● 羅黛琳

過去30年來，中國六輪行政管理體制改革已取得巨大進步。這六輪改革始于1982年，當時改革的舉措是提高政府效率并提拔年輕干部；接下來是于1988年開始的第二輪，重點是政府職能轉(zhuǎn)變；1993年的第三輪，重點是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革政府職能；1998年的第四輪，重點調(diào)整和撤銷了直接管理經(jīng)濟的專業(yè)部門，加強了宏觀調(diào)控；2003年第五輪，繼續(xù)努力建立更加強大、協(xié)調(diào)、高效和透明的政府；最近一輪，集中力量進行事業(yè)單位改革及2008年開始的大部門制改革。所有這些改革都是為了在2020年前建成中等富裕的小康社會。過去25年，支持這些改革一直是聯(lián)合國駐華機構的重點工作，這些改革的諸多方面一再被列入聯(lián)合國支持的許多發(fā)展項目中。我們認識到，健全的行政管理體制既是可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是更加高效、公平、公正的社會不斷進步的基礎。

當前或許沒有比事業(yè)單位改革更為緊迫的行政管理體制改革。現(xiàn)階段的事業(yè)單位改革關乎重要的組織問題，如管理模式、人事制度及質(zhì)量保障機制等，涉及全國120多萬家事業(yè)單位的3000萬名工作人員。此外，它還會對中國人口金字塔的每一位成員的福利產(chǎn)生影響。它決定了回應公眾需求的、優(yōu)質(zhì)的和不可或缺的公共服務向所有人開放的程度，并體現(xiàn)了直接面向公眾的公共服務提供機構與公眾對政府工作滿意度之間的重要相關性。它還是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中關于完善公共服務體制與人人平等享有公共服務這一目標的決定性因素。

2011年中國取得了重大進步?！蛾P于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》頒布之后，事業(yè)單位的分類和規(guī)范正在有序推進。精簡職能重復的冗余事業(yè)單位、合并職能類似的小型事業(yè)單位、實施事業(yè)單位編制定額以及優(yōu)化資源配置。同時，開始在山西、上海、浙江、廣東和重慶等五?。ㄊ校╅_展改革試點，探究并提出事業(yè)單位不同分類和規(guī)范模式。

進入事業(yè)單位改革的第二階段，事業(yè)單位治理成為重要內(nèi)容。什么才是最理想的治理結(jié)構，可提供負責任、開放并可參與的、有效的公共服務？為達到這一目的，管理委員會應如何構成？應設立什么內(nèi)容的章程？應如何進行績效評估？應如何分配收入？在事業(yè)單位分類之后，目前需要建立一個更具一致性和責任感的治理體制。

醫(yī)療與教育是兩項最基本的公共服務，如果治理效率低下，成本支出必然是龐大的?？紤]到利益相關者的數(shù)量甚眾，顯然改革必須做到仔細、審慎。中國國情特殊，必須找到適合自身的發(fā)展道路。因此，聯(lián)合國機構所帶來的跨國和國際經(jīng)驗旨在拋磚引玉，讓中國了解其他國家如何應對類似問題。這些經(jīng)驗是否適合中國國情、是否對中國有幫助，有待于中國同事們的判斷，它們?nèi)绾卧谥袊l(fā)揮作用也將取決于中國同事們。