丁越蘭,周 莉,郭 婧
(陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院,陜西 西安 710062)
“體面勞動(dòng)(Decent work)”是國(guó)際勞工組織(ILO)在1999年第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上提出的,旨在“促進(jìn)男性和女性在自由、公平、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下,獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)”,并主張通過維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益、促進(jìn)公平就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障,以及增進(jìn)政府、企業(yè)和工會(huì)的三方對(duì)話來保證體面勞動(dòng)的有效實(shí)現(xiàn)[1]。
體面勞動(dòng)的內(nèi)涵、測(cè)量、實(shí)現(xiàn)路徑 (卿濤、閆燕,2008)[2]一直是國(guó)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn),然而梳理并總結(jié)近年來國(guó)外體面勞動(dòng)的研究進(jìn)展,發(fā)現(xiàn)國(guó)外體面勞動(dòng)研究已從對(duì)上述一般性問題的探討轉(zhuǎn)向關(guān)注戰(zhàn)略層面和特定問題的解決,在體面勞動(dòng)的減貧作用、政策制定的依據(jù)、組織中的體面勞動(dòng)、非正規(guī)就業(yè)群體的體面勞動(dòng)和體面勞動(dòng)的測(cè)量等方面展開了進(jìn)一步研究,并取得了一定的成果。
在世界發(fā)展進(jìn)程中,貧困一直是全球面臨的共同難題,而反貧困即減貧或消除貧困則成為全球共同關(guān)注和研究的重大課題。近年來,在消除貧困的問題上,學(xué)者們普遍認(rèn)識(shí)到體面勞動(dòng)是減貧的有效途徑,并將其與全球減貧戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合,這既肯定了體面勞動(dòng)在減貧中的作用,又將其從原來的關(guān)注改善個(gè)體勞動(dòng)者生存狀態(tài)這一微觀目標(biāo)提升到了全球發(fā)展戰(zhàn)略的高度。對(duì)于體面勞動(dòng)的減貧作用,Juan Somavia(2003)明確指出體面勞動(dòng)是脫貧的最佳途徑,它通過向人們提供安全的就業(yè)環(huán)境、充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入以及消除歧視和確保工作中的權(quán)利等方式而對(duì)減貧有積極作用[3]。Stuart Bell等人 (2010)認(rèn)為體面勞動(dòng)是一種強(qiáng)調(diào)就業(yè)、權(quán)利、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話的脫貧方式,根除貧困不僅應(yīng)增加就業(yè)機(jī)會(huì),還應(yīng)關(guān)注就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量[4]。當(dāng)然,學(xué)者們也認(rèn)識(shí)到通過體面勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)減貧是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程,需要政府、雇主、工會(huì)以及全社會(huì)的共同努力,為此國(guó)際勞工組織倡導(dǎo)各國(guó)際機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系與合作,將體面勞動(dòng)作為減貧戰(zhàn)略的重要組成部分 (Steve Hughes,2011)[5]。
在強(qiáng)調(diào)體面勞動(dòng)是減貧途徑的同時(shí),Stuart Bell等人(2010)還強(qiáng)調(diào)體面勞動(dòng)是減貧的結(jié)果,只有發(fā)展中國(guó)家的大多數(shù)窮人擺脫了非正規(guī)就業(yè),改善了工作環(huán)境惡劣、收入無保障的局面,獲得了體面勞動(dòng),貧困才能真正得以解決[6]。
