例。1980年教育部批準(zhǔn)和采納了《關(guān)于中等職業(yè)教育改革的報(bào)告》的建議，開始著手中等教育的調(diào)整工作，原有的技工學(xué)校得到了恢復(fù)和發(fā)展[1]。

隨后中共中央和國(guó)務(wù)院于1993年2月13日發(fā)布的 《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 （中發(fā)[1993]3號(hào)）》指出“高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)有較大幅度的增加，未升學(xué)的初中和高中畢業(yè)生普遍接受不同年限的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)?！盵2]2002年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）》再次提出“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，‘十五’期間，職業(yè)教育要為社會(huì)輸送2200多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，每年培訓(xùn)城鎮(zhèn)職工5000萬人次，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.5億人次?！盵3]2005年出臺(tái)的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）》也再次提出中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模要相當(dāng)，“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，‘十一五’期間，為社會(huì)輸送2500多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者上億人次，使我國(guó)勞動(dòng)者的素質(zhì)得到明顯提高?！盵4]

經(jīng)過了30多年的調(diào)整，到2011年我國(guó)中職占高中階段教育招生數(shù)的48.89%，教育結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，初步實(shí)現(xiàn)了中央提出的普通教育和職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)[5]。而2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也對(duì)今后10年高中階段的比例結(jié)構(gòu)提出了要求，“加快普及高中階段教育，到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。”具體指標(biāo)為到2020年普通高中與中等職業(yè)教育在校生達(dá)到4700萬人，高中毛入學(xué)率達(dá)到90.0%，其中中等職業(yè)教育在校生2350萬人[6]。

（二）加快普及中等職業(yè)教育有利于“中國(guó)制造”品質(zhì)的提升和為“中國(guó)創(chuàng)造”培養(yǎng)基礎(chǔ)性技術(shù)人才

免費(fèi)實(shí)施中等職業(yè)教育有利于更快、更好、更多地為“中國(guó)制造”與“中國(guó)創(chuàng)造”培養(yǎng)必須的職業(yè)技術(shù)人才。我國(guó)走新型工業(yè)化道路，培養(yǎng)為生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才，都需要加快發(fā)展中等職業(yè)教育的速度和規(guī)模，以培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才[4]。而培養(yǎng)和培訓(xùn)較高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)與服務(wù)人才一直是我國(guó)中等職業(yè)教育的重要目標(biāo)。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其是為提升“中國(guó)制造”的品質(zhì)和聲譽(yù)而培養(yǎng)后備人才，沒有高質(zhì)量的中等職業(yè)教育人才，就沒有高水平、高質(zhì)量的制造工藝，“中國(guó)制造”的品質(zhì)就會(huì)受到制造技術(shù)及工藝人才的瓶頸制約[7]。如果沒有這樣的人，升級(jí)后的產(chǎn)業(yè)沒有充足的高素質(zhì)勞動(dòng)者來支撐，最后就形不成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益，也是不能實(shí)現(xiàn)的[8]。而我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)工人中只有1/3是技術(shù)工人，在技術(shù)工人中初級(jí)工高達(dá)60%、中級(jí)工占36%，高級(jí)工僅占4%[9]。因此我們需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，為我國(guó)培養(yǎng)足夠數(shù)量的職業(yè)技術(shù)工作人員，而免費(fèi)實(shí)施中等職業(yè)教育后，少了學(xué)費(fèi)成本的困擾，加上國(guó)家的各種助學(xué)政策，應(yīng)該能吸引更多的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源和城市貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育，增加“中國(guó)制造”和“中國(guó)創(chuàng)造”所需的職業(yè)技術(shù)人才，更好地為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)換代提供最重要的生產(chǎn)投入要素——掌握職業(yè)技能的勞動(dòng)力。

總之，中等職業(yè)教育可以為初中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)的必然要求[3]。

（三）加快普及中等職業(yè)教育有利于培養(yǎng)和培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)村技術(shù)人才，有利于“三農(nóng)”問題的解決

免費(fèi)實(shí)施中等職業(yè)教育有利于培養(yǎng)和培訓(xùn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代所需的“新型高素質(zhì)農(nóng)民”，更好地服務(wù)和解決 “三農(nóng)”問題。農(nóng)村職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分，肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的重任。培養(yǎng)新型農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)基本問題，是解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵[10]。

