薛小紅，李勝常

（水利部長江水利委員會(huì)第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，430010，武漢）

長江流域第一次水利普查數(shù)據(jù)成果的完整性、可靠性、準(zhǔn)確性將極大地影響全國水利普查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量，其工作成敗甚至在一定程度上決定全國第一次水利普查的成敗。保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是檢驗(yàn)水利普查成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，長江委將質(zhì)量控制貫穿于水利普查工作始終。

一、基本情況

長江水利委員會(huì)是水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在長江流域和瀾滄江以西 （含瀾滄江）（以下簡(jiǎn)稱“長江流域片”）區(qū)域行使水行政管理職責(zé)。在第一次全國水利普查工作中，長江委的職能定位：一是作為一個(gè)獨(dú)立水利普查責(zé)任主體，組織開展對(duì)“三直”項(xiàng)目的普查工作；二是作為一個(gè)承上啟下的重要工作環(huán)節(jié)，協(xié)助國普辦對(duì)流域內(nèi)的水利普查工作進(jìn)行組織推動(dòng)；三是作為一級(jí)重要的水利普查成果匯總平衡單位，對(duì)各省級(jí)普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的各專業(yè)普查成果數(shù)據(jù)進(jìn)行流域匯總與審核。

長江委負(fù)責(zé)的水利普查工作范圍是3個(gè)普查一級(jí)區(qū)，即長江流域、西南諸河瀾滄江以西（含瀾滄江）、西北諸河（西藏境內(nèi)），地域廣闊，人口眾多，涉及青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海、貴州、甘肅、陜西、河南、浙江、廣西、廣東、福建、新疆等20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）143 個(gè)地（市、州）1 029 個(gè)區(qū)（縣）。 同時(shí)，東、中、西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，水利行業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分偏遠(yuǎn)縣級(jí)水利人才不足、水利管理水平不高，缺乏專業(yè)水利普查隊(duì)伍和成熟的水利普查工作經(jīng)驗(yàn)。水利普查期間，長江流域大規(guī)模的水利建設(shè)與復(fù)雜的水利普查任務(wù)相遇，更凸顯了長江流域水利普查技術(shù)人員的匱乏。

二、質(zhì)量控制目標(biāo)

水利普查清查登記、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)填報(bào)各階段的工作內(nèi)容不同，質(zhì)量控制的目標(biāo)也不同。

1.對(duì)象清查登記階段

清查數(shù)據(jù)是對(duì)普查對(duì)象清查后形成的各專業(yè)的完整名錄數(shù)據(jù)，是后期開展普查工作和填寫普查表的基礎(chǔ)。

清查登記階段質(zhì)量控制的目標(biāo)是：確保各類普查對(duì)象“應(yīng)查盡查、不重不漏”，水利普查臺(tái)賬“應(yīng)建盡建、填報(bào)真實(shí)”。

2.數(shù)據(jù)采集階段

水利普查對(duì)象指標(biāo)數(shù)據(jù)項(xiàng)數(shù)據(jù)的獲得因?qū)ο蠹捌渲笜?biāo)不同，需采用不同方法進(jìn)行采集。本階段工作特點(diǎn)是指標(biāo)復(fù)雜，普查對(duì)象涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。影響水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素有數(shù)據(jù)采集方法、普查人員素質(zhì)和技術(shù)手段。

數(shù)據(jù)采集階段質(zhì)量控制的目標(biāo)是：全面提高靜態(tài)指標(biāo)、動(dòng)態(tài)指標(biāo)、空間數(shù)據(jù)的獲取質(zhì)量、取用水臺(tái)賬建設(shè)質(zhì)量和普查對(duì)象空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪質(zhì)量，為確保水利普查最終填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3.數(shù)據(jù)填報(bào)階段

數(shù)據(jù)填報(bào)階段需要填寫的表格主要是清查表、臺(tái)賬表和普查表。填寫表格時(shí)，除了對(duì)水利普查對(duì)象各種采集指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范登記外，更重要的是數(shù)據(jù)錄入人員填報(bào)各類表格形成水利普查電子數(shù)據(jù)。該階段影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素是表格填報(bào)人員對(duì)表格內(nèi)容、指標(biāo)含義和填寫方式的理解等。