政府是體面勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵主體,其作用在于通過立法和相關(guān)政策的制定來引導(dǎo)和監(jiān)管體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)ILO對(duì)體面勞動(dòng)的界定,政府在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面,僅局限于維護(hù)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的四項(xiàng)權(quán)利,即結(jié)社自由并承認(rèn)集體談判權(quán)、消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)、有效廢除童工、消除就業(yè)歧視。事實(shí)上,體面勞動(dòng)本身也是一項(xiàng)人權(quán),從體面勞動(dòng)要達(dá)到的目標(biāo)來看,僅涉及上述四項(xiàng)權(quán)利是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它并不能夠囊括不同類型、不同人群的體面勞動(dòng)權(quán)利,還可能會(huì)產(chǎn)生為了保護(hù)這一群人的體面勞動(dòng)而傷害另一群人權(quán)益的問題。因此,只有政府站在全民整體權(quán)利的高度來制定相關(guān)的政策與規(guī)范,才能保證全民體面勞動(dòng)的真正實(shí)現(xiàn)。
Gillian Mac Naughton(2011)認(rèn)為應(yīng)從全面人權(quán)法(Holistic Human Rights Approach)的角度界定政府職責(zé)并制定相應(yīng)的政策與規(guī)范。他指出,ILO的體面勞動(dòng)屬于社會(huì)公正法 (Social Justice Approach)的一種,全面人權(quán)法與社會(huì)公正法都是關(guān)注被壓迫的群體,然而與社會(huì)公正法不同的是,全面人權(quán)法包括了所有個(gè)人和團(tuán)體,超越了有限區(qū)域的生命關(guān)懷,認(rèn)識(shí)到人們關(guān)注與其生活密切相關(guān)的很多方面,要求政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)構(gòu)平等地對(duì)待與人們生活密切相關(guān)的各方面權(quán)利。所以全面人權(quán)法是一個(gè)聯(lián)系所有人權(quán)的統(tǒng)一系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)所有人權(quán)的普遍性、相互依存性和平等性。鑒于此,他指出應(yīng)用全面人權(quán)法來保障全民體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn),在實(shí)現(xiàn)策略上,他主要是從宏觀政府層面來闡釋的,包括:(1)體面勞動(dòng)也是一項(xiàng)人權(quán),必須超越四項(xiàng)核心國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)并從整體上來對(duì)其進(jìn)行界定;(2)在規(guī)范人權(quán)時(shí)必須認(rèn)識(shí)到所有人權(quán)間的相互依存性,不能以犧牲某些人權(quán)為代價(jià)去換取另一些人權(quán);(3)人權(quán)學(xué)者和相關(guān)從業(yè)者應(yīng)運(yùn)用以人權(quán)為基礎(chǔ)的方法和工具進(jìn)行政策制定;(4)通過體面勞動(dòng)與其它權(quán)利之間的聯(lián)系,建立個(gè)體與群體之間共同關(guān)注問題的聯(lián)盟,以實(shí)現(xiàn)全民體面勞動(dòng)[7]。
以往多數(shù)的體面勞動(dòng)研究側(cè)重于從國(guó)家或政府層面進(jìn)行探討,但近年來越來越多的學(xué)者開始關(guān)注到企業(yè)組織中體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)問題,認(rèn)識(shí)到體面勞動(dòng)在組織中的意義。組織是推動(dòng)體面勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)的載體,組織層面的體面勞動(dòng)意味著企業(yè)在高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)應(yīng)為員工提供安全的工作環(huán)境,是社會(huì)體面勞動(dòng)的重要組成部分,如果不從組織層面對(duì)體面勞動(dòng)進(jìn)行探討,那么員工的體面勞動(dòng)將無法有效實(shí)現(xiàn) (Florence Bonnet等人,2003)[8]。對(duì)于企業(yè)組織中體面勞動(dòng)的研究主要集中在員工職業(yè)生涯發(fā)展、組織氛圍與組織支持、工作生活質(zhì)量等三個(gè)方面。