而目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)令人堪憂，當(dāng)前農(nóng)民工總量約有2.6億，每年以900萬-1000萬人的速度加速轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民急劇減少，農(nóng)村出現(xiàn)空心化。在很多地方都出現(xiàn)了這樣的景象，農(nóng)村青壯年勞力集體出逃，奔向城市里的工廠，過著打工生活，在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人組成“雜牌軍”來承擔(dān)，80后、90后新生代農(nóng)民離土地越來越遠(yuǎn)，并且普遍缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿與技能[11]。

為了鼓勵(lì)和支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，大力提高農(nóng)民文化水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)和培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)村技能人才及加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我國(guó)政府先后出臺(tái)了很多連貫一直的政策以促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

早在1996年頒布和實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》就對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)農(nóng)村技術(shù)人才提出了要求，“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育統(tǒng)籌發(fā)展的需要，舉辦多種形式的職業(yè)教育，開展實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者?！盵12]隨后國(guó)務(wù)院辦公廳于2003年9月18日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知（國(guó)辦發(fā)〔2003〕79號(hào)）》中指出我國(guó)“在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6%，農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。”因此需要“逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，2003-2005年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)；2006-2010年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對(duì)其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；同時(shí)，對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)?！盵13]

教育部于2004年2月10日發(fā)布的 《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中再次提出“大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)好地（市）、縣級(jí)骨干職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向農(nóng)村擴(kuò)大招生規(guī)模。實(shí)施‘農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃’，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)；農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮高等農(nóng)林學(xué)校的作用，建設(shè)‘高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟’，推進(jìn)‘一村一名大學(xué)生計(jì)劃’，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻(xiàn)?！盵14]教育部等七部門于2004年9月14日出臺(tái)的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見（教職成[2004]12號(hào)）》中再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮縣級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心的龍頭作用，大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)組織實(shí)施‘綠色證書培訓(xùn)工程’和‘青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程’，造就適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要的新型農(nóng)民和技術(shù)骨干，加快農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)村入戶。”[15]2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）》再次提出“職業(yè)教育要為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)?！盵4]

教育部辦公廳于2008年11月24日出臺(tái)的《教育部辦公廳關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知 （教職成廳[2008]6號(hào)）》中提出“中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施學(xué)歷教育，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦短期職業(yè)技能培訓(xùn)，要根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際需要，采取靈活多樣的辦班形式，幫助他們提高就業(yè)和再就業(yè)的能力。”[16]2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也再次強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)‘三農(nóng)’能力，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度，支持各級(jí)各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，制定退役士兵接受職業(yè)教育培訓(xùn)的辦法?！盵6]2012年，中央一號(hào)文件明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，以解決未來誰來種地的問題。按照農(nóng)村實(shí)用帶頭人的培養(yǎng)規(guī)劃，從2012年起每年要在全國(guó)范圍內(nèi)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才100萬人，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1800萬人的目標(biāo)。2013年，教育部啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，計(jì)劃5年內(nèi)共創(chuàng)建300個(gè)國(guó)家級(jí)示范縣，引導(dǎo)地方各級(jí)政府切實(shí)履行好發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育責(zé)任[11]。

總之，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)工作事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)全局，而中職教育在“三農(nóng)”問題中可成為一個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育改革的戰(zhàn)略突破口，成為培養(yǎng)和培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的主戰(zhàn)場(chǎng)。免費(fèi)中職切實(shí)減輕了農(nóng)民的教育成本負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)村家庭和學(xué)生愿意接受中職教育；中職教育專注于專業(yè)教育，讓學(xué)生學(xué)成畢業(yè)后能有一門技能傍身，進(jìn)城務(wù)工不至于如一張白紙，毫無技術(shù)，即便不進(jìn)城務(wù)工留在農(nóng)村，他們也一樣是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量；農(nóng)村中職教育是農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的橋梁[17]。

（四）中等職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性越來越趨近于純公共產(chǎn)品，進(jìn)而要求政府有責(zé)任提供這一公共產(chǎn)品，也就是要將中等職業(yè)教育納入公共財(cái)政保障范疇，并逐步義務(wù)化

