尚書河，劉友春，閆芳階，李 飛，馮江波

（山東省淮河流域水利管理局規(guī)劃設計院，250100，濟南）

一、問題的提出及意義

新中國成立以來，在黨和政府的關(guān)懷下，沂沭泗河流域在“蓄泄兼籌”的治理方針指導下，按照以防洪為主，兼顧內(nèi)澇防治、灌溉、水力發(fā)電、航運等規(guī)劃思想，堅持“全面規(guī)劃、綜合治理”原則，流域管理機構(gòu)先后編制了多部規(guī)劃報告，經(jīng)過60年的持續(xù)治理，流域水利建設取得了巨大成就，建成了以堤防為基礎、以控制性樞紐工程為骨干的流域水利工程整體框架，初步形成了沂沭泗河防洪除澇減災體系，目前沂沭泗河中下游重要防護區(qū)和重要城市防洪標準總體達到了50年一遇，為流域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了防洪安全保障。

沂沭泗河防洪工程在淮河流域防洪體系中具有重要的作用。流域內(nèi)已建成大型水庫15座、總庫容39.70億m3，中型水庫41座、總庫容13.0億m3，小型水庫1 605座、總庫容10.37億m3。建設防洪堤防長4 473.01 km，其中1級堤防 145 km、2級堤防 371 km、3級堤防939 km；整治干支流河道，擴大了下游河道的泄洪排澇能力；建成大中型防洪、排澇節(jié)制閘698座，其中大型水閘7座、中型水閘133座；萬畝以上灌區(qū)193處，有效灌溉面積達95.97萬hm2；建成取排水泵站1.35萬處，總裝機容量52.95萬kW。流域內(nèi)已基本建立起防洪減災體系的框架。

1991年國務院治淮會議確定的19項骨干工程完成后，淮河流域防洪除澇工程體系基本形成，但是發(fā)展還不夠平衡，面上除澇體系不完善，防洪除澇標準總體上不高。另外，沂沭泗河流域恰處于山東省委、省政府提出的“一體兩翼”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的南翼——魯南經(jīng)濟帶中，是山東省最具后發(fā)優(yōu)勢的經(jīng)濟增長極之一。該區(qū)域經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展對水利建設提出更高的保障要求。為保障區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全，保障流域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮治淮工程整體效益，需進一步研究提高沂沭泗流域防洪標準。

二、流域概況

沂沭泗流域地處山東省南部，淮河流域東北部，行政區(qū)劃包括山東菏澤、濟寧、棗莊、臨沂4市全部和日照、淄博、泰安市的一部分，總流域面積5.10萬km2。流域內(nèi)主要有沂河、沭河及泗運河三大水系。其干流均發(fā)源于沂蒙山區(qū)并大致平行南下。沂、沭及泗河上游均為山區(qū)河道，源短坡陡，每逢暴雨山洪暴發(fā)，峰高流急，歷時極短，但洪水進入下游后因地勢平坦，行洪緩慢，歷時較長。南四湖位于泗運河下游，是調(diào)蓄洪水、供水、灌溉及航運等多功能的湖泊。

沂沭泗防洪保護區(qū)經(jīng)過60年治理初步形成了由水庫、河道堤防、湖泊及行蓄洪區(qū)等組成的防洪工程體系，為防護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了支撐。根據(jù)國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒資料，沂沭泗防洪保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地面積 784.3萬畝 （52.3萬hm2），人口 936.0萬人，其中保護區(qū)城市人口278.5萬人；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達2 952.7億元。

三、進行洪水標準適應性分析的必要性

1.是歷次規(guī)劃的要求

1957年3月水利部淮委同魯蘇兩省編制了《沂沭泗流域規(guī)劃報告》，規(guī)劃標準為：主要骨干河道達100年一遇標準，沂河、新沂河、中運河及南四湖堤防達到300年一遇防洪標準，次要河流達到50年一遇防洪標準。1971年國務院治淮規(guī)劃小組在總結(jié)分析淮河流域客觀規(guī)律和實際情況基礎上，提出了《關(guān)于貫徹執(zhí)行毛主席“一定要把淮河修好”指示的情況報告》及其附件《治淮戰(zhàn)略性骨干工程說明》，規(guī)劃標準為：南四湖防御1957年洪水，沂沭河防50年一遇洪水，中運河、新沭河、駱馬湖、新沂河防100年一遇洪水。蘇魯兩省在對 《淮河流域防洪規(guī)劃》意見中也都要求進一步提高沂沭泗河水系防洪標準。