在員工職業(yè)生涯發(fā)展方面,James A.Athanasou(2010)以澳大利亞工作場(chǎng)所中的體面勞動(dòng)狀況為背景進(jìn)行了定性測(cè)量,發(fā)現(xiàn)澳大利亞失業(yè)嚴(yán)重、報(bào)酬差異巨大、帶薪假并不普遍、工作與生活嚴(yán)重不平衡、工傷嚴(yán)重,這些都嚴(yán)重阻礙了澳大利亞工作場(chǎng)所中體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也阻礙了員工各個(gè)階段的職業(yè)生涯發(fā)展。他提出合理的收入、平等的機(jī)會(huì)、安全的工作環(huán)境、工會(huì)代理以及必要的社會(huì)保障有助于實(shí)現(xiàn)員工的職業(yè)生涯發(fā)展,實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)體的雙贏[9]。
在組織氛圍與組織支持方面,Raymond Saner(2010)從廢除外籍僑民和當(dāng)?shù)貑T工之間的雙重報(bào)酬體系方面對(duì)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和體面報(bào)酬的意義進(jìn)行了探討,他認(rèn)為僅僅通過廢除雙重報(bào)酬體系或消除報(bào)酬差異是無法實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和體面報(bào)酬的,因?yàn)閱T工的離職或失業(yè)并不僅僅是因?yàn)閳?bào)酬差異,還會(huì)受到員工對(duì)組織公平的感知、管理者的管理風(fēng)格、文化差異、晉升停滯以及個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展等組織氛圍和組織支持因素的影響,因此要想在組織層面上實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和體面報(bào)酬應(yīng)綜合考慮各國(guó)的文化差異和其它方面的因素[10]。
在工作生活質(zhì)量方面,Dev Raj Adhikari等人 (2012)認(rèn)為工作生活質(zhì)量對(duì)雇員和雇主均有意義,對(duì)雇員而言,工作生活質(zhì)量意味著安全健康的工作環(huán)境、充足的報(bào)酬和福利、有意義的工作以及培訓(xùn)開發(fā)的機(jī)會(huì),有助于提升員工的安全感和滿足感,增強(qiáng)其人格尊嚴(yán)感;對(duì)雇主而言,工作生活質(zhì)量有助于形成一個(gè)更加靈活、忠誠(chéng)和積極進(jìn)取的員工隊(duì)伍,能夠有效降低員工的缺勤率和離職率,提高員工滿意度,增強(qiáng)組織有效性。因此,學(xué)者們認(rèn)為工作生活質(zhì)量能夠促進(jìn)組織層面體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)[11]。
非正規(guī)就業(yè)群體一直是體面勞動(dòng)研究所重點(diǎn)關(guān)注的人群,非正規(guī)就業(yè)群體中的研究對(duì)象是逐步擴(kuò)大的,早期學(xué)者們主要關(guān)注的是非正規(guī)就業(yè)群體中童工的體面勞動(dòng) 問 題 (Amartya Sen, 2000[12];Philippe Egger,2002[13])。近年來,隨著國(guó)際勞工組織將家政工人納入體面勞動(dòng)議程,學(xué)術(shù)界開始關(guān)注到這個(gè)隱性的、分散的、不被社會(huì)關(guān)注卻又時(shí)刻被社會(huì)所需要的特殊就業(yè)群體的體面勞動(dòng)問題,研究主要集中于探討家政工人的就業(yè)現(xiàn)狀和如何實(shí)現(xiàn)家政工人體面勞動(dòng)兩方面。
在家政工人的就業(yè)現(xiàn)狀方面,2010年在題為《家政工人的體面勞動(dòng)》的國(guó)際勞工大會(huì)上,報(bào)告人從歷史根源、行業(yè)特殊性、勞動(dòng)者個(gè)人和勞動(dòng)保護(hù)四個(gè)方面對(duì)家政工人的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述。他指出家政工人的存在根源于歷史上的奴隸制、殖民主義和其它形式的勞役;由于行業(yè)特殊性,家政工人與雇主的勞動(dòng)關(guān)系松散且不穩(wěn)定、工作環(huán)境惡劣、工作強(qiáng)度大、收入低、缺乏基本福利,且由于工作場(chǎng)所的封閉性,其勞動(dòng)價(jià)值常常被低估,在提供服務(wù)時(shí)還會(huì)遭受虐待、強(qiáng)迫勞動(dòng)和性騷擾等不公平待遇;家政工人個(gè)人一般文化水平和技能水平偏低,缺少職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),并且女性占了總就業(yè)人口的80%;同時(shí),家政工人未得到足夠的勞動(dòng)保護(hù),常常部分或全部地被排除在勞動(dòng)立法和社會(huì)保障之外。因此,實(shí)現(xiàn)家政工人的體面勞動(dòng)還面臨著巨大挑戰(zhàn)[14]。
