● 朱清時

2012年4月16日，教育部正式批準建立南方科技大學（簡稱南科大）。7月5日，深圳市編辦下發(fā)《關(guān)于設(shè)立南方科技大學的通知》（深編〔2012〕45號），規(guī)定南科大為深圳市政府直屬事業(yè)單位，要求南科大探索法定機構(gòu)運行管理模式。此前，深圳市政府已經(jīng)制定頒布《南方科技大學管理暫行辦法》（簡稱《管理辦法》），南科大第一屆理事會審議通過了《南方科技大學理事會章程（試行）》（簡稱《理事會章程》），南科大制定了《南方科技大學章程（草案）》，作為南科大試行法定機構(gòu)運行的制度保障。

一、南科大的辦學依據(jù)

2009年6月29日，深圳市委常委會議同意聘任朱清時院士為南科大（籌）創(chuàng)校校長。2009年7月15日，深圳市委常委會議審議并原則通過了《深圳市人民政府關(guān)于南方科技大學（籌）創(chuàng)校校長有關(guān)事宜的意見》（深府黨組〔2009〕10號），明確“在《高教法》框架下，賦予南科大最大限度的辦學自主權(quán)。深圳市將以立法形式充分保障南科大的辦學自主權(quán)。條件成熟時，南科大實行法定機構(gòu)運行模式?！?/p>

2011年5月24日，深圳市政府頒發(fā)了《管理辦法》，規(guī)定南科大要堅持追求卓越、學術(shù)自由、學者自律的大學精神，遵循理事會治理、教授治學、學術(shù)自治的原則，培育和發(fā)揮大學應有的活力和創(chuàng)造力，實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制。深圳市以“一校一法”的做法，明確政府與學校的關(guān)系：南科大依法自主辦學和管理，接受政府和社會監(jiān)督。按照《管理辦法》，南科大設(shè)理事會、校長、校務委員會和校學術(shù)委員會。理事會為學校的決策機構(gòu)。在實際的建校和辦學過程中，南科大正是依據(jù)《管理辦法》，逐步建立學校的法人治理結(jié)構(gòu)。

二、建立理事會治理機制

2011年7月16日，深圳市市長、南科大理事會理事長許勤主持召開了南科大第一屆理事會第一次會議，審議通過了《南方科技大學理事會章程（試行）》，標志著南科大正式建立了理事會治理機制。理事會議審議了學校初創(chuàng)期辦學方案和發(fā)展規(guī)劃、辦學定位、學科建設(shè)、校區(qū)基本建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、財務預算等重大事項，對南科大的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展進行了研究部署。

1.理事會成員組成。深圳市政府設(shè)立南科大理事會，理事由市政府聘任。南科大理事會采取“三三制”原則，成員除了深圳市市長或其委任的人員、南科大校長外，還包括三方面的人士：一是市政府有關(guān)部門負責人，總數(shù)不超過全體理事成員的1/3；二是南科大管理團隊代表、教職工代表和教授代表，總數(shù)不超過全體理事成員的1/3；三是國內(nèi)外著名大學校長及教育界專家和知名人士、關(guān)心和支持南科大的工商界及其他社會知名人士，總數(shù)不少于全體理事成員的1/3。理事長由深圳市市長或其委任的理事?lián)??！独硎聲鲁獭芬?guī)定，理事分為當然理事和推舉理事，其中政府有關(guān)部門負責人為當然理事。

2.理事會的職責。理事會是學校的決策機構(gòu)。根據(jù)《理事會章程》，理事會擁有以下職權(quán)：

（1）校長聘任權(quán)。理事會根據(jù)校長遴選委員會的推薦提出校長人選，報經(jīng)市政府按規(guī)定程序?qū)彾ê笃溉危焕硎聲蓜幼h解聘校長。根據(jù)校長的提議，審議決定聘任或解聘副校長。理事會支持校長及其管理團隊在任期內(nèi)實現(xiàn)辦學目標，并負責監(jiān)督和考核。

（2）審批決定權(quán)。理事會作為學校的決策機構(gòu)，對重大事項有審批決定權(quán)。一是審定學校的章程或章程修改草案；二是審定學校的財務預算和決算報告；三是審議批準學校中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、年度工作報告；四是審議批準學校人員總額以及人力資源管理重要制度；五是審議批準學術(shù)單位、行政單位的設(shè)立、變更或撤銷；六是審議批準關(guān)系學校發(fā)展的其他重大事項。

3.理事會賦予的學校管理權(quán)。南科大依據(jù)《管理辦法》賦予的權(quán)利，在理事會治理、教授治學、學術(shù)自治的原則下對學校實施管理：

（1）全員聘任制。按理事會批準并經(jīng)機構(gòu)編制部門核定的員額標準，建立適應學校發(fā)展需要的教師、員工隊伍。目前，南科大已實行全員聘任制、員額管理等人事管理辦法，打破了大鍋飯、鐵飯碗的傳統(tǒng)體制。

（2）薪酬分配權(quán)。南科大教師和工作人員，按照學校聘用的崗位領(lǐng)取薪酬。南科大根據(jù)理事會批準的薪酬制度，確定教師和員工薪級，發(fā)放薪酬。

（3）辦學自主權(quán)。一是自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)，開展教學、科學研究和社會服務活動；二是自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動，自主制定減免收費制度并接受社會監(jiān)督；三是自主與境內(nèi)外高水平大學和研究機構(gòu)聯(lián)合建立教學科研中心，開展科學技術(shù)交流與合作。