2.是進一步保障地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求

南四湖保護區(qū)范圍內(nèi)湖東地區(qū)人口密集，煤電資源充足，交通發(fā)達，內(nèi)有京滬鐵路、104國道、大型煤礦、郗山稀土礦和微山縣城；湖東地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及發(fā)展?jié)摿艽?。特別是“七五”“八五”“九五”期間陸續(xù)興建了濟寧二號、三號、滕南付村等三個特大型礦井，年產(chǎn)量分別為400萬 t、500 萬 t和 300 萬 t，另外，湖東濱湖36.79 m以下還有多處國有大中型礦井。據(jù)山東省煤炭工業(yè)局編制的《山東省煤炭工業(yè)“九五”計劃及2010年規(guī)劃綱要》，在1995—2000年重點建設的山東煤礦濟東、濟北、滕南和滕北四個礦區(qū)已形成規(guī)模。

泗河保護區(qū)內(nèi)有大型國有企業(yè)兗礦集團、山東太陽紙業(yè)等一批新興的工礦企業(yè)，兗礦集團、太陽紙業(yè)的資產(chǎn)總額分別達424億元和49億元，兗礦集團的從業(yè)人員達10萬人，為流域經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅固的基礎。

韓莊運河保護區(qū)內(nèi)有京滬鐵路、京滬高鐵及京福高速公路等重要交通干線穿過。沂沭河保護區(qū)范圍內(nèi)有一大批重要的新興工業(yè)在崛起，因此沂沭泗洪水標準的適應性可以有效保障現(xiàn)有保護區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3.是保障糧食安全的需要

沂沭泗保護區(qū)范圍內(nèi)氣候溫和，土壤質(zhì)地較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，適宜耕作，主要種植的農(nóng)作物以小麥、玉米為主；經(jīng)濟作物以棉花、花生為主，是重要的商品糧集中產(chǎn)地。沿南四湖濱湖地區(qū)以盛產(chǎn)水稻著名，是聞名全國的魚米之鄉(xiāng)。根據(jù)統(tǒng)計，保護區(qū)范圍內(nèi)，糧食總產(chǎn)量370.3萬t，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達 129.5億元，是國家主要的商品糧基地之一。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，糧食的需求也在不斷地增長，只有保證國家糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，才能保障全國的糧食安全。因此保證沂沭泗洪水防御標準與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的適應性，是解決目前威脅糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、阻礙區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和糧食生產(chǎn)安全的重要前提條件。

4.是建設社會主義新農(nóng)村的需要

根據(jù)統(tǒng)計，保護區(qū)范圍內(nèi)有總?cè)丝?36.0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占70%。由于受各方面條件所限，部分河道防洪標準偏低，農(nóng)民還生活在“靠天吃飯”的被動環(huán)境中，造成部分村民貧窮落后，生活不安定，阻礙了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善；因此提高沂沭泗洪水標準可以健全防洪減災體系，減少洪澇災害的發(fā)生，保障區(qū)內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)的安全，同時可以提高農(nóng)民收入，改善居住環(huán)境和交通條件。

5.是發(fā)揮沂沭泗流域防洪體系整體效益的需要

沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程是一項解決沂、沭、泗河中下游洪水出路問題的系統(tǒng)工程，經(jīng)過一期及續(xù)建工程的建設，沂沭泗河中下游骨干河道達到50年一遇防洪標準。形成了較為完整有效的防洪減災工程體系，流域總體防洪標準明顯提高，綜合減災效益顯著。但部分河道堤防防洪標準與流域整體防洪標準還不相匹配，防洪標準仍然較低，堤防質(zhì)量較差，險工險段還較多，部分工程不配套，不能發(fā)揮整體效益。研究沂沭泗洪水標準的適應性，可發(fā)揮沂沭泗流域防洪體系整體效益。

四、防洪標準的總體布局

通過對現(xiàn)狀工程的分析，對未來經(jīng)濟社會發(fā)展預測及骨干工程設計洪水的分析，依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和《防洪標準》（GB 50201—1994）， 根據(jù)防洪保護區(qū)及骨干河道保護耕地面積、人口及重要的大中型企業(yè)等，研究確定沂沭泗防洪保護區(qū)近期（2020年）、遠期（2030年）防洪標準。

