邱素琴

（中共上海市浦東新區(qū)黨校，上海201203）

群眾路線是黨的根本路線。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們黨始終保持生機與活力的重要源泉。黨的基層組織是黨聯(lián)系服務群眾的橋梁和紐帶，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。隨著社會主義市場經濟體制的建立，經濟結構與社會階層發(fā)生了急劇的變化，經濟成分與利益主體也日益多元化，黨的基層組織原有的主要功能受到了沖擊和挑戰(zhàn)，一些基層黨組織在聯(lián)系服務群眾中遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不能用”的尷尬局面，使黨的群眾路線受到了影響。

浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)黨委自2008年開始開展 “康橋先鋒”工程活動，提出“讓康橋先鋒的旗幟揚起來、讓黨員干部的形象亮出來、讓人民群眾的滿意度高起來”，建立了由黨員領銜、黨員和入黨積極分子占相當比例的“黨員示范崗”、“黨員突擊隊”，作為黨建工作的品牌，形成了“一個核心、多個堡壘”聯(lián)系服務群眾的組織體系?！翱禈蛳蠕h”工程既充分彰顯了黨組織和黨員的先進性、純潔性，又作為制度建設，形成了新時期黨聯(lián)系服務群眾的長效機制，極大地增強了農村基層黨建工作的承載能力和服務功能，是黨的群眾路線在基層社會的生動實踐。

一、“康橋先鋒”工程的精神內涵與品牌效應

先進性是馬克思主義政黨的基本要求。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”，[1]（P285）這一論斷揭示了先進性這一馬克思主義政黨的屬性，正是先進性使馬克思主義政黨成為工人階級的先鋒隊。列寧進一步明確提出黨是工人階級的先鋒隊的理論，強調黨的先進性,反對把黨同階級等同起來,“黨是階級的、先進覺悟階層,是階級的先鋒隊”。[2]（P38）以毛澤東為代表的中國共產黨人把馬克思列寧主義基本原理與中國革命實際相結合，創(chuàng)造性地提出了適合中國情況的建黨思想。早在建黨前夕，毛澤東、蔡和森等一批先進知識分子就指出，即將成立的中國共產黨應該是革命運動的“發(fā)動者，宣傳隊，先鋒隊，作戰(zhàn)部”。1922年黨的二大指出，我們黨應當是無產階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產階級之利益而奮斗的政黨，為無產階級做革命運動的急先鋒。1935年12月，黨根據(jù)形勢發(fā)展需要及時提出，中國共產黨是中國無產階級的先鋒隊，同時又是全民族的先鋒隊。[3]在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東提出共產黨員應該成為英勇作戰(zhàn)的模范、執(zhí)行命令的模范、遵守紀律的模范、政治工作的模范、內部團結統(tǒng)一的模范，等等。

建國以后，中國共產黨的執(zhí)政思維和行動方略始終堅持把自己的根深深扎在廣大人民群眾之中，把全心全意為人民謀利益作為自己的根本宗旨和行為準則?！饵h章》從黨的階級性和先進性兩個方面對黨的性質進行了確定。黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。這是我們黨對自身性質認識的飛躍和深化。在改革開放新時期，我們黨提出了全面提高黨的建設科學化水平的重要命題，突出“加強黨的執(zhí)政能力建設、黨的先進性建設，黨的純潔性建設”主線。黨的基層組織和廣大黨員是黨的肌體和細胞，只有基層黨組織和廣大黨員具備先進性和純潔性，整個黨的先進性和純潔性才會具有堅實基礎。

隨著社會轉型與社會結構的急遽嬗變，尤其是全球化帶來的不僅僅是經濟一體化，國與國間的交往日益開放，政治、文化、社會、生態(tài)的交流也日益頻繁，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式日趨多樣化，基層黨組織原有依存的條件和環(huán)境也發(fā)生了變化，黨的先進性建設既要直面改革開放帶來的許多新情況新問題，又要適應全球化帶來的變革，使內涵更加豐富，實現(xiàn)形式更加多樣化。作為黨的先進性的生動體現(xiàn)，尤其要求保持同人民群眾的密切聯(lián)系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，凝聚群眾的意志和力量共同奮斗。

浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)黨委堅持黨的群眾路線，以“康橋先鋒”工程為載體，以服務群眾為重點，以發(fā)揮黨的先進性為驅動力，著力構建黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的長效機制?！翱禈蛳蠕h”工程蘊含了豐富的先進性內涵和價值追求。其創(chuàng)新價值突出體現(xiàn)在三個方面：