數(shù)據(jù)填報(bào)階段質(zhì)量控制的目標(biāo)是：及時(shí)糾正和處理普查表數(shù)據(jù)填報(bào)存在的問題，確保普查表填報(bào)數(shù)據(jù)的全面性、完整性、規(guī)范性、一致性、合理性、準(zhǔn)確性。

4.匯總分析階段

匯總分析階段工作內(nèi)容主要是：對(duì)接收和匯總的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核分析，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的普查匯總成果進(jìn)行分析，影響該階段數(shù)據(jù)處理質(zhì)量的主要因素有基礎(chǔ)資料及相應(yīng)的匯總分析方法等。

匯總分析階段質(zhì)量控制的目標(biāo)是：匯總審核方法高效、有序，匯總指標(biāo)全面、實(shí)用，匯總數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、合理，重點(diǎn)判斷和審核一些重要指標(biāo)和綜合匯總數(shù)據(jù)，將主要普查項(xiàng)目與以往所掌握的成果、有關(guān)行業(yè)成果進(jìn)行對(duì)比，做到普查指標(biāo)的平衡。

三、質(zhì)量控制措施與成效

在普查工作中，長江委普查辦始終堅(jiān)持以節(jié)點(diǎn)控制為主線，以質(zhì)量控制為核心，根據(jù)《第一次全國水利普查實(shí)施方案》《長江委第一次全國水利普查實(shí)施方案》《長江流域第一次全國水利普查質(zhì)量控制手冊(cè)》的要求，在清查登記、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、匯總分析階段嚴(yán)格質(zhì)量控制。

1.對(duì)象清查登記不重、不漏

一是與常規(guī)統(tǒng)計(jì)資料、公報(bào)、項(xiàng)目規(guī)劃以及登記、許可等行政管理資料比對(duì)，通過審核查出數(shù)量存在減少、結(jié)構(gòu)或分布存在明顯差異的普查對(duì)象，要求省級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析、查找原因，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善；二是根據(jù)有關(guān)資料審核取水口、排污口、地下水取水井和地下水水源地等的漏報(bào)情況；三是對(duì)于河湖、取水口、水利工程、取水井、水源地、公共供水企業(yè)、用水大戶、灌區(qū)、入河湖排污口等存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的普查對(duì)象，進(jìn)行了跨專業(yè)審核；四是對(duì)于流域直管的普查對(duì)象，召開“三直”項(xiàng)目普查技術(shù)研討會(huì)，編制了詳細(xì)對(duì)象名錄發(fā)至相關(guān)??；五是及時(shí)檢查縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)對(duì)清查數(shù)據(jù)的整改落實(shí)情況。

2011年12月底，長江委普查辦匯總提出了《長江流域片第一次全國水利普查對(duì)象清查成果》，全面匯總了長江流域片20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河湖基本情況、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、河湖開發(fā)治理保護(hù)、行業(yè)能力建設(shè)、灌區(qū)專項(xiàng)、地下水取水井專項(xiàng)等7個(gè)方面的對(duì)象清查成果，長江流域片水利普查對(duì)象清查數(shù)量共計(jì)3 500多萬個(gè)（不含河湖基本情況、水土保持情況）。

2.普查數(shù)據(jù)采集真實(shí)、準(zhǔn)確

數(shù)據(jù)采集階段要求取用水臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)，普查數(shù)據(jù)獲取來之有據(jù)，普查對(duì)象空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪正確。針對(duì)這一目標(biāo)，長江委普查辦通過檢查督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)預(yù)審、事中質(zhì)量抽查等措施進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。