在如何實(shí)現(xiàn)家政工人的體面勞動(dòng)方面,學(xué)者們認(rèn)為需要政府、雇主和勞動(dòng)者個(gè)人共同的努力。對(duì)國(guó)家而言,要完善法律法規(guī)體系,加強(qiáng)對(duì)家政工人的立法保護(hù)和勞動(dòng)保障,不斷規(guī)范家政工人勞動(dòng)力市場(chǎng),消除對(duì)家政工人的歧視,促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,同時(shí)應(yīng)規(guī)范雇主的雇傭行為,減少乃至杜絕對(duì)家政工人的虐待和侵犯。對(duì)雇主而言,家庭雇主應(yīng)該選擇合法的家政公司和家政工人,用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的方式提高家政服務(wù)公司的水平,且應(yīng)善待家政工人;家政公司應(yīng)避免家政工人之間的長(zhǎng)期相互隔離,并定期向家政工人提供改善技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì),同時(shí)用法律和最低工資標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)家政工人的權(quán)益。對(duì)于家政工人個(gè)人而言,應(yīng)當(dāng)將自己的合理訴求表達(dá)出來,并不斷提高自身的技能水平 (ILO,2010[15];Manuela Tomei,2010[16];Adelle Blackett,2011[17])。2011年ILO通過了有關(guān)家政工人體面勞動(dòng)的公約和建議,該文件從家政工人的概念和范圍界定、工作條件和工作時(shí)間、工作權(quán)利、私人就業(yè)機(jī)構(gòu)以及國(guó)家的監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)范,表明了世界范圍的政府、雇主和雇員組織解決家政工人體面勞動(dòng)的決心,對(duì)于確保家政勞動(dòng)者體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義 (ILO,2011[18];Manuela Tome,2011[19])。
自體面勞動(dòng)提出以來,不同學(xué)者從不同角度提出了不同的測(cè)量指標(biāo)。對(duì)于體面勞動(dòng)的測(cè)量問題,早期多數(shù)學(xué)者是從體面勞動(dòng)整體概念出發(fā)進(jìn)行的宏觀測(cè)量,目前在學(xué)術(shù)界比較具有代表性的是Richard Anker等人 (2003)和Dharam Ghai(2003)的研究。Richard Anker等人(2003)基于體面勞動(dòng)的本質(zhì)屬性提出了在學(xué)術(shù)界廣為流傳的六維度、十一個(gè)測(cè)量范疇、三十個(gè)測(cè)量指標(biāo)[20],Dharam Ghai(2003)基于體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略角度從就業(yè)、權(quán)利、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話四個(gè)維度進(jìn)行了指標(biāo)構(gòu)建[21]。在二者的基礎(chǔ)上,ILO在2008年公布了一套完整的指標(biāo)體系,圍繞就業(yè)、權(quán)利、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話四方面提出了就業(yè)機(jī)會(huì)、足夠的收入和生產(chǎn)性的工作、體面工作時(shí)間、工作與生活的平衡、應(yīng)摒棄的工作、工作的穩(wěn)定性和安全性、工作中的機(jī)會(huì)均等和公平待遇、安全的工作環(huán)境、社會(huì)安全、社會(huì)對(duì)話和雇員與雇主代理權(quán)、體面勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等十一個(gè)主要指標(biāo)[22],并將該指標(biāo)體系用于對(duì)巴西[23]、坦桑尼亞[24]、奧地利[25]、烏克蘭[26]等國(guó)家的體面勞動(dòng)簡(jiǎn)況測(cè)量,其科學(xué)性得到了初步驗(yàn)證。