一是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效載體，對激發(fā)基層組織活力具有引領效應。在黨的執(zhí)政體系中，黨的基層組織是政黨、國家與社會聯(lián)系的紐帶，直接面對基本的社會關系、社會活動和社會生活，同時，黨的基層組織又是黨自身權力組織網絡最基礎的聯(lián)系點。在改革開放形勢下，隨著社會結構變遷，人們的思維方式、生活狀態(tài)、工作形式等都發(fā)生了變化，如何重新組織社會、整合社會，成為當前繼續(xù)深化改革推動社會建設和發(fā)展的必然要求。康橋鎮(zhèn)開展的“康橋先鋒”工程，作為發(fā)揮基層黨組織作用的有效載體，通過組織有影響的、規(guī)?；闹黝}活動與小型的、分散的、靈活多樣的實踐活動有機結合，使“進百家門，拉家常事，知百姓情，聚萬人心”、“康橋先鋒暖人心，聚焦五民促發(fā)展”、“為科學發(fā)展創(chuàng)先進，為康橋崛起爭先鋒”、“康橋先鋒四民四創(chuàng)”等“先鋒工程”活動得到了廣大群眾的普遍贊譽，并形成聯(lián)系服務群眾長效機制。這正是面對基層社會在市場經濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，黨的基層組織為激發(fā)組織活力，對自身功能的積極調適和轉型。

二是開展“康橋先鋒”工程是基層黨組織發(fā)揮黨員作用的有效平臺，對彰顯黨員先進性、純潔性具有良好的示范效應。馬克思主義政黨的先進性在于它是“階級的先進覺悟階層”組成的。共產黨“吸收了這個階級的一切優(yōu)秀代表，集中了經過頑強的革命斗爭的教育和鍛煉的、完全覺悟的和忠誠的共產主義者”。[4]（P182）這就是說，保持共產黨員的先進性，既是一個重要的理論問題，更是一個重大的現(xiàn)實問題和實踐問題。康橋鎮(zhèn)以開展“康橋先鋒”工程為載體，通過組織“康橋先鋒雙五”系列活動，即“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”先進基層黨組織和爭當“帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣”的“五帶頭”優(yōu)秀黨員爭創(chuàng)活動，積極搭建服務平臺，廣泛開展志愿服務，拓寬服務渠道，使黨員活躍在基層組織中，生活在群眾中，群眾充分感受到身邊黨員的先鋒作用給自己帶來的更多幫助和實惠，彰顯了黨員的先進性、純潔性，重塑了黨員形象。

三是“康橋先鋒”工程構建了黨密切聯(lián)系服務群眾的長效機制，對基層黨組織團結凝聚群眾具有整合效應。黨與群眾聯(lián)系的主體，既包括黨組織與群眾的聯(lián)系，也包括黨員個人與群眾的聯(lián)系。黨組織與群眾的聯(lián)系，一方面是直接的聯(lián)系即通過正確的路線、方針和政策來反映群眾的意志，維護群眾的利益，另一方面是間接的聯(lián)系，即通過政協(xié)、人大、工會、婦聯(lián)、共青團、各種組織、協(xié)會、社團來聯(lián)系群眾。黨員個人與群眾的聯(lián)系，包括兩個層面，即黨員領導干部與群眾的聯(lián)系和普通黨員與群眾的聯(lián)系。康橋鎮(zhèn)黨委通過將“康橋先鋒”工程系列化，標準化，并針對不同領域、不同行業(yè)黨組織和黨員特點，將具體項目細化，按照村（居）黨組織、機關黨組織、事業(yè)單位黨組織、企業(yè)黨組織的不同要求，形成“四比、四看”目標體系，這不僅為開展“康橋先鋒”工程活動的群眾滿意度測評提供了基礎條件，而且形成了全方位、多領域、廣覆蓋的黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾體系，使黨組織與群眾的聯(lián)系進一步制度化、規(guī)范化。5年來，“康橋先鋒”品牌工程的106個志愿者分隊共走訪居（村）民家庭5320戶，梳理并解決了群眾反應普遍的急難愁問題。黨員作為志愿者，既幫助群眾理解、消化黨和國家的方針政策，又身體力行服務群眾，踐行黨的宗旨模范行為，使群眾自我內化，增強貫徹落實黨的路線、方針、政策的自覺性，對黨更好地團結凝聚群眾、凝聚社會具有很好的整合效應。

