周風祥

（伊犁師范學院體育學院 新疆 伊寧 835000）

體育管理體制是一個國家實行體育目標的根本，沒有良好的體育管理體制就不能對體育進行全面系統(tǒng)的管理，就不能保證體育目標的實現(xiàn)。基于此，我國體育管理體制的重要性就顯而易見，為了了解當前我國體育管理體制的類型、體育管理體制的影響因素，我國要積極地借鑒國外的先進的體育管理體制的經(jīng)驗，探索具有我國特色的體育管理體制。以促進我國體育的快速發(fā)展。

一、我國體育管理體制的現(xiàn)狀

在新中國成立以來我國根據(jù)我國的實際情況，在體育管理方面很長時期內(nèi)都是采用舉國體制的形式。這種體制以政府管理為基礎。也就是黨中央設立專門的體育管理行政機構(gòu)，對全國體育事業(yè)進行全面管理和全面的監(jiān)控，同時在體育政策的制定和實施方面也具有主導作用。這種體育管理模式是以政府為支撐，可以集中利用體育資源，對當時的體育發(fā)展起到了積極地作用。隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)展的不斷加快，尤其是2008年北京奧運會勝利召開后，我國體育管理模式逐漸發(fā)生了巨大的變化，由原來的舉國體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲肄k、社會辦相結(jié)合的體育管理模式。我國體育管理體制的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.政府在舉國體制中的職能不斷發(fā)生變化。九十年代，我國體育管理體制進行了深化改革，國家體育行政機構(gòu)進行了較大改革，行政機構(gòu)得到了簡化。并且競技體育逐漸向職業(yè)化過渡，很多競技管理中心，競技管理協(xié)會應運而生。政府在體育管理中的職能也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原來的政府主導，向現(xiàn)在的政府引導，社會參與的漸進式的轉(zhuǎn)移。政府在國家體育管理上的職能重心在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。并且由原來的直接管理，向現(xiàn)在的間接管理、宏觀管理轉(zhuǎn)變，由原來的計劃管理向現(xiàn)在的市場管理方向轉(zhuǎn)移。在體育管理權(quán)力分配上，由原來的政府管理和決策，變?yōu)樯鐣麟A層的全面管理，逐漸轉(zhuǎn)移和分享管理權(quán)限。同時，體育行政部門還處理好了政府與社團、各級體育管理部門的關系。

2.體育管理體制進一步的完善。建國以來的很長時間，我國在體育管理體制法規(guī)的建設上一直處于一種放任自流的狀態(tài)。在體育管理體制法規(guī)的建設方面相對滯后，制度不健全，管理不到位。沒有明確的權(quán)、責、利的明確劃分。阻礙了體育的進一步發(fā)展。從1995年我國第一部體育法的頒布實施，到近年來的全民健身工程的全面啟動，我國體育法規(guī)建設在經(jīng)歷不斷完善，不斷規(guī)范的過程。也是的體育部門的權(quán)、責、利逐漸的明晰。

3.訓練體系和保障制度不夠完善。訓練和保障體系的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，由于我國特殊的體育管理體系，人才的選拔等體制問題，導致我國在人才培養(yǎng)上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。由于各種原因，我國在后備人才選拔方面出現(xiàn)了無人可選，無人可用的現(xiàn)象。這主要是與基層的體育管理體制和教育機制有關。為此我國政府要加強體育管理制度建設，提升運動員的待遇，使這一瓶頸問題盡快得到解決。第二，體育訓練和管理費用成本過高。據(jù)報道，按照備戰(zhàn)奧運的經(jīng)費計算，我國每獲得一個奧運冠軍的費用要達到7億元。因此，如何解決我國訓練管理費用過高的問題時個緊迫的問題，在國外，很多運動員都是自籌經(jīng)費，自己訓練，我國也應該積極探索多元化的籌資渠道，積極改造專業(yè)訓練體制，以減少開支。第三，教練員、運動員是競技運動的主體，是人力資源的核心，也是實現(xiàn)舉國體制目標的最主要執(zhí)行者。但是，運動員和教練員這個職業(yè)又是一個強度大，風險高的職業(yè)，主要是因為在高強度的訓練中，容易產(chǎn)生病痛，而退役后又沒有一技之長，不能適應社會，面臨失業(yè)的危險。而國家對于退役運動員也缺乏科學、系統(tǒng)的管理。管理保障制度的不完善，導致教練員和運動員不能安心訓練，所以，建立和健全運動員、教練員的專項保障制度，是新時期深化改革和完善舉國體制的重要內(nèi)容。

