黑龍江 邢健 艾荻

學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。軍訓(xùn)作為學(xué)校國(guó)防教育的重要載體，通過“實(shí)際的道德鍛煉和規(guī)范行為的訓(xùn)練，使學(xué)生能自覺地運(yùn)用社會(huì)主義道德規(guī)范的要求調(diào)節(jié)自己的行為，使道德行為在反復(fù)的實(shí)踐活動(dòng)中達(dá)到自動(dòng)化，即形成道德行為的自覺習(xí)慣[1]”；同時(shí)在磨煉青年學(xué)生意志品質(zhì)，增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，培養(yǎng)愛國(guó)主義精神和國(guó)家安全意識(shí)等方面也具有不可替代的作用。充分發(fā)揮學(xué)生軍訓(xùn)在學(xué)校國(guó)防教育中的載體作用，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融入，努力開創(chuàng)工作新局面，需要深入研究和解決。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建軍地協(xié)調(diào)融為一體的組織領(lǐng)導(dǎo)體制

近年來，各級(jí)學(xué)生軍訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)已逐步進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行、良性發(fā)展的軌道，但仍存在著體系建設(shè)不完善、組織機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不落實(shí)、職責(zé)分工不明確等問題。具體表現(xiàn)在：部分學(xué)校國(guó)防教育和學(xué)生軍訓(xùn)職能部門分設(shè)，相互間缺乏有效的溝通聯(lián)系，活動(dòng)難以共同開展，效果難以共同保持；有的高校武裝部獨(dú)立設(shè)置、有的合署辦公或未設(shè)置，還有的學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)歸口學(xué)工、政教、團(tuán)委、保衛(wèi)、體育等部門管理，因工作屬性不同，主管業(yè)務(wù)繁重，難以擺上應(yīng)有位置；部分學(xué)校職能部門無(wú)專職人員，很難把有限精力放在學(xué)生軍訓(xùn)業(yè)務(wù)上來。這些問題，既反映了各學(xué)校對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)的重視程度，也反映出相關(guān)政策規(guī)定的缺失。因此，要抓好學(xué)校組織機(jī)構(gòu)落實(shí)，必須從頂層設(shè)計(jì)抓起，打破傳統(tǒng)隸屬關(guān)系，形成自上而下的業(yè)務(wù)對(duì)口縱向領(lǐng)導(dǎo)體制。一是切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組功能效應(yīng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳、教育、財(cái)政、人事、物價(jià)、衛(wèi)生等黨委政府部門以及軍事機(jī)關(guān)在學(xué)生軍訓(xùn)工作中的職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建軍地協(xié)作、社會(huì)參與、齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制和左右銜接、上下貫通、順暢高效的工作關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮對(duì)學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)系協(xié)調(diào)、政策研究和督導(dǎo)落實(shí)作用。二是進(jìn)一步理順工作關(guān)系。充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)優(yōu)勢(shì)，把學(xué)生軍訓(xùn)工作納入國(guó)動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作部署，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順全民國(guó)防教育與學(xué)生軍訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)關(guān)系。軍地雙方要把做好學(xué)生軍訓(xùn)工作作為共同事業(yè)、共同責(zé)任，細(xì)化軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門和軍事部門共同負(fù)責(zé)、學(xué)校組織實(shí)施、承訓(xùn)部隊(duì)密切配合的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)工作展開。三是完善各級(jí)學(xué)生軍訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)教育行政部門和軍事機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確學(xué)校國(guó)防教育、學(xué)生軍訓(xùn)工作的主管部門和工作職責(zé)，落實(shí)專職干部。從便于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、上下對(duì)接、內(nèi)部協(xié)調(diào)和國(guó)防教育與學(xué)生軍訓(xùn)融合發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)一明確各類學(xué)校國(guó)防教育、學(xué)生軍訓(xùn)工作職能部門，落實(shí)人員編制和相關(guān)待遇，配齊配強(qiáng)專職人員，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的有效性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