二、開展“康橋先鋒”工程活動的動因及其創(chuàng)新視角

浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)地處浦東新區(qū)外環(huán)線環(huán)南一大道兩側，2000年7月由原南匯區(qū)的康橋、橫沔兩鎮(zhèn)合并而成。全鎮(zhèn)土地面積41.25平方公里，戶籍人口6.4萬余人，常住人口21萬多人。下設22個村，7個居委。全鎮(zhèn)現(xiàn)有88個基層黨組織，其中2個二級黨委，16個黨總支，70個黨支部。黨員總數(shù)3700余人。2008年初，鎮(zhèn)黨委開展“康橋先鋒”工程活動，倡導用“情”去凝聚群眾，用“愛”去溫暖群眾，用“心”去服務群眾，用“行”去示范群眾，截至今年5月，已累計開展各類活動60余次，黨員參加志愿服務活動18.6萬余次，形成了基層黨組織聯(lián)系服務群眾長效機制。

（一）動因分析：當前農村黨組織聯(lián)系服務群眾存在的主要問題

農村基層黨組織執(zhí)政能力的強弱,直接關系著農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關系黨在農村執(zhí)政地位的鞏固。近年來，浦東改革開放，社會主義新農村建設,既為農村基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺,創(chuàng)造了難得的機遇，但同時，隨著農村城鎮(zhèn)化的推進，農村社會出現(xiàn)組織結構復雜化、利益群體多元化、群眾需求多樣化，同時也給農村基層黨組織建設帶來許多新情況、新問題。

第一，隨著農業(yè)工業(yè)化，群眾工作面廣量大，黨組織原有的服務功能難以全面覆蓋。近年來，康橋鎮(zhèn)在快速城鎮(zhèn)化進程中，呈現(xiàn)出三個特點：一是新的產業(yè)鏈不斷衍生。近5年來，康橋鎮(zhèn)不斷突破土地制約瓶頸，加大招商工作的力度，引進外資企業(yè)70余家，引進內資企業(yè)近千家，實現(xiàn)工業(yè)固定資產投資26.5億元。這些企業(yè)主要以研發(fā)設計、品牌營銷為主要特征，包括以航空運輸為主業(yè)的均瑤集團、以創(chuàng)意設計為特色的奧克斯創(chuàng)研智造基地、以顛覆傳統(tǒng)養(yǎng)老模式為突破口的親和源股份有限公司等知名企業(yè)紛紛落戶康橋。二是城鄉(xiāng)區(qū)域進入一體化統(tǒng)籌發(fā)展，康橋鎮(zhèn)99個生產隊撤隊安置，1.5萬名農村人口實現(xiàn)農轉非，3800多戶農戶動遷，4500余人養(yǎng)老，3000多人參加 “一補二?！?三是社區(qū)類型多樣化，從康橋鎮(zhèn)居住分布看，有純居民住區(qū)，也有半農半居民區(qū)，有商品房小區(qū)，也有農民自建房小區(qū)，還有高檔別墅區(qū)以及動遷小區(qū)。在利益分化和價值多元化的同時，出現(xiàn)了單位人、社會人，群眾主體分布廣、對象多，黨組織原有的服務功能難以全面覆蓋。

第二，隨著農村城鎮(zhèn)化，群眾工作難題增多，黨組織傳統(tǒng)的服務機制難以全面對接。康橋鎮(zhèn)在產業(yè)鏈不斷拓展衍生的同時，產生了土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染以及進城務工人員的權益保障，入學、就業(yè)、看病、社保、治安以及多元文化的碰撞等各個方面的實際問題，社會矛盾總量增大、壓力增大。且農村基層黨組織建設長期以來經費緊缺（和城鄉(xiāng)二元結構一樣），且越往基層，黨組織與其承擔的任務和所掌握的資源不相匹配的矛盾就越突出。農村基層黨組織實際掌握和支配的工作資源，包括工作手段和工作力量，都難以與其職責相匹配，黨組織傳統(tǒng)的服務機制難以全面對接。

第三，隨著村民市民化，群眾利益訴求多，黨組織傳統(tǒng)的服務手段難以全面適應。隨著康橋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程推進，大量的農村人變成“城里人”，且大量的新康橋人不斷導入，包括各階層購買商品房的居民，大批來滬務工人員，還有一定比例的外籍人士。目前，康橋鎮(zhèn)外來流動人口達20多萬人，形成了以城市生活為基礎的市民、以農村為基礎的農民和以城鄉(xiāng)流動為特征的農民工與失地農民，社會身份復雜化，極大地影響了人們的群際態(tài)度和行為。人們在渴望融入康橋生活的同時，各種利益訴求也不斷升級，對社會服務的要求已不僅僅囿于物質生活保障，他們更多的渴望被理解、被尊重，渴望自己的才能得以展現(xiàn)，人生價值得以實現(xiàn)，他們有更多更好的精神生活追求，需要和風細雨的人文關懷。不同組織、不同行業(yè)和不同群體的利益訴求，要求黨的基層組織主動承擔起組織、整合社會的職責，拓展組織功能，加強社會關懷和利益協(xié)調。黨組織傳統(tǒng)的服務手段已難以適應。