中等職業(yè)教育是具有全局性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的介于準(zhǔn)公共產(chǎn)品與純公共產(chǎn)品之間的一種近純公共產(chǎn)品的特殊產(chǎn)品。然而當(dāng)下中等職業(yè)教育仍然具有一定的私人屬性，所以也需要社會(huì)及個(gè)人對(duì)其進(jìn)行成本分擔(dān)。

楊廣俊認(rèn)為中等職業(yè)教育是面向人人、面向全社會(huì)的教育，具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性、人民性和公益性特征[18]。劉剛認(rèn)為中等職業(yè)教育在具有明顯的外部效應(yīng),學(xué)生通過技能培訓(xùn),掌握一技之長(zhǎng)，能夠較為迅速地適應(yīng)新的工作崗位,從而在整體上為企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富,減少由于勞動(dòng)力閑置所帶來的隱性的社會(huì)危害,尤其對(duì)于農(nóng)村青少年,公共產(chǎn)品的性質(zhì)顯著增強(qiáng)[19]。根據(jù)公共產(chǎn)品理論,職業(yè)教育是一種介于純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品?！盵20]類似地皮江紅認(rèn)為中等職業(yè)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此要求受教育者和政府共同分擔(dān)教育成本，鑒于準(zhǔn)公共產(chǎn)品中公共產(chǎn)品的屬性更強(qiáng)，政府應(yīng)成為成本的主要分擔(dān)主體，因此政府在職業(yè)教育投入中應(yīng)居主導(dǎo)地位。[21]唐曉青則認(rèn)為“職業(yè)技術(shù)教育關(guān)乎我國(guó)整個(gè)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力，是我國(guó)技術(shù)人才培養(yǎng)的重要組成部分，除了政府、社會(huì)等方面的投入之外，企業(yè)作為技術(shù)人才的使用者，也應(yīng)該承擔(dān)部分職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入?！笨梢酝ㄟ^立法的形式對(duì)企業(yè)介入職業(yè)技術(shù)教育的方式、稅收減免、企業(yè)投入渠道等方面進(jìn)行明確的規(guī)范[22]。馬國(guó)賢則進(jìn)一步指出中等職業(yè)教育投入應(yīng)在企業(yè)、政府和個(gè)人三方按4：4：2的比例來進(jìn)行成本分擔(dān)[23]。

然而隨著中等職業(yè)教育的外在效益不斷的增強(qiáng)，隨著我國(guó)政府教育財(cái)政支付能力的不斷強(qiáng)大，隨著世界工廠對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求的不斷增加，在我國(guó)中等職業(yè)教育最終會(huì)演變成為一種純公共產(chǎn)品，納入義務(wù)教育保障的范圍。

沈有祿等認(rèn)為隨著中國(guó)“世界工廠”的地位的不斷增強(qiáng)及與此相對(duì)應(yīng)地對(duì)高素質(zhì)制造業(yè)及服務(wù)業(yè)技術(shù)人才的需要的不斷加大，中等職業(yè)教育必然會(huì)逐步演變成為純公共產(chǎn)品，政府必然會(huì)負(fù)擔(dān)中職教育成本的比例也越來越高，中等職業(yè)教育的公益性越來越強(qiáng)，中職教育的公共產(chǎn)品屬性將進(jìn)一步增強(qiáng)，甚至變成完全公共產(chǎn)品[24]。李汝則通過對(duì)財(cái)政性中等職業(yè)教育投入的盧卡斯教育資源外溢效應(yīng)模型的研究表明,政府財(cái)政性中等職業(yè)教育投入以及人力資源投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外溢的作用非常顯著，因此她建議將中等職業(yè)教育納入國(guó)家義務(wù)教育范疇[25]。

二、中等職業(yè)教育免費(fèi)的可行性

（一）國(guó)家先后推行了不少有利于減輕中職學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的助學(xué)政策，初步實(shí)現(xiàn)了調(diào)節(jié)中等教育結(jié)構(gòu)的目標(biāo)

