江璐 潘滬湘 袁海霞

（海軍醫(yī)學研究所上海200433）

0 概述

環(huán)境影響評價是一個理論與實踐相結(jié)合的適用性強的學科，它為環(huán)境管理、環(huán)境污染綜合治理、環(huán)境標準的制定、生態(tài)環(huán)境建設及環(huán)境規(guī)劃提供技術依據(jù)，為國家環(huán)境保護政策提供信息，并充分體現(xiàn)了對環(huán)境保護以預防為主的思想，它的實施對于節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進人類的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。通過環(huán)境影響評價可以準確地反映出環(huán)境質(zhì)量的水平，為環(huán)境規(guī)劃和管理，進行環(huán)境污染的綜合防治和生態(tài)環(huán)境建設提供可靠的科學依據(jù)。

1 國外環(huán)境影響評價發(fā)展與現(xiàn)狀

從英國工業(yè)革命時期開始，人類生存環(huán)境就遭受到各種人為破壞，出現(xiàn)了溫室效應、臭氧層破壞、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化等全球化環(huán)境危機。20世紀60年代英國就提出環(huán)境影響評價“三關鍵”，即關鍵因素、關鍵途徑、關鍵居民區(qū)。1969年，美國國會通過了《國家環(huán)境政策法》，并于1970年1月1日起正式實施，美國成了世界上第一個把環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。日本于1972年由內(nèi)閣批準了公共工程的環(huán)境保護辦法，首次引入環(huán)境影響評價思想。此外，瑞典、新西蘭、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、德國等國家也相繼先后建立了環(huán)境影響評價制度，到1996年，全球已有85個國家和地區(qū)制定了有關環(huán)境影響評價制度的法律。同時，國際上開始設立一些有關環(huán)境影響評價的機構，如環(huán)境與健康事務辦公室、加拿大環(huán)境評價辦公室、國際影響評價學會等，進一步促進環(huán)境影響評價的應用與發(fā)展。

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，現(xiàn)已有數(shù)百個國家建立了環(huán)境影響評價制度，其評價對象、評價方法、評價制度等都有了重大的發(fā)展和改革，如評價對象由單個的建設項目轉(zhuǎn)化為大型綜合項目，評價范圍由單純自然因素發(fā)展到包括社會經(jīng)濟的全面影響。

2 我國環(huán)境影響評價的發(fā)展與現(xiàn)狀

我國于二十世紀七十年代末引入環(huán)境影響評價概念，是最早實行建設項目環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一。1979年，我國第一次頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》（試行）。1981年，原國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、國務院環(huán)境保護領導小組聯(lián)合頒發(fā)《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》，明確把環(huán)境影響評價制度納入基本建設項目審批程序中。1986年原國家計委、國家經(jīng)委、國務院環(huán)境保護委員會聯(lián)合頒布了《建設項目環(huán)境保護管理辦法》，對建設項目環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)境影響報告書（表）的編制格式都作了明確規(guī)定。同年，原國家環(huán)境保護局頒布了《建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法（試行）》，在我國開始實行環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)管理。這期間，我國環(huán)境影響評價的局限性漸漸顯露出來，到了二十世紀九十年代，我國開始逐漸重視和關注戰(zhàn)略環(huán)評問題。2003年9月1日我國環(huán)評法正式頒布實施。2006年，國家環(huán)保部在內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連和武漢等第一批試點地區(qū)進行了規(guī)劃環(huán)評，取得了成功經(jīng)驗。此后，又陸續(xù)批準江蘇省、湖北市、寧波市、蕪湖市為規(guī)劃環(huán)評試點省份和城市，許多地方性規(guī)章制度也相繼出臺。

我國《環(huán)境影響評價法》中規(guī)定，“對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”，因此，我國環(huán)評對象過于狹隘，而美國《美國國家環(huán)境政策法》中規(guī)定只要“聯(lián)邦政府的理發(fā)建議和其他的對人類環(huán)境有重大影響的重大聯(lián)邦行動”都是環(huán)境影響評價的對象。