三、進一步完善學校法人治理結(jié)構(gòu)

按照《管理辦法》相關(guān)規(guī)定，南科大在理事會治理機制下，逐步完善了法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立具有中國特色的現(xiàn)代大學制度。

1.設(shè)立校務委員會，保障管理民主化。按照《管理辦法》，南科大將設(shè)立校務委員會，校務委員會由校長、副校長、學術(shù)與行政單位負責人和教職工代表組成，設(shè)主席一名，由校長擔任。校務委員會對學校教學、科研和行政管理中重大事項進行決策。校務委員會審議與學生相關(guān)事項時，應有學生代表列席。校務委員會的設(shè)立，體現(xiàn)了法人治理中管理的多元化和民主化，利益相關(guān)者、服務對象都可參與其中。

2.設(shè)立學術(shù)委員會，保障學術(shù)自治。校學術(shù)委員會成員由教授會協(xié)商產(chǎn)生，其中不擔任行政職務的教授代表所占比例應當不少于1/2。校學術(shù)委員會負責對學校教學、科研等重大學術(shù)事項進行審議，包括學科專業(yè)設(shè)置，教師的聘用、晉升和解聘等。

3.設(shè)立教授會實現(xiàn)教授治學。設(shè)立教授會，作為南科大教授進行學術(shù)、科研交流，參與大學管理的自治組織，負責協(xié)商產(chǎn)生校學術(shù)委員會成員。目前，南科大已成立了教授會，并定期召開會議。

四、建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)遇到的問題和困難

南科大在新機制下依法自主辦學，在辦學機制上的創(chuàng)新吸引了一批熱愛教育事業(yè)、有志推動高教改革的高端人才，高水平教師隊伍在短時間內(nèi)初步建成；形成科學、民主的管理決策機制，充分發(fā)揮“教授治學”的優(yōu)勢，共同對學校的行政和學術(shù)事項實行民主決策、科學決策；形成有力的辦學經(jīng)費保障機制。隨著南科大辦學的深入推進，也遇到一些深層次問題。

1. 理事會與學校的關(guān)系

理事會是否是學校的一部分？理事會治理是否也是學校自主權(quán)的一部分？這個觀念應首先厘清?！豆芾磙k法》第三章（治理結(jié)構(gòu)）第十五條規(guī)定：“理事會由政府代表，南科大校長及管理團隊、教職工等代表和社會知名人士等組成。理事會設(shè)理事長和副理事長，理事長由深圳市市長或市長委任的人員擔任。理事由市政府聘任”。第十六條規(guī)定“理事會為南科大的決策機構(gòu)，……”，這樣的定位產(chǎn)生了不同的解讀以及許多問題。

理事中多數(shù)是非教育專家，理事會是南科大的決策機構(gòu)，南科大很難真正按教育規(guī)律辦事；而且這與“黨委領(lǐng)導下的校長負責制”不一致，表現(xiàn)在：（1）理事中有不少黨外人士，《高教法》規(guī)定由校黨委決策之事還要報理事會審批不合適；（2）《高教法》第四十一條：“高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作?！比欢F(xiàn)在學校行政的最高負責人不是校長，而是理事長。

2. 理事會治理與黨委的關(guān)系

《高教法》第三十九條明確規(guī)定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學校基層委員會領(lǐng)導下的校長負責制。中國共產(chǎn)黨高等學校基層委員會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權(quán)，其領(lǐng)導職責主要是：……，討論決定學校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機構(gòu)負責人的人選，討論決定學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務的完成?！?/p>

目前的《理事會章程》是把“內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置”、“學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項”的審議決定權(quán)賦予了理事會。下一步，南科大理事會治理的各項規(guī)定應該與《高教法》銜接，進一步明確哪些屬于決策事項、哪些屬于管理事項。理事會作為決策機構(gòu)，重點是把握學校發(fā)展的方向和目標，審議和批準學校的財務預算決算等。在明方向、定目標的基礎(chǔ)上，賦予南科大更大的行政管理權(quán)、辦學自主權(quán)，使其能更加靈活、高效地展開建設(shè)和管理工作。

3. 經(jīng)費機制

根據(jù)《管理辦法》第四十條規(guī)定：“市政府將理事會審定的對南科大的經(jīng)費投入納入財政預算，經(jīng)市人大常委會審議通過后，由市財政部門及時足額撥付?！钡趯嶋H運作中，財政部門仍然按預算下達各項經(jīng)費指標，由學校按市政府規(guī)定使用，一些必須的經(jīng)費投入也要走審批程序申請款項。而在學校的建設(shè)初期，在科研中心建設(shè)、科研設(shè)備購置、人才引進等方面等，尤其需要更加靈活高效的經(jīng)費投入機制，而不是周期較長的專項審批制度。

4. 配套福利保障政策暫未出臺

根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，南科大建立了教職員工全員聘用管理的制度。但是，由于當時未明確人員福利保障政策，作為法定機構(gòu)南科大不能套用適用于國家行政機關(guān)或事業(yè)單位的房補、公積金、社保等福利制度。目前，南科大教職員工仍沒有配套的福利保障政策，這使得南科大在招聘優(yōu)秀人才來校任職時遇到一些困難。