4.群眾體育管理方面。在很長一段歷史時期內(nèi)，我國群眾體育一直處于較低水平，群眾體育管理也沒有法律規(guī)章制度，在群眾的意識里，體育是可有可無的，這從根本上違背了群眾體育發(fā)展的規(guī)律。使得群眾體育的發(fā)展無章可循，沒有得到全面的發(fā)展。改革開放后，我國認識到體育強國的重要性，而且體育強國和競技體育，群眾體育，有著直接的聯(lián)系，所以國家加強對競技體育的管理，以競技體育帶動群眾體育，促使群眾體育不斷走向新局面。同時，由于我國長期以來把競技體育，爭奪金牌最為競技體育的成就，各級部門對此也十分重視，而對于群眾體育可以說是見效十分緩慢的工程，需要長期的投入，并且在一定的時期內(nèi)還很難取得應有的成效，為此各級部門在對待競技體育和群眾體育上，就有所偏頗，往往選擇見效快的任務來抓，故此，群眾體育管理方面的發(fā)展比較緩慢。以至于國家頒布了《全民健身計劃綱要》后，體育部門的很多人員還未能按照綱要進行實施管理，可見，群眾體育還沒有得到足夠的重視，政府部門在體育管理員培養(yǎng)、健身場館管理、體育組織管理和組建等方面存在諸多的不足，這也阻礙了群眾體育的進一步發(fā)展。

5.學校體育管理方面。在當前素質(zhì)教育的大背景下，學校體育無論是在教學水平上，還是教學管理上都有了較大的進步。但是這與國外發(fā)達國家相比還相差較遠。我們的課外體育，運動競賽水平還相對較低，職業(yè)化程度不高，雖然近年來我國也相繼舉辦了一些大學生聯(lián)賽，大學生運動會之類的比賽，但是總體的上來看，我國學校體育管理還存在較多的問題，尤其是一些初級中學，學校體育管理較落后，運動項目單一，參與人數(shù)較少。要改變我國學校體育的現(xiàn)狀，必須從體育管理體制上下功夫。

二、我國體育管理體制的發(fā)展對策

1.提高我國競技體育的職業(yè)化水平。走職業(yè)化的道路是我國體育管理體制的必由之路，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。我國競技體育管理體制正處在不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展的過程中，很多問題有待進一步的解決。隨著職業(yè)化的不斷發(fā)展，不斷的引入市場機制，鼓勵社會力量參與體育管理，這將帶動我國體育的快速發(fā)展。同時，在今后的一定時期內(nèi)，競技體育依然還要承擔著為國爭光的社會責任，競技體育的管理體系還將處于政府與社會辦、公益性和盈利性并存的格局中，同時這種情況也逐漸的向職業(yè)俱樂部，職業(yè)化方向發(fā)展，最終我國體育管理體制將真正形成面向市場的經(jīng)營機制、政俱分開的管理體制、產(chǎn)權(quán)清晰的投資機制、權(quán)責明確的決策機制、利益協(xié)調(diào)的激勵機制和制度健全的約束機制。

2.搞活體育競技市場。目前，我國政府不能把競技體育活動全盤包攬，而是要逐漸放手，讓更多的體育賽事公司，體育經(jīng)紀公司開開發(fā)競技市場，允許賽事公司組織、策劃、推廣賽事，為各級部門、各類球員代理，安排賽事，進行財務管理、形象包裝等等。只有這樣，我國競技市場才能活起來，才能帶動群眾參與體育的積極性，才能提升我國體育大國的地位，才能促使我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.重視群眾體育工作促進社區(qū)體育的發(fā)展?？匆粋€國家是否進入體育強國的行列的標準，并不是完全看你在奧運會上的了多少金牌，而是看群眾體育參與的情況如何。我國在群眾體育方面還相對的落后，主要表現(xiàn)在，群眾社區(qū)體育管理上不到位，組織薄弱，機構(gòu)缺乏，指導人員少，經(jīng)費不足，設施不足。因此，我國要在群眾體育管理上加大投入，真正把全民健身活動做好。

4.重視青少年體質(zhì)健康加強學校學校體育。學校是培養(yǎng)體育人才的重要基地，學校體育的發(fā)展對于學生身心素質(zhì)的發(fā)展起到重要作用，學生體質(zhì)健康關系到民族的命運和未來。為此，學校要重視學生體育鍛煉，促進學生身心健康，積極為國家培養(yǎng)后備運動人才。

綜上所述，我國現(xiàn)階段體育管理體制還存在很多問題，這些問題有很多是和我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)系的。同時，我國體育管理體制的法律法規(guī)建設還相對落后，不能提供足夠的法律保障；群眾體育管理相對混亂，有待進一步的管理完善。

[1]肖林鵬.中國體育管理體制改革研究述評［J］.西安體育學院學報,2005（1）：23-26

[2]蘇睿.我國體育管理體制改革的現(xiàn)狀分析[J].新西部，2010（4）：88