目前我國的環(huán)境影響評價處于被動地位，往往先得到政府有關部門批準再進行評價，這將環(huán)境影響評價的預先性預測這一環(huán)節(jié)忽略掉了，只能起到微觀改進的作用。

3 環(huán)境影響評價

3.1 環(huán)境影響的具體內(nèi)容

環(huán)境影響是指人類活動（經(jīng)濟活動、政治活動和社會活動）導致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應。環(huán)境影響的概念既強調(diào)人類活動對環(huán)境的作用（即認識和評價人類活動使環(huán)境發(fā)生了或?qū)l(fā)生哪些變化），又強調(diào)這種變化對人類的反作用（即認識和評價這些變化會對人類社會產(chǎn)生什么樣的效應）。其按照不同的來源，可以分為直接影響、間接影響和累積影響；按影響效果可分為有利影響和不利影響；按影響程度可分為可恢復影響和不可恢復影響[1]。

3.2 環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是指對建設項目、規(guī)劃實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響進行分析、預測和評估，并提出減緩環(huán)境影響的對策、措施以及跟蹤監(jiān)測的方法，其根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達到更具環(huán)境相容性的人類活動。在治理環(huán)境污染、控制環(huán)境惡化的過程中，環(huán)境影響評價起著十分重要的作用，是不可替代的，所以環(huán)境影響評價已經(jīng)得到了廣泛的關注，并且起到越來越重要的作用，在今后的環(huán)境保護中，環(huán)境影響評價將會發(fā)揮更重要的作用。環(huán)境影響評價按照層次分為戰(zhàn)略環(huán)評、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評；按照要素可分為水聲氣土、社會經(jīng)濟、生態(tài)、電磁等；按照時間可分為回顧性環(huán)評、現(xiàn)狀環(huán)評、影響環(huán)評、影響后環(huán)評等。

3.3 環(huán)境影響評價的意義

環(huán)境影響評價是一項制度，一旦被法律所確立，規(guī)定環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容和申報程序，就成為有約束力的管理制度。環(huán)境影響評價能夠保證環(huán)境與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提條件下，從建設項目所在地區(qū)、城市的整體出發(fā)，考察其對區(qū)域整體的影響，選擇最有利方案，并保證選址和布局的合理性；能夠綜合考慮具體項目環(huán)境特征，通過相關論證，得到相對最合理的環(huán)境保護對策和措施；能夠通過對區(qū)域的自然、資源、社會等各方面條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況進行綜合分析，掌握該項目所在地區(qū)的環(huán)境承載力，從而對該地區(qū)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)業(yè)布局等作出科學的決策和規(guī)劃，實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4 環(huán)境監(jiān)測的具體內(nèi)容和職能

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境科學的一門重要分支學科，就是通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢，具有綜合性、連續(xù)性、追蹤性等特點。環(huán)境監(jiān)測按監(jiān)測目的可分為監(jiān)視性監(jiān)測、特定目的監(jiān)測、和研究性監(jiān)測，按監(jiān)測介質(zhì)對象可分為水質(zhì)監(jiān)測、空氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、生物監(jiān)測、噪聲和振動監(jiān)測等。

4.1 環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容

4.1.1 調(diào)查階段所進行的環(huán)境監(jiān)測

該階段的環(huán)境監(jiān)測主要是根據(jù)項目的評價等級、經(jīng)濟條件以及對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響，確定監(jiān)測的對象和范圍，選擇合理的檢測方法，遵循經(jīng)濟實用、優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測、全面合理布局等原則制定最優(yōu)監(jiān)測方案[2]。

同時，監(jiān)測單位應嚴格按照環(huán)境評價單位提供的監(jiān)測方案進行監(jiān)測，在監(jiān)測過程中最好有該項目環(huán)境評價單位參與協(xié)助，共同監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)測的全過程應嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。監(jiān)測采樣時，應當嚴格遵守相應的監(jiān)測條件，嚴禁在監(jiān)測采樣技術導則所禁止的條件下進行工作。當采樣遇到異常情況或監(jiān)測方案執(zhí)行有困難，應當與環(huán)境評價單位及時聯(lián)系，并在監(jiān)測報告中予以說明，以正確反映監(jiān)測時的各種特殊情況。