（二）創(chuàng)新視角：“康橋先鋒”工程的實踐活動

浦東開發(fā)開放的歷程，是一個快速城鎮(zhèn)化、率先市場化、跨越式工業(yè)化、不斷國際化的過程。隨著新區(qū)的土地、人口、經濟形態(tài)、社會結構、利益關系和思想觀念等出現(xiàn)大幅度、快速度、全方位的調整和變化，使黨的基層組織建設也面臨著新挑戰(zhàn)。位于上海市級工業(yè)園區(qū)——康橋工業(yè)區(qū)所在地的康橋鎮(zhèn)更是面臨快速城鎮(zhèn)化帶來的社會結構轉型，并引發(fā)了人們的身份結構、利益結構等的多元化發(fā)展，要求基層黨組織積極應對，實現(xiàn)功能轉型?！翱禈蛳蠕h”工程作為基層黨建工作的品牌，五年來，正是基于這樣的實踐基礎，被不斷賦予新的內涵。

1.從形式上看，“康橋先鋒”工程活動以內化于心，固化于制，外化于行，使活動與加強基層組織建設、與為民服務有機結合，這是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。所謂“先鋒”者，就是先進、先行、走在前列。黨只有先進，才稱得上先鋒隊。先鋒，是共產黨員永恒的追求?！翱禈蛳蠕h”工程經過5年的努力，其精神內涵，文化品質、以及行為規(guī)范已經轉化成被廣大黨員群眾共同認同，根植于黨員的內心、培養(yǎng)出黨員對組織的認同感、歸屬感和責任感；其制度規(guī)范、價值導向以及目標要求通過制度體現(xiàn)與反映出來，使黨的先進理念制度化；其活動要求落實到黨員的具體行動中，變成黨員先進性、純潔性的自覺行為，得到充分展示。

一是以建設學習型組織為抓手，強化基層領導干部聯(lián)系服務群眾的自覺意識，并形成系統(tǒng)思維。一個組織成功與否很重要的一點就要看這個組織能否構筑起科學的、先進的價值體系。有了這樣一個明確的價值體系才能使全體成員向一個方向前進。康橋鎮(zhèn)黨委以建設學習型領導班子為目標，圍繞改革開放新時期黨的群眾工作面臨的難點、熱點問題，學習黨的群眾工作理論，牢固樹立馬克思主義的群眾觀，堅持黨的群眾路線，增強聯(lián)系服務群眾的自覺意識，將“康橋先鋒”作為工程活動，形成系統(tǒng)性思維，不斷拓展活動項目、豐富活動內涵。各基層黨組織利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育（IPTV）站點，根據(jù)不同時期，精心設計活動內容，既注重對黨員干部的理想信念教育，如，開展《讓黨的旗幟更加鮮紅暨弘揚偉大的抗震救災精神》，《深入實踐科學發(fā)展觀》，《拓寬社區(qū)黨建——同住一個屋檐下》、《雨中的樹》等教育主題，又注重加強對黨員干部的能力培養(yǎng)和實踐鍛煉，如，組織開展基層黨務干部的專題培訓，包括村居書記的班長培訓，崗位掛職交流等。

二是以制度建設為抓手，強化基層領導干部聯(lián)系服務群眾的規(guī)范要求，形成長效機制。制度即規(guī)程。鄧小平同志曾極其精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”?！翱禈蛳蠕h”工程開展以來，鎮(zhèn)黨委為防止活動大轟隆式搞一陣子，加強制度建設，堅持以制度保障活動的持久性、長效性。首先，確立“1+x”活動周。規(guī)定每月的第一個星期六上午為全鎮(zhèn)統(tǒng)一活動時間，“1+x”，“1”，即鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的規(guī)定動作，“x”指各基層黨組織結合工作實際確立的自選動作，“1+x”，使黨委的工作目標與基層黨組織的工作目標有機結合，并形成長效機制；其次，建立了志愿者服務網絡聯(lián)系機制。建立了以黨員服務站為指導，各黨（總）支分級管理的二級黨員志愿者服務組織網絡，統(tǒng)籌協(xié)調黨員志愿者的招募和管理，開展黨員志愿者活動的日常指導，督促和檢查及開展服務活動的情況反饋和總結經驗。第三，建立完善先鋒工程活動的考核評價體系。把各基層黨組織開展活動情況作為年度考核的重要內容，作為評價基層黨組織負責人的重要依據(jù)。同時，加強對活動信息的反饋。確保整個活動規(guī)范化推進、制度化建設、經?；芾?。