沂沭泗河防洪標準的總體布局是：在現(xiàn)有沂沭泗河東調(diào)南下工程基礎上，進一步完善沂河、沭河、分沂入沭、老沭河、新沭河、邳蒼分洪道、祊河、泗河、南四湖湖東堤、南西湖湖西堤及韓莊運河等防護區(qū)洪水標準；完善沂沭泗河防護區(qū)防洪工程體系建設；結(jié)合現(xiàn)有城市防洪規(guī)劃提高城市段河道防洪標準。

1.近期方案

①沂河。左岸：沂河跋山水庫—東汶河口擬定防洪標準提高到20年一遇。沂河董泗公路—省界左岸和董泗公路—分沂入沭右岸保護區(qū)范圍內(nèi)有臨沂的河東區(qū)、南坊區(qū)等城區(qū)，該段按城市防洪進行設防，擬定防洪標準為100年一遇。

②沭河。沭河上游段青峰嶺水庫—膠新鐵路河段擬定防洪標準為20年一遇，左岸沭河柳青河口—潯河口—湯河口擬定防洪標準為50年一遇；湯河口以下—省界防洪標準為100年一遇，右岸沭河柳青河口—潯河口—汀水河口擬定防洪標準為50年一遇，汀水河口—省界防洪標準為100年一遇。

③祊河。分涑入祊分洪道以上左岸、右岸擬定防洪標準分別為20年一遇、50年一遇，祊河分涑入祊分洪道以下保護區(qū)范圍內(nèi)有臨沂的蘭山區(qū)、羅莊區(qū)等，按城市防洪進行設防，擬定防洪標準為100年一遇。

④泗河。泗河湖口—金口壩保護區(qū)范圍內(nèi)有濟寧任城區(qū)、兗州市，本段按城市防洪進行設防，擬定防洪標準為50年一遇；泗河金口壩—賀莊水庫段擬定防洪標準為20年一遇。

⑤南四湖湖東堤。南四湖湖東郗山—韓莊段按湖東堤整體效益考慮擬定防洪標準為50年一遇。

2.遠期方案

①沂河。東汶河口—董泗公路防洪標準提高到50年一遇；左岸沂水城區(qū)段按100年一遇；右岸沂河分沂入沭—省界段擬定防洪標準為100年一遇。

②沭河。青峰嶺水庫—膠新鐵路河段擬定防洪標準提高到50年一遇。

③分沂入沭水道。擬定防洪標準提高到100年一遇。

④老沭河。保護區(qū)范圍內(nèi)有郯城縣城區(qū)段，擬定防洪標準為100年一遇。

⑤邳蒼分洪道。相應江風口閘泄洪規(guī)模，擬定防洪標準提高到100年一遇。

⑥祊河。祊河分涑入祊分洪道以上左岸擬定防洪標準提高到50年一遇。

⑦泗河。泗河湖口—金口壩保護區(qū)范圍內(nèi)濟寧任城區(qū)、兗州市段按城市防洪標準設防，擬定防洪標準為100年一遇；泗河金口壩—賀莊水庫段 （曲阜市城區(qū)段按100年一遇）擬定防洪標準為50年一遇。

⑧南四湖湖東堤。湖東堤泗河—青山、垤斛—二級壩、新薛河—郗山、郗山—韓莊運河擬定按防御1957年洪水設防。

⑨韓莊運河。保護區(qū)范圍內(nèi)有京滬鐵路、高鐵及京福高速、國道，擬定韓莊閘下—省界防洪標準為100年一遇。

五、結(jié)論與建議

沂沭泗河流域防洪工程是淮河流域治理工程中的一個重要組成部分。歷次沂沭泗河流域規(guī)劃治理工程始終在淮河流域總體規(guī)劃指導下實施了各個階段的規(guī)劃建設項目，完成了規(guī)劃建設目標，取得了沂沭泗河流域水利建設的巨大成就。在新一輪治淮工程建設完成的條件下，建議沂沭泗河提高洪水標準研究方案并進一步開展分析、論證工作，為流域、區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展保駕護航。