二、完善制度機(jī)制，建立系統(tǒng)規(guī)范有機(jī)融合的管理運(yùn)行秩序

推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)的法制化、規(guī)范化建設(shè)，是提高工作效益，保證高質(zhì)量完成學(xué)生軍訓(xùn)工作的重要措施。學(xué)生軍訓(xùn)開展以來，國(guó)家制定下發(fā)了一系列法規(guī)文件，各軍區(qū)和省（市）也結(jié)合本地域?qū)嶋H，制定了詳細(xì)的實(shí)施辦法、規(guī)程、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)等，從基礎(chǔ)上規(guī)范了學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和訓(xùn)練秩序，促進(jìn)了學(xué)生軍訓(xùn)的有序發(fā)展，但仍存在部分工作在實(shí)際開展時(shí)無(wú)章可循，編制保障沒有政策依據(jù)等情況。因此，必須把建章立制作為依法開展和管理學(xué)生軍訓(xùn)工作的重要手段，合力共抓，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作始終沿著法制化、規(guī)范化的軌道健康有序發(fā)展。一是健全相關(guān)法規(guī)和配套政策。依據(jù)《國(guó)防法》、《兵役法》、《國(guó)防教育法》等法規(guī)制度，制定完善切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，對(duì)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、基地建設(shè)、待遇落實(shí)等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作有法可依、按章運(yùn)作。二是建立軍地聯(lián)席會(huì)議制度。在國(guó)防教育、學(xué)生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位基礎(chǔ)上，吸收各有關(guān)學(xué)校和駐軍承訓(xùn)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)參加，定期分析學(xué)生軍訓(xùn)形勢(shì)，及時(shí)通報(bào)工作情況，總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決問題，真正形成軍地齊抓共管合力。三是健全督導(dǎo)激勵(lì)措施。制定科學(xué)合理的國(guó)防教育及學(xué)生軍訓(xùn)評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)，將工作開展和教育效果列入學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的任期目標(biāo)，規(guī)定績(jī)效指標(biāo)，明確追究辦法。采取定期與隨機(jī)相結(jié)合的方法，加強(qiáng)軍地聯(lián)合檢查，逐級(jí)搞好執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，提高軍訓(xùn)工作的行政執(zhí)行力。制定完善相關(guān)獎(jiǎng)懲措施辦法，對(duì)開展工作好的學(xué)校和個(gè)人及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成工作差的學(xué)校和個(gè)人給予相應(yīng)處罰，以起到激勵(lì)促進(jìn)作用，維護(hù)學(xué)生軍訓(xùn)工作的嚴(yán)肅性。

三、緊貼實(shí)際需求，建設(shè)科學(xué)合理訓(xùn)教一致的學(xué)生軍訓(xùn)模式

青年學(xué)生由于接受能力強(qiáng)、辨別能力弱，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方文化的影響，在思想觀念、行為方式、價(jià)值取向等方面都出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)。通過調(diào)研和軍訓(xùn)接觸情況來看，愛國(guó)熱情表現(xiàn)盲目、政治敏銳性不強(qiáng)、對(duì)國(guó)防問題沒有較為穩(wěn)定和正確的認(rèn)識(shí)、過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益得失等問題不同程度存在。因此，發(fā)揮學(xué)生軍訓(xùn)國(guó)防教育載體作用，必須要適應(yīng)青年學(xué)生生理、心理特點(diǎn)，在教育方法、教育內(nèi)容、教育形式等多方面下功夫。一是要優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，適時(shí)修訂《教學(xué)大綱》，調(diào)整更新教學(xué)內(nèi)容，充實(shí)新軍事理論、新軍事裝備介紹，拓展技能訓(xùn)練內(nèi)容。通過普通高校突出軍事理論教學(xué)，加大軍事信息化知識(shí)和綜合技能傳授，實(shí)現(xiàn)與軍事素養(yǎng)培育、人格塑造的緊密結(jié)合；高中階段學(xué)校要抓好國(guó)防知識(shí)普及、安全形勢(shì)解讀、基礎(chǔ)技能和應(yīng)急避險(xiǎn)訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)與行為習(xí)慣養(yǎng)成、價(jià)值觀念培養(yǎng)、國(guó)防意識(shí)錘煉的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和高級(jí)中學(xué)軍事課教學(xué)內(nèi)容的有機(jī)銜接。組織開展“三防”演練和自救、互救、緊急避險(xiǎn)、遇險(xiǎn)情況下生存等訓(xùn)練，充實(shí)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)內(nèi)容，使學(xué)生掌握應(yīng)急情況下行動(dòng)的基本原則、程序、動(dòng)作要領(lǐng)，增強(qiáng)軍事素養(yǎng)。在部分特殊學(xué)校、特殊專業(yè)進(jìn)行教學(xué)改革，有針對(duì)性地進(jìn)行軍地對(duì)口專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高戰(zhàn)斗力生成轉(zhuǎn)化能力。二是要加強(qiáng)思想引導(dǎo)。要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入學(xué)生軍事訓(xùn)練工作全過程，通過強(qiáng)有力的思想政治工作，引導(dǎo)學(xué)生明白“為什么訓(xùn)，為誰(shuí)訓(xùn)，聽誰(shuí)指揮”。加大愛國(guó)主義教育力度，突出民族精神、國(guó)防歷史、國(guó)防法規(guī)教育重點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)防意識(shí)，增強(qiáng)民族自信心和自豪感，激發(fā)愛國(guó)之心、報(bào)國(guó)之情、強(qiáng)國(guó)之志。引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)清國(guó)內(nèi)外敵對(duì)、分裂勢(shì)力對(duì)我實(shí)施“西化、分化、弱化”的反動(dòng)本質(zhì)，自覺堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義的信賴，對(duì)黨和國(guó)家的信任，對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，確保思想政治上的永遠(yuǎn)合格。三是要靈活組訓(xùn)方法。要注重啟發(fā)式、研究式、開放式、漸進(jìn)式的教學(xué)訓(xùn)練方法，既要嚴(yán)格要求，又要耐心細(xì)致，按照分類施訓(xùn)、因人施教、循序漸進(jìn)的方法組織學(xué)習(xí)訓(xùn)練。要適時(shí)組織開展小型多樣評(píng)比競(jìng)賽，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參訓(xùn)積極性，達(dá)到以評(píng)保訓(xùn)、以賽促訓(xùn)的目的。要科學(xué)施訓(xùn)、文明帶兵，“堅(jiān)持正面教育，激發(fā)受教育者自我完善，積極向上的主觀能動(dòng)性。正面教育與長(zhǎng)善救失、尊重信任的精神是一致的。正面教育也反映了我國(guó)社會(huì)主義教育性質(zhì)和教育目的的要求[2]。”堅(jiān)持杜絕訓(xùn)斥甚至打罵體罰學(xué)生的現(xiàn)象，體現(xiàn)人文關(guān)懷，展示我軍文明之師、威武之師的作風(fēng)形象，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)軍人的自覺崇敬和向往。四是要拓寬教育渠道。利用校園櫥窗、板報(bào)、刊物、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳學(xué)生軍訓(xùn)的地位、作用、目的、意義，大力宣傳軍事訓(xùn)練中的好人好事和經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生軍事訓(xùn)練的深入開展?fàn)I造良好氛圍。通過組織國(guó)防知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、教唱革命歌曲及參觀烈士陵園、革命紀(jì)念館和具有國(guó)防教育功能的博物館、科技館、文化宮等場(chǎng)所，使學(xué)生國(guó)防教育從理論走向?qū)嵺`。五是要搞好深化提高。采取高年級(jí)軍事技能復(fù)訓(xùn)、軍事理論課分學(xué)期進(jìn)行和早軍操、請(qǐng)專家作報(bào)告、觀看國(guó)防教育片等形式，走開短期集中軍訓(xùn)向長(zhǎng)期經(jīng)常性軍訓(xùn)轉(zhuǎn)變的路子。切實(shí)找準(zhǔn)鞏固軍訓(xùn)成果的切入點(diǎn)，真正把愛軍習(xí)武精神納入到校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校紀(jì)、校園精神文明建設(shè)和學(xué)生思想政治工作之中，使軍訓(xùn)成果時(shí)時(shí)得到發(fā)揮，處處得到體現(xiàn)。