三是以加強黨員志愿者隊伍建設為抓手，強化黨員干部聯(lián)系服務群眾的實效性，確保服務群眾工作常態(tài)化。早在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志曾明確指出：“我們是革命戰(zhàn)爭的領導者、組織者，我們又是群眾生活的領導者、組織者。組織革命戰(zhàn)爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務?！盵5]（P139）今天，黨作為建設中國特色社會主義的領導者、組織者，同樣還是群眾生活的領導者、組織者，擔負著改良群眾生活的任務?！翱禈蛳蠕h”工程活動以黨員志愿者為骨干，構建了“幫民、惠民、安民、便民”服務體系?！皫兔瘛?，即開展幫思想、幫就業(yè)、幫資金、幫致富、幫解困，送政策、送信息、送項目、送技能、送溫暖的“五幫五送”活動。“惠民”，即開展“一對一”幫扶、送愛心活動，促使黨員志愿者服務對象從弱勢群體拓展到面向全鎮(zhèn)居民群眾?！鞍裁瘛?，即結合各村（居）委的居住環(huán)境特點，活動圍繞“文明村居”、“平安社區(qū)”、“法制社區(qū)”、“和諧社區(qū)”等各類創(chuàng)建活動，發(fā)揮黨員志愿者義務巡邏隊和夜間巡邏隊作用，確保社區(qū)居民安居樂業(yè)?！氨忝瘛?，即提供便民服務窗口，簡化辦事程序，公開服務項目和內容，為群眾辦事提供便利，建立由23個班子領導和調研員及機關科室人員組成的聯(lián)系組，指導聯(lián)絡各基層聯(lián)系點，提供多角度、多層次的服務。

2.從內容上看，“康橋先鋒”工程以“三個載體”支撐“三大平臺”，使活動與創(chuàng)新社會管理、加強黨的群眾工作有機融合，這是基層黨建工作在改革開放新時期針對社會變革的積極應對。以文載道，弘揚主旋律，增強對黨組織、對黨員先進性的認同感，已成為“康橋先鋒”工程激發(fā)創(chuàng)新活力，整合各方力量的重要媒介。

一是以文化為載體，引入創(chuàng)先爭優(yōu)平臺，在擴大影響力的同時，加強價值引領?？禈蛳蠕h工程活動開展以來，鎮(zhèn)黨委以“組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠”為目標，以紀念重大節(jié)慶活動為契機，組織群眾喜聞樂見的文化宣傳活動，宣傳黨的創(chuàng)新理論、宣傳浦東開發(fā)開放形勢，宣傳新農村建設，積極引導基層黨組織和黨員“亮身份、亮承諾，以黨建促發(fā)展、以發(fā)展促黨建”，為黨員搭建創(chuàng)先爭優(yōu)平臺。比如，在建黨紀念日，組織開展“一居（村）一品一特色”活動，以“黨員風采在社區(qū)”為主題的社區(qū)黨建工作，“立足崗位爭優(yōu)秀，我為黨旗添光彩”主題宣傳活動等。2012年“七一”，組織開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)迎七一、凝心聚力當先鋒”為主題的大型黨員志愿者廣場活動。為迎接黨的十八大勝利召開，康橋鎮(zhèn)各級黨組織結合社會管理，開展了“四抓四先”、“雙亮雙促”等主題活動，形成了各有特色的活動項目。結合主題活動，各社區(qū)廣泛開展法律咨詢、醫(yī)療保健、發(fā)放宣傳資料、慰問孤老和環(huán)境整治等多項服務。在積極開展黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的同時，大力加強文化團隊建設，加強價值引領?？禈蜴?zhèn)現(xiàn)有滬劇、越劇、合唱團、拳操隊、京劇社等鎮(zhèn)級文藝團隊12支，村（居）團隊117支。每年舉辦鎮(zhèn)文化藝術節(jié)，群眾文化空前活躍。鎮(zhèn)運動會、康橋書畫院、浦東派琵琶等康橋特色文化得到有效發(fā)展和保護，豐富的文化活動帶來了群眾的開心生活。

