王從未

(煙臺(tái)市環(huán)境監(jiān)控中心山東煙臺(tái) 264003)

探析環(huán)境信息公開與公眾參與政策

王從未

(煙臺(tái)市環(huán)境監(jiān)控中心山東煙臺(tái) 264003)

隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，環(huán)境信息公開逐漸成為人們了解環(huán)境現(xiàn)狀，控制解決環(huán)境質(zhì)量問題的有效政策手段?；诖耍疚膶㈥U述環(huán)境信息公開存在的問題及解決對(duì)策。

環(huán)境信息；公開；公眾；參與政策

1 環(huán)境信息公開存在的問題

1.1 環(huán)境公開信息操作性不強(qiáng)

目前，由于環(huán)境信息公開制度仍舊不夠完善，導(dǎo)致環(huán)境信息在公開過程中存在一定的障礙，向誰(shuí)公開、公開什么內(nèi)容及怎么公開等問題的操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致一些企業(yè)的違法排污行為得不到及時(shí)的監(jiān)控。

1.2 公共知情與參與滯后

經(jīng)過調(diào)查顯示，公眾對(duì)環(huán)境信息的知情與參與明顯滯后，往往是政府在經(jīng)過審核內(nèi)容進(jìn)入決策階段滯后，才向公眾公開相關(guān)的環(huán)境信息，引導(dǎo)公眾參與。這種做法導(dǎo)致公眾不能及時(shí)掌握環(huán)境信息，從而制約公眾參與的實(shí)際效果。

1.3 缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

公眾參與一方面是民主政治的要求，一方面又有利于環(huán)境部門及時(shí)的了解=民眾的需求，通過民眾的參與，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題。公開環(huán)境信息能使公眾更多的了解政府的環(huán)境政策，提高政策的執(zhí)行效率。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，一些官員往往只是為了追去事跡，在執(zhí)行一段時(shí)間之后，就停止了，缺乏有效的監(jiān)督制度，保證其實(shí)施，使得環(huán)境信息公開成為了一紙空文。

2 提高環(huán)境信息公開，加強(qiáng)公眾參與的對(duì)策

2.1 建立以人為本的環(huán)境信息公開制度

2.1.1 建立健全的公眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制。通過問卷調(diào)查和訪談等活動(dòng)，及時(shí)了解公眾對(duì)環(huán)境信息公開的滿意程度，掌握公眾對(duì)環(huán)境信息的需求，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，不斷的改進(jìn)環(huán)境信息公開的形式和內(nèi)容，確保公眾能及時(shí)掌握最新的、有效的環(huán)境信息。

2.1.2 完善環(huán)境信息公開程度的評(píng)估機(jī)制，政府要制定能夠體現(xiàn)環(huán)境信息透明程度的評(píng)估指標(biāo)。政府及相關(guān)部門要積極收集各類環(huán)境信息，并進(jìn)行交流、共享與公開，以便保證政府、企業(yè)與公眾之間環(huán)境信息的一致性和有效性，確保環(huán)境信息公開體系的良性運(yùn)行。

2.2 明確公眾參與環(huán)境信息公開的形式

2.2.1 為了保證環(huán)境信息公開的有效性，要明確制定詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的技術(shù)導(dǎo)則，明確公眾參與環(huán)境信息公開的方式、途徑等，規(guī)范公眾參與行為。對(duì)于公眾參與政策，要增強(qiáng)參與公眾的多樣性，確保全民參與環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督。同時(shí)，需要賦予不同環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)公眾不同的權(quán)責(zé)。此外，要建立健全的公眾意見的處理辦法，詳細(xì)的說明公眾意見的處理情況。

2.2.2 將公眾參與延伸到項(xiàng)目建設(shè)的全過程，實(shí)行全過程的公眾參與。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理制度的貫徹程度，定期的向公眾公開工程施工情況，逐步引入信息公開和定期通報(bào)機(jī)制。

2.2.3 完善環(huán)境行政許可聽證制度。環(huán)保部門制定環(huán)境審批決策過程中，要正確對(duì)待各方利益代表的建議，重視反對(duì)派的意見和主張，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境問題的行政決策，積極收集民眾的意見，提高環(huán)境政策的民主性。

2.2.4 提高公眾提早參與和源頭參與意識(shí)，逐步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和政策環(huán)評(píng)中的公眾參與，保障公眾權(quán)益在規(guī)劃、決策中的運(yùn)用。

2.3 加大主動(dòng)公開環(huán)境信息的內(nèi)容的深度

在環(huán)境信息公開的內(nèi)容中，逐漸增加與民生息息相關(guān)的內(nèi)容，如危險(xiǎn)廢物、有毒有害物質(zhì)、灰霾、酸雨、赤潮、噪聲等。此外，由于現(xiàn)代企業(yè)的違規(guī)性生產(chǎn)是導(dǎo)致環(huán)境惡化的重要原因，因而要增加與企業(yè)相關(guān)的環(huán)保類信息，將企業(yè)環(huán)境信息公開情況納入排污企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信評(píng)價(jià)與分級(jí)系統(tǒng)。

2.4 明確環(huán)境信息公開的考核，落實(shí)責(zé)任追究

將環(huán)境信息公開納入政府官員的黨政績(jī)效考核中，并建立明確的責(zé)任制度，避免環(huán)境信息公開過程存在的各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，保證信息的透明性。

2.5 充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性

為了提高環(huán)境信息公開度，增加公眾參與力度，相關(guān)部門要積極采用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立多方環(huán)境信息公開和公眾參與平臺(tái)。同時(shí)還可以建立環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭，發(fā)改委、規(guī)劃國(guó)土部門、水務(wù)部門、城管部門、海洋部門、氣象部門等多部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)境信息平臺(tái)和機(jī)制，以便及時(shí)準(zhǔn)確的向公眾發(fā)布最近的環(huán)境信息，分享環(huán)境動(dòng)態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境綜合管理決策質(zhì)量。與此同時(shí)，政府還要建立多元化環(huán)境信息公開形式，例如，在政府官方網(wǎng)站設(shè)置專欄，公布環(huán)境信息；建立專門的環(huán)境信息公開網(wǎng)站；建立網(wǎng)上環(huán)境信息咨詢系統(tǒng)；同時(shí)還可以引進(jìn)微博、手機(jī)等新的信息傳播媒介。鼓勵(lì)并支持民間環(huán)境保護(hù)組織的建立和發(fā)展，政府可適當(dāng)?shù)膶h(huán)境信息公開的監(jiān)督權(quán)力交給環(huán)保組織，由合法化的民間環(huán)保組織對(duì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，建立完善的環(huán)境信息評(píng)估制度。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，環(huán)境信息公開和公眾參與制度，有助于發(fā)揮公眾力量，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)督，是一種十分有效的環(huán)境管理手段。在實(shí)際的執(zhí)行過程中，相關(guān)部門要建立健全的環(huán)境信息公開和公眾參與制度，完善監(jiān)督體制，提高公眾參與積極性，從而真正實(shí)行保護(hù)環(huán)境從我做起。

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