四、搞好綜合保障，形成功能完備、健康有序的內(nèi)在發(fā)展環(huán)境

保障難問題一直是制約學(xué)生軍訓(xùn)工作發(fā)展的瓶頸。要按照政府為主、軍地結(jié)合、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，充分挖掘內(nèi)外潛力，積極創(chuàng)造條件，不斷健全完善學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、器材、場(chǎng)地等保障機(jī)制。一是理順經(jīng)費(fèi)保障渠道。學(xué)生軍訓(xùn)是政府行為，地方各級(jí)政府和教育、財(cái)政、物價(jià)等部門要按照現(xiàn)行財(cái)政體系，結(jié)合本地實(shí)際確定人均標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按級(jí)保障和劃撥專項(xiàng)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。學(xué)校要切實(shí)將學(xué)生軍訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到節(jié)點(diǎn)，落實(shí)到末端。二是加強(qiáng)教學(xué)器材保障?！靶１菊n程體現(xiàn)了素質(zhì)教育的思想，它是針對(duì)國(guó)家課程和地方課程過于統(tǒng)一的弊端，立足于本校的具體情況而開發(fā)的個(gè)性的課程[3]”，校本課程的開發(fā)有利于體現(xiàn)本校特色，針對(duì)性和實(shí)用性更強(qiáng)。根據(jù)軍事課程建設(shè)需要，組織教學(xué)專家依據(jù)《教學(xué)大綱》和國(guó)家教材編寫有關(guān)規(guī)定，編寫出版教材及參考資料，開發(fā)配套課件，力爭(zhēng)使教材配套并形成系列，滿足軍事課教學(xué)的多樣化需要。定期組織對(duì)軍事課教材進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)格把關(guān)，確保教材的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。采取配發(fā)、自購(gòu)、自制、租賃等相結(jié)合的方法，逐步完善配套學(xué)生軍訓(xùn)所需教學(xué)訓(xùn)練器材。三是完善訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)。在學(xué)校相對(duì)集中的地區(qū)有計(jì)劃、有步驟地新建、改建、擴(kuò)建一批學(xué)生軍訓(xùn)基地。充分利用軍地資源，逐步走開民兵、預(yù)備役部隊(duì)、駐軍（院校）教導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)生軍事訓(xùn)練基地統(tǒng)籌建設(shè)、共同使用的路子。學(xué)校在新建、改建教學(xué)設(shè)施、場(chǎng)地時(shí)，要充分考慮軍事課教學(xué)需要，一并納入規(guī)劃綜合建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)力量辦基地的補(bǔ)充任用，逐步改善學(xué)生軍訓(xùn)條件，實(shí)現(xiàn)學(xué)生軍事技能訓(xùn)練基地化。

[1]郭洋波，秦玉峰.教育學(xué)[M].北京：人民出版社，2013：116.

[2]郭洋波，秦玉峰.教育學(xué)[M].北京：人民出版社，2013：123.

[3]郭洋波.素質(zhì)教育視域下高等院校校本課程開發(fā)的理論研究[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（2）：231.