二是以文明創(chuàng)建工作為載體，引入“陽光公開”平臺，在發(fā)揮黨員先鋒作用的同時，積極引領基層民主自治。黨組織和黨員服務群眾，群眾是主體，是根本?？禈蜴?zhèn)黨委結合文明城區(qū)創(chuàng)建和全國文明先進村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作目標，確立了“黨旗在飄揚”、“文明創(chuàng)建大行動”等文明創(chuàng)建工作為載體，黨員干部深入一線、深入群眾，開展文明創(chuàng)建大宣傳、大整治、大檢查等活動，爭做黨員先鋒的“突擊隊、排頭兵、主力軍”，黨員率先垂范，帶頭宣傳、貫徹黨的政策，帶頭遵守社區(qū)生活的行為準則，帶頭與鄰里和睦相處，帶頭維護社會穩(wěn)定和社區(qū)的安寧，帶頭創(chuàng)建 “五好家庭”、“文明樓棟”、“文明社區(qū)”等，在社區(qū)居民中樹立榜樣，以自己模范帶頭作用帶動影響周圍的人。在這同時，引入“陽光公開”平臺，推廣“陽光公開，聚焦五民”工作，搭建民主管理平臺，提出“深入基層聽民意、聚焦群眾集民智、嚴謹透明講民主、統(tǒng)一思想聚民心、陽光公開惠民生”的“聚焦五民”工作程序，將涉及公共事務管理的征詢、醞釀、討論、決策和實施五大環(huán)節(jié)與康橋先鋒活動有機對接，確保村里的事村民作主，充分尊重群眾的主體地位和創(chuàng)造精神。文明創(chuàng)建工作增強了群眾的自主意識。

三是以主題實踐活動為載體，引入“組團式服務”平臺，在增強服務意識的同時，創(chuàng)新社會管理。黨組織和黨員服務群眾不僅僅是一種理念，更是一種行動、一種行為，為群眾服務是具體的、是群眾看得見、感受得到的實踐行為。鎮(zhèn)黨委在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，確立了康橋先鋒工程以“人民群眾得實惠”為主題的實踐載體，在黨員領導干部中開展“爭當推進科學發(fā)展優(yōu)秀干部”活動，提高服務群眾的自覺意識，并把實施組團式服務作為“康橋先鋒”工程為民服務的具體化在基層一線的延伸和拓展。堅持以“三個結合”來實現(xiàn)“三化”，即點面結合，把定點服務和面上服務相結合，做到既突出重點，又全盤統(tǒng)籌，實現(xiàn)活動規(guī)范化；經常性服務與突擊性服務相結合，既發(fā)揮團隊作用，又發(fā)揮黨員個體作用，將技能性服務和公益性服務有機融合，實現(xiàn)活動制度化；日常工作與特色工作相結合，將鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一要求與各單位的實際相結合，既有對黨員的一般要求，又有分類要求，充分考慮基層黨組織的工作特點和黨員志愿者的特長，形成工作特色，實現(xiàn)活動經?；?。

康橋鎮(zhèn)在推行組團式服務中，引用“康橋先鋒”工程關愛式服務、預約式服務、跟蹤式服務、提醒式服務、誠信式服務，即“五服務”機制，分別組建了具有健康、教育、平安、文體等專業(yè)人員組成的服務隊，以及維穩(wěn)調解、就業(yè)援助、幫困救助等專職服務隊，重點圍繞所聯(lián)系的群眾家庭狀況、經濟收入、就業(yè)保障等，進行面對面走訪，及時回應了群眾反映強烈的就業(yè)問題，社會保障問題以及動遷后老人的過渡安置等問題。五年來，新增就業(yè)崗位15591個，有4855人參加了各類職業(yè)技能培訓，基本實現(xiàn)本鎮(zhèn)戶籍人口社會保障全覆蓋。

3.從項目設計上看，“康橋先鋒”工程以 “黨員名片”樹立“黨員形象”，使活動與發(fā)揮黨組織和黨員的作用有機結合，這是黨員踐行中國特色社會主義理想信念的生動詮釋。黨的先進性不單單是政黨主觀上的自我認同。黨是不是保持了先進性，能不能夠保持住先進性，要看黨員的行動。而每一名黨員個人行為的匯集，最終形成了整個黨員隊伍的形象與行動。作為黨員，擔當著社會的多種角色，具備多方面的意識，思想和能力，而其中比較重要的方面就是黨員的“角色意識”。