一般來說，讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生相對(duì)來說家庭條件不是很好，國(guó)家出臺(tái)了面對(duì)中職的三類學(xué)生免學(xué)費(fèi)，包括農(nóng)村戶籍的學(xué)生，涉農(nóng)專業(yè)和城市家庭困難的學(xué)生，其中中職學(xué)生當(dāng)中有90%以上都可以免學(xué)費(fèi)，只要讀中職全部免學(xué)費(fèi)，無論你是城市還是農(nóng)村的學(xué)生。在免學(xué)費(fèi)的同時(shí)還有助學(xué)的政策，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，還提供助學(xué)的幫助，這也是教育公平方面的突破性的進(jìn)展[8]。

早在1996年頒布和實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》就對(duì)資助經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生就提出了要求，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以對(duì)接受中等學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生應(yīng)當(dāng)酌情減免?！盵12]國(guó)務(wù)院于2002年8月24日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）》提出 “縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，金融機(jī)構(gòu)要為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款。”[3]教育部等七部門在2004年9月14日出臺(tái)的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見（教職成[2004]12號(hào)）》中也提出“職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，主要采取獎(jiǎng)勵(lì)、直接補(bǔ)助和資助學(xué)生等方式，各級(jí)政府要通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金和培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等多種形式，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難群體及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提供幫助?！盵15]國(guó)務(wù)院于2005年10月28日出臺(tái)的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）》中提出要“建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。中央和地方財(cái)政要安排經(jīng)費(fèi)，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女，中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎(jiǎng)、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。金融機(jī)構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，各地區(qū)要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)貸款資助范圍。要通過助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對(duì)貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免和生活費(fèi)補(bǔ)貼?！盵4]教育部于2006年3月30日出臺(tái)的 《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見（教職成[2006]4號(hào)）》中提出“從2006年開始，各地都要將積極推進(jìn)職業(yè)院校實(shí)行工學(xué)結(jié)合，逐步建立和完善半工半讀制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生免費(fèi)或低費(fèi)接受職業(yè)教育，作為今后深化職業(yè)教育改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)?！盵26]

溫家寶總理在《2007年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中指出“重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，從2007年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。”[27]2008年國(guó)家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，中央財(cái)政投入223億元，資助學(xué)生超過2000萬人，向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。2009年的政府工作報(bào)告指出“特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，2009年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起?！盵28]2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“完善職業(yè)教育支持政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善助學(xué)貸款體制機(jī)制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。”[6]財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部于2012年10月22日發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見（財(cái)教〔2012〕376 號(hào)）》提出“從 2012 年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。”“免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，中央財(cái)政統(tǒng)一按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)與地方財(cái)政按比例分擔(dān)?！薄斑M(jìn)一步完善中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金制度。2012年秋季學(xué)期至2013年春季學(xué)期，助學(xué)金政策覆蓋一年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及二年級(jí)農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。從2013年秋季學(xué)期起，將助學(xué)金政策覆蓋范圍調(diào)整為一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。助學(xué)金繼續(xù)按每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)。”[29]

（二）中國(guó)公共教育財(cái)政能力的不斷增強(qiáng)，中央投入不斷增加，地方為配合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，紛紛推出免費(fèi)政策，逐步實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育義務(wù)化

從2002年的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）》以及2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定(國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào))》等重要政策文件，中央要求加大與落實(shí)各級(jí)政府和企業(yè)投入責(zé)任到安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，利用金融稅收等手段促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展，同時(shí)也對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和使用效率提出了要求；同時(shí)中央政府也通過助學(xué)金制度、獎(jiǎng)學(xué)金制度以及其他各種中等職業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等不斷增加對(duì)中等職業(yè)教育的投入。最終引致了中央政府于2009年開始逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，2009年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起[28]。至2012年秋季學(xué)期，免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生[29]。同時(shí)，對(duì)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助。目前，13個(gè)省區(qū)市（內(nèi)蒙古、山西、江蘇、浙江、福建、海南、重慶、四川、貴州、青海、寧波、廈門、深圳）將免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到所有中職學(xué)生。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱指出，國(guó)家逐步建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。目前，全國(guó)共有11個(gè)省區(qū)市（遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、廣西、海南、重慶、新疆）制定和實(shí)施了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)律辦學(xué)得到保障[30]。