4.1.2 竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查

該階段的主要內(nèi)容有：環(huán)境保護管理檢查（包括管理方案、責任人的設立）、環(huán)境保護設備運行效果測試、污染物是否達標排放及周邊環(huán)境影響情況等。該過程中所監(jiān)測的污染因子應為環(huán)境影響評價報告書（表）和初步設計環(huán)境保護篇中確定的污染因子。

4.2 環(huán)境監(jiān)測的職能

環(huán)境監(jiān)測有兩大特征：一是綜合性。它以分析化學和數(shù)理統(tǒng)計學為基礎，互相滲透又互相結(jié)合。二是廣泛的社會服務性。它通過科學有效地監(jiān)測分析數(shù)據(jù)，造福社會和人民，為人類營造更好的生存環(huán)境。

5 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價都是為實現(xiàn)環(huán)境保護目的而設立的制度，均為中國環(huán)境保護制度中的重要組成部分，二者具有互為支撐、密不可分的關系。

5.1 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎

環(huán)境是一個極復雜的綜合體系。當每個建設項目進行環(huán)境影響評價時，首先要獲取大量的定量化環(huán)境信息，了解污染物的產(chǎn)生過程和原因，掌握污染物的數(shù)量和變化規(guī)律，才能了解其大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境等的環(huán)境容量。而這些定量化的環(huán)境信息，只有通過環(huán)境監(jiān)測才能得到。因此，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎。

5.2 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的眾多監(jiān)督方法之一，它對環(huán)境的影響結(jié)果是否具有可行性，是否可以滿足區(qū)域環(huán)境規(guī)劃要求都起到證明作用。項目建成后的大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境等是否改善或惡化都需要由環(huán)境監(jiān)測來證明。因此，環(huán)境監(jiān)測再環(huán)境評價中起到監(jiān)督功能。

5.3 環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中

環(huán)境影響評價中的評價初期、建設期、運行期及后評價期均需由環(huán)境監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)來提供理論及事實依據(jù)。當項目方委托環(huán)境評價后，應當先對項目擬建地進行本底監(jiān)測，確定項目在環(huán)境本底可行以及的本底值與項目環(huán)境影響的預測值疊加是否仍具有可行性。在項目建成并試運行3個月后，應對項目進行驗收，確定建成后的項目對環(huán)境的影響是否超過了預測的結(jié)果，并對廢氣、廢水、噪聲等進行監(jiān)測，確定數(shù)據(jù)是否達標。在項目運行一段時間后，還需進行回顧性評價，仍舊通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明項目的環(huán)境現(xiàn)狀，進一步確定該項目的環(huán)境可行性。因此，環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中。

6 結(jié)論與建議

現(xiàn)階段環(huán)境影響評價項目，尤其是建設項目環(huán)評，絕大部分由私企承接，環(huán)評部門負責審核，而環(huán)境監(jiān)測則外包給有資質(zhì)的私企。由于時間和經(jīng)費的原因，環(huán)評單位在環(huán)境影響評價過程中會壓縮甚至忽略一些監(jiān)測工作，對某些檢測項目的分析未嚴格按照規(guī)范進行操作，這些都造成了環(huán)境評價的偏差。因此建議進一步提高環(huán)境監(jiān)測的認識程度，提前介入，以保證有足夠的時間去做環(huán)境監(jiān)測。并且同時提高環(huán)境監(jiān)測的經(jīng)費比例，確保其規(guī)范、完整、有效。

由于現(xiàn)階段環(huán)境評價各單位間的銜接不是很完善，有眾多人為因素干擾，使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不能準確反映實際情況，因此須完善監(jiān)測制度及其責任制和懲罰制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。

[1]陸書玉,欒勝基.環(huán)境影響評價[M].北京:高等教育出版社,2005.

[2]孫裕生,奚旦立.環(huán)境監(jiān)測[M].北京:高等教育出版社,2004.

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