康橋鎮(zhèn)黨委借助黨員服務中心，依托黨員志愿者隊伍，打造“黨員名片”，增強黨員干部“先鋒”活動的“角色意識”，在黨員與群眾之間架起“連心之橋”。一是鼓勵社區(qū)黨員亮出黨員身份,提高活動的影響力。在活動中，通過向社區(qū)群眾發(fā)放社區(qū)服務明星、優(yōu)秀黨員和具有特長黨員“黨員名片”，在黨組織、黨員與群眾之間構架起思想交流橋、文化輸送橋 、便民服務橋、掛鉤幫扶橋等“連心橋”，群眾遇到急難愁事可隨時與黨員取得聯(lián)系，及時得到幫助。二是在黨組織和黨員中廣泛開展“四比四看”，擴大活動的輻射力。在活動中，提出村（居）黨組織看品牌、看設施、看載體、看規(guī)范、黨員比覺悟、比服務、比盡責、比奉獻，共建和諧社區(qū)。機關黨組織看境界、看標準、看業(yè)績，看形象，黨員比態(tài)度、比實干、比效率、比自律，改進機關作風，提升服務水平。事業(yè)單位黨組織看工作規(guī)范、看團隊精神、看工作業(yè)績，看職業(yè)形象，黨員比態(tài)度，比業(yè)務，比作風，比實績，黨組織和黨員競相提高服務本領、爭創(chuàng)一流業(yè)績。企業(yè)黨組織看組建、看規(guī)范、看活力、看成效，黨員比學習，比創(chuàng)新、比效益、比奉獻，激勵黨組織、黨員為維護職工權益，促進科學發(fā)展作貢獻，即“四比四看”，擴大活動的社會效應。三是深入開展志愿者活動，增強活動的凝聚力。在康橋先鋒工程活動中，黨員是活動的主體。在活動中，黨員以志愿服務的形式多渠道聯(lián)系服務群眾，形成了“一個黨員一盞燈，一支黨員志愿者服務隊一面旗”的示范效應。全鎮(zhèn)有106個志愿者分隊，2600余名黨員成為“康橋先鋒”活動的志愿骨干，黨組織參與率達100%，黨員參與率達91%以上，服務群眾30多萬人次。

4.從活動特色上看，“康橋先鋒”工程以“四民”為抓手，形成“開放、陽光、志愿”特色凸現(xiàn)服務的“廣泛性、惠普性、自覺性”，這是基層群眾得到實惠的具體感受?？禈蜴?zhèn)黨委依托“康橋先鋒”工程，在活動中，以“知民情、解民憂、順民意、安民心”為抓手，在基層組織和黨員與群眾間構架了直接聯(lián)系的長效機制，并創(chuàng)造性地形成開放性、志愿性、陽光型的服務特色，使廣大群眾深切感受到黨組織和黨員的服務內容的廣泛性、收益主體的惠普性以及志愿者服務的自覺性。通過知民情，使居民群眾遇事有人幫，傾訴有人聽，權益有人護，真正做到“民呼我應、民困我?guī)?、民愁我解”，各基層黨組織在村（居）委常設接待點，熱情接受群眾對機關、企事業(yè)單位工作的意見和建議，把各類矛盾化解在社區(qū)。通過解民憂，切實關心困難群眾生活，在黨員和群眾間組織開展“一對一”幫扶、送溫暖、送愛心活動，讓每一個困難對象都能切身感受到黨和政府的關懷，促使黨員志愿者服務從弱勢群體拓展到面向全鎮(zhèn)居民群眾。“康橋先鋒”活動中開展的慰問幫扶活動使廣大群眾受益，許多困難家庭得到實實在在的幫助。通過順民意。針對居民反映強烈的道路維修、河道綠化、街面整治以及主要街道和衛(wèi)生死角，垃圾廢物的清除，河岸的治理和綠化，黑車載客事件等，組織黨員志愿者及時處理。通過安民心，不斷完善小區(qū)群防群控體系，結合各村（居）委的居住環(huán)境特點，發(fā)揮黨員志愿者義務巡邏隊和夜間巡邏隊作用，充分發(fā)揮群眾維護社會平安穩(wěn)定的主體作用，最大限度地調動社會資源和廣大居民的積極性，確保社區(qū)居民安居樂業(yè)。近五年來，康橋鎮(zhèn)農民人均純收入從2005年的8412元增長至14103元，增長58.7%。群眾反映強烈的就學難、看病難得到了緩解。

三、康橋先鋒工程活動的幾點啟示

黨的群眾路線包含了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點和“從群眾中來，到群眾中去”工作方法。近年來，隨著浦東大開發(fā)、大開放、大建設，康橋鎮(zhèn)在外來人口大量導入，城區(qū)居住群既有同質性很強的弱勢群體，也有同質性很強的高收入群體，但總體上，并沒有出現(xiàn)底特律式的沉淪病癥，社會學家擔憂的陌生人社會沒有出現(xiàn)。這是康橋鎮(zhèn)這幾年不斷推進先鋒工程活動的明顯成效?！翱禈蛳蠕h”工程活動作為一項系統(tǒng)的工程項目，為我們提供了創(chuàng)建服務型黨組織，建立聯(lián)系服務群眾長效機制的實踐基礎和工作思路。