今后各地政府應(yīng)該制定和實(shí)施本地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保障本地區(qū)中等職業(yè)教育的穩(wěn)定投入，并逐步提高投入比例，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的中等職業(yè)教育的免費(fèi)化。早在2005年的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）》中就提出了“省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制訂本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]但是現(xiàn)階段，由于缺乏有效的學(xué)生培養(yǎng)成本支持，財(cái)政部門在教育預(yù)算過程中顯得力不從心，標(biāo)準(zhǔn)制訂工作進(jìn)展緩慢。而職校院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，較之生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的地方、職校，相對(duì)低的地方及職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)不足情況實(shí)實(shí)在在擺到了桌面上，無疑增加了地方政府以及財(cái)政部門的壓力。[31]因此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林指出應(yīng)盡快建立生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，對(duì)于職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。他建議，督促省級(jí)政府全面開展職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，中職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于高職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的80%。鐘秉林指出，遼寧、上海、江蘇等10個(gè)省份制定實(shí)施了職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)教育發(fā)展提供了有力保障。但同時(shí)，全國(guó)其他21個(gè)省份尚未完成此項(xiàng)工作。這就導(dǎo)致職業(yè)教育投入不穩(wěn)定，占教育經(jīng)費(fèi)投入的比重偏低[32]。

在各地不斷意識(shí)到中等職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)作用下，在中央政府不斷增加的財(cái)政投入的引導(dǎo)下，各地方政府應(yīng)及時(shí)制定生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)剛性要求來不斷增加對(duì)中等職業(yè)教育的投入。相信全部免費(fèi)實(shí)施中等職業(yè)教育的省份會(huì)很快從現(xiàn)在10個(gè)增加到31個(gè)，及早實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“加快普及高中階段教育，到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求”，可以預(yù)見在今后幾年普及中等職業(yè)教育將是普及高中階段教育的重要戰(zhàn)場(chǎng)和排頭兵。

[1]王繼平.30年中國(guó)職業(yè)教育的回顧、思考和展望[EB/OL].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng),http://www.chinazy.org/models/zjyj/detail.aspx?artid=30219&cateid=1554,2013-05-18.

[2]中共中央,國(guó)務(wù)院.中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)＜中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要＞的通知[EB/OL].四川省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局官方網(wǎng)站,http://www.schouqin.gov.cn/CL0150/1472.html,2013-07-18.

[3]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府官方網(wǎng)站,http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61755.htm,2002-08-24.

[4]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定(國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào))[EB/OL].中華人民共和國(guó)教育部官方網(wǎng)站,http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/200710/27730.html,2005-10-28.

[5]吳晶.《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告》發(fā)布——中職畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)6年95%以上 [N].中國(guó)青年報(bào),2012-10-29（11）.

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[13]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知（國(guó)辦發(fā)〔2003〕79號(hào)）[EB/OL].中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站,http://www.moa.gov.cn/sjzz/jiaoyusi/sheji/200907/t20090701_1829744.htm,2009-07-01.

[14]教育部.2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃[EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2004-03/31/content_1393111.htm,2004-03-31.

[15]教育部,國(guó)家發(fā)展改革委,財(cái)政部,人事部,勞動(dòng)保障部,農(nóng)業(yè)部,國(guó)務(wù)院扶貧辦.教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見（教職成[2004]12號(hào)）[EB/OL].中華人民共和國(guó)教育部官方網(wǎng)站,http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_700/200409/xxgk_6 0628.html,2004-09-14.

[16]教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知（教職成廳[2008]6號(hào)）[EB/OL].中華人民共和國(guó)教育部官方網(wǎng)站,http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3 074/201001/xxgk_79034.html,2008-11-24.

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[30]張建新,吳剛.13個(gè)省區(qū)市已實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策 [EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/edu/2013-06/29/c_116336751.htm,2013-06-29.

[31]李劍平.職教經(jīng)費(fèi)保障難在哪[N].中國(guó)青年報(bào),2013-08-08(03).

[32]高靚,張婷,柯進(jìn).鐘秉林委員建議：盡快建職校生均經(jīng)費(fèi)撥款制度[N].中國(guó)教育報(bào),2013-03-11(02).

鄭曉華（1986－），女，廣東湛江人，廣西大學(xué)教育學(xué)院2011級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。

國(guó)家社科基金資助項(xiàng)目“教育機(jī)會(huì)分配的公平性問題研究”（編號(hào)：10XJY005），主持人：沈有祿。

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責(zé)任編輯 殷新紅