本刊評(píng)論員

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾的公益服務(wù)需求，是這一重大改革的核心內(nèi)容。2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2011﹞5號(hào)），明確提出建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的改革方向和原則要求；隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳又專門印發(fā)了《關(guān)于建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的高度重視。

建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是重要的制度創(chuàng)新。隨著我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，自上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來(lái)，針對(duì)事業(yè)單位傳統(tǒng)的高度集權(quán)的管理體制進(jìn)行了一系列改革。這些改革的核心是放權(quán)、搞活。通過(guò)改革，逐步確立了事業(yè)單位相對(duì)獨(dú)立的主體地位，大大激發(fā)了事業(yè)單位的活力；但由于新的規(guī)制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了一些事業(yè)單位受少數(shù)“內(nèi)部人”控制、不合理的小團(tuán)體利益膨脹、不同程度上偏離公益目標(biāo)等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源在于，尚未從根本上打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位體制框架，尚未真正理順政府與事業(yè)單位、事業(yè)單位與服務(wù)對(duì)象這兩個(gè)重要關(guān)系。通過(guò)建立健全以理事會(huì)和管理層為主要構(gòu)架的法人治理結(jié)構(gòu)，確立理事會(huì)的決策地位，并讓人民群眾、服務(wù)對(duì)象的代表進(jìn)入理事會(huì)，是將主管部門對(duì)事業(yè)單位單一的行政管理改變?yōu)槎喾焦餐卫淼闹卮笾贫葎?chuàng)新，也是人民群眾當(dāng)家作主這一社會(huì)主義制度的根本要求在公益事業(yè)領(lǐng)域的具體制度保障。

建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的改革任務(wù)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，具有強(qiáng)大的制度慣性和路徑依賴。建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)全新的改革任務(wù)，是對(duì)傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制的全面沖擊，必然會(huì)遇到各種各樣的障礙和困難。為此，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，通過(guò)不斷完善試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，持續(xù)地推進(jìn)。同時(shí)，還要在理論上和實(shí)踐上深入研究，切實(shí)解決一些重大問(wèn)題，比如事業(yè)單位內(nèi)部黨組織、理事會(huì)、舉辦單位如何形成良性的協(xié)調(diào)機(jī)制；法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力如何進(jìn)一步激發(fā)；如何使相關(guān)法律銜接順暢和相關(guān)政策配套；如何培育具有中國(guó)特色的法人治理文化等。

為進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索，2012年9月，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)在北京組織召開了“公益機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)”研討會(huì)，來(lái)自中國(guó)和一些國(guó)家的多位專家學(xué)者和改革實(shí)踐者出席了會(huì)議。與會(huì)者從不同視角、在不同層面進(jìn)行了交流，發(fā)表了真知灼見(jiàn)，形成了一些共識(shí)?！吨袊?guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》第7-8期合刊出版，專題刊登此次研討會(huì)上重要的發(fā)言，以饗廣大讀者。