第一，基層黨組織根植于基層，工作在群眾中，是群眾最能感受到的黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略的實踐基礎。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是依靠每個黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)出來的，只有充分發(fā)揮每一個黨員聯(lián)系服務群眾的作用，才能把聯(lián)系服務群眾的工作做實做深做全。康橋先鋒工程以加強黨員志愿者隊伍建設為承載機制，通過組織開展黨員承諾、黨員示范崗，黨員突擊隊等發(fā)揮黨員志愿者作用，一方面，幫助群眾理解、接受并貫徹落實黨的路線方針政策，使黨的執(zhí)政理念、浦東開發(fā)開放國家戰(zhàn)略為廣大群眾普遍理解并內化于行動；另一方面，通過黨員的先進言行，尤其是身體力行服務群眾，踐行黨的宗旨的模范行為，及時解決了群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使群眾深切感受到黨員的先進性和純潔性。

第二，加強資源整合，激發(fā)社會各方參與社區(qū)服務的動力。在變化了的權力和利益關系結構中，黨的基層組織作為一種超脫于行政權力與群眾之間的相對獨立的政治力量，在農村、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)、群團組織中，要充分調動社會資源，共同構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理創(chuàng)新格局。康橋先鋒工程通過培育服務特色，實現(xiàn)跨部門、跨界合作、聯(lián)動、融合，發(fā)揮關懷民眾生活、表達民眾心聲、組織民眾力量、協(xié)調民眾矛盾、整合民眾利益，代表各階層、各方面群眾利益的政治核心作用，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作聯(lián)系點和服務隊，實現(xiàn)聯(lián)系服務群眾工作的全覆蓋。

第三，創(chuàng)新黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾的路徑和方法，構建與群眾緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。緊緊圍繞人民群眾的生產生活實際，緊密聯(lián)系廣大人民群眾的吃穿住用行，真心實意地為人民群眾做好事、辦實事和解難題，這是黨取信于民的根本?？禈蛳蠕h活動開宗明義突出了黨的宗旨意識和黨的群眾觀，且通過制定黨組織“四看”和黨員“四比”活動標準，將“自上而下”的組織推動與“自下而上”的社會參與有機結合，使黨員身份在社區(qū)亮出來，把黨的溫暖送到群眾中去，不僅贏得了廣大群眾的普遍認可和贊譽，而且形成了群眾廣泛參與的輻射效應。為構建開放的，以社會化、自主性為特色的長效機制奠定了基礎。

第四，大力弘揚倡導志愿精神和責任擔當意識，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。以黨員的先進形象團結凝聚群眾，倡導現(xiàn)代服務的互益性，逐步培養(yǎng)群眾的主體意識和“共同體意識”，促進服務向“相互服務”、“群眾互助”方向轉化和發(fā)展，這是基層黨組織在改革開放形勢下自身功能定位的調適和轉型?？禈蛳蠕h工程活動，一方面，把黨員志愿者隊伍作為推動創(chuàng)新社會管理的重要力量，發(fā)揮黨員志愿者的引領作用，增強黨員群眾共同參與社會管理和服務的自覺性，實現(xiàn)黨組織和黨員與廣大群眾的密切聯(lián)系；另一方面，擴大活動效應，將黨員志愿者作用向發(fā)揮團隊影響力拓展，積極引入“陽光平臺”，提出“聽民意、集民智、講民主、聚民心、惠民生的”“聚焦五民”工作理念，使群眾在活動中廣泛參與，充分享受，群眾的智慧不斷積聚，群眾的力量不斷增強。使康橋先鋒工程作為黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾的長效機制，不僅有效地實現(xiàn)了需求導向和資源的有機整合，而且整個過程，既是一個民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應的過程，也是一個“平等、參與、協(xié)商、自治”，充分表達民意，民主管理的過程。

綜上所述，“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基”。[6]（P）群眾工作是一項經常性、基礎性工作，要求持之以恒，常抓不懈?？禈蛳蠕h工程活動是基層黨組織積極適應經濟社會的管理體制，推動自身工作機制、活動方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢，為改革開放新時期發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，創(chuàng)新黨的群眾工作提供了新的視野和發(fā)展路徑。

[1]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列寧全集:第24卷[M].北京：人民出版社，1987.

[3]韓冰.中國共產黨先進性建設的傳承超越及啟示[J].中共中央黨校學報.2012,（2）.

[4]列寧全集:第39卷[M].北京：人民出版社,1987.

[5]毛澤東選集:第1卷[M].北京：人民出版社,1991.

[6]習近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神[M].北京：人民出版社，2012.