然而,隨著宏觀測(cè)量的日益成熟和體面勞動(dòng)研究的逐步深入,學(xué)術(shù)界對(duì)體面勞動(dòng)的測(cè)量研究已開始從宏觀層面轉(zhuǎn)向基于解決某特定問題而建立測(cè)量指標(biāo)。在這一方面,早期較為成熟的是Guy Standing(2002)、Florence Bonnet等人 (2003)和David Bescond等人 (2003)的研究。Guy Standing(2002)[27]、Florence Bonnet 等 人(2003)[28]基于ILO的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全項(xiàng)目從與工作相關(guān)的安全角度提出了七個(gè)體面勞動(dòng)安全指數(shù),David Bescond等人 (2003)從體面勞動(dòng)赤字的角度提出了七個(gè)體面勞動(dòng)測(cè)量指標(biāo)[29]。近年來,James等人 (2005)進(jìn)一步推進(jìn)了特定角度的體面勞動(dòng)測(cè)量問題,從工作環(huán)境指數(shù)角度提出了工作機(jī)會(huì)、工作質(zhì)量和工作場(chǎng)所公平三個(gè)測(cè)量維度,其中,工作機(jī)會(huì)維度包括的測(cè)量指標(biāo)有失業(yè)率、失業(yè)持續(xù)性和人們接受臨時(shí)工作的比例;工作質(zhì)量維度包括的測(cè)量指標(biāo)有本地區(qū)平均工資水平和獲得醫(yī)療和退休福利人口的比重;工作場(chǎng)所公平包含兩個(gè)方面:一是勞動(dòng)者獲得公平待遇的程度,通過低收入人口比例和男女間收入公平性程度兩個(gè)指標(biāo)來衡量;二是核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行程度以及勞動(dòng)者加入集體組織的權(quán)利,利用最低工資水平、公共部門集體談判受允許程度和政府是否遵循勞動(dòng)保障條例三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量[30]。
根據(jù)上述文獻(xiàn)梳理與總結(jié),我們發(fā)現(xiàn)國(guó)外體面勞動(dòng)研究在以下幾個(gè)方面取得了一定程度的突破。
1.體面勞動(dòng)在減貧戰(zhàn)略中的作用和地位凸顯。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)識(shí)到體面勞動(dòng)是減貧的有效途徑和發(fā)展結(jié)果,但在體面勞動(dòng)視角下如何結(jié)合各國(guó)國(guó)情采取行之有效的有針對(duì)性的減貧措施還需進(jìn)一步探討。
2.全面人權(quán)法為政府推進(jìn)體面勞動(dòng)提供了政策依據(jù)。強(qiáng)調(diào)體面勞動(dòng)不應(yīng)只是針對(duì)某一群人的某些權(quán)利,而應(yīng)立足全人類的整體權(quán)利,注意人權(quán)的相互依存性和平等性。這種新的提法如何轉(zhuǎn)化為政府推進(jìn)體面勞動(dòng)的行動(dòng)指南和相關(guān)措施有待進(jìn)一步研究。
3.組織是體面勞動(dòng)的踐行者,是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的載體。組織層面上的體面勞動(dòng)研究越來越關(guān)注到了員工的職業(yè)生涯發(fā)展以及工作安全感、組織公平感、工作滿意度等心理因素,然而組織層面的體面勞動(dòng)有待于進(jìn)一步豐富和深化,如何從管理者、工會(huì)、企業(yè)管理制度、工作環(huán)境等角度去保證企業(yè)員工的體面勞動(dòng),以及如何加強(qiáng)員工對(duì)體面勞動(dòng)的心理感知以提高企業(yè)績(jī)效水平是未來組織層面進(jìn)行體面勞動(dòng)研究的重要趨勢(shì)。
4.體面勞動(dòng)的研究對(duì)象和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,越來越多不被關(guān)注的非正規(guī)就業(yè)群體被納入體面勞動(dòng)保障的范圍。隨著體面勞動(dòng)研究的深入,體面勞動(dòng)將波及更廣泛的群體,對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體的個(gè)案研究將繼續(xù)成為體面勞動(dòng)研究的一大趨勢(shì)。
5.隨著宏觀體面勞動(dòng)測(cè)量的日益成熟和研究的不斷深入,基于某特定角度的微觀測(cè)量對(duì)于體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)將更為迫切和需要。
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