在取用水臺(tái)賬建設(shè)過程中，長江委普查辦組織工作組對(duì)流域片內(nèi)規(guī)模以上河湖取水口、重點(diǎn)用水戶的取用水臺(tái)賬名錄進(jìn)行了抽查，重點(diǎn)檢查臺(tái)賬建設(shè)責(zé)任人是否落實(shí)，記錄人是否明確，設(shè)施是否配備，安裝是否符合要求，輔助資料、用水記錄、歷史資料、巡檢記錄等是否齊全等，對(duì)取用水臺(tái)賬記錄的準(zhǔn)確性、及時(shí)性進(jìn)行了復(fù)核，及時(shí)解決和糾正了影響臺(tái)賬建設(shè)的質(zhì)量問題。在全面獲取普查數(shù)據(jù)過程中，長江委普查辦組織工作組對(duì)流域片內(nèi)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)的普查工作計(jì)劃編制情況、人員落實(shí)情況、數(shù)據(jù)采集方法、計(jì)量設(shè)施條件、數(shù)據(jù)采集和審核工作記錄等方面進(jìn)行了檢查。督促縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)對(duì)靜態(tài)數(shù)據(jù)按照實(shí)測(cè)、查閱、訪問、推算和估算順序，優(yōu)先選擇各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的最佳方法；對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，結(jié)合普查對(duì)象管理單位的業(yè)務(wù)管理、記錄等，詳細(xì)檢查數(shù)據(jù)的計(jì)量條件和準(zhǔn)備情況；對(duì)空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪和普查數(shù)據(jù)預(yù)處理等方面進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)糾正存在問題，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。

3.普查數(shù)據(jù)填報(bào)規(guī)范、全面

各類水利普查對(duì)象的普查表中，指標(biāo)多樣，涉及多個(gè)專業(yè)門類，對(duì)填寫和審核表格的人員要求較高，水利普查數(shù)據(jù)填報(bào)中各類普查對(duì)象的名稱、型號(hào)、代碼、數(shù)據(jù)類型、計(jì)量單位、數(shù)據(jù)精度等必須符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。數(shù)據(jù)審核是控制數(shù)據(jù)質(zhì)量最主要和最有效的方法，國普辦下發(fā)了《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)審核辦法》，要求各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)按照“四級(jí)審驗(yàn)制”和“五步審驗(yàn)法”的質(zhì)量控制要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)普查數(shù)據(jù)逐級(jí)審核把關(guān)，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

由于水利普查軟件自帶的審核功能有限，難以開展表內(nèi)數(shù)據(jù)關(guān)系和表間關(guān)系審核，只能依靠人工審核。在實(shí)際工作中，長江委普查辦組織專業(yè)技術(shù)人員集中辦公，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)并結(jié)合收集相關(guān)資料及EXCEL功能對(duì)各省上報(bào)的普查數(shù)據(jù)從全面性、完整性、規(guī)范性、一致性、合理性、準(zhǔn)確性等6個(gè)方面進(jìn)行了接收審核。分省、分專業(yè)逐項(xiàng)、逐條提出普查數(shù)據(jù)存在的問題、修改完善建議意見反饋至各省級(jí)水利普查辦。

4.普查數(shù)據(jù)匯總合理、可靠

針對(duì)該階段工作特點(diǎn)和要求，長江委普查辦將各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)逐級(jí)匯總數(shù)據(jù)縱向與本水利普查區(qū)既往統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)于發(fā)生較大差異的水利普查區(qū)應(yīng)找出發(fā)生該情況的原因，并能合理解釋；橫向?qū)⑺詹閰^(qū)之間結(jié)合自然和社會(huì)情況進(jìn)行對(duì)比分析，保證匯總數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合理性。通過匯總分析，檢查各類普查對(duì)象的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及主要指標(biāo)關(guān)系的合理性；通過相鄰普查區(qū)域或相似區(qū)域普查數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，檢查普查對(duì)象數(shù)量分布和主要指標(biāo)匯總數(shù)據(jù)的合理性；通過專業(yè)之間普查匯總平衡分析，尤其是水資源分區(qū)內(nèi)用水的平衡分析，審核普查數(shù)據(jù)的可靠性；通過成果資料對(duì)比分析，分析普查數(shù)據(jù)的可靠性。具體做法如下：

（1）強(qiáng)化質(zhì)量負(fù)責(zé)制

長江委水利普查數(shù)據(jù)匯總分析堅(jiān)持“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，采取“集中處理、專業(yè)把關(guān)”的工作方式，委普查辦統(tǒng)一組織，委內(nèi)各二級(jí)責(zé)任單位按專業(yè)和普查工作分工，分別對(duì)各專業(yè)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并對(duì)成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，長江委水利普查數(shù)據(jù)匯總分析工作流程見圖1。

（2）甄別普查對(duì)象流域?qū)傩?/p>

長江委普查辦通過公開招標(biāo)投標(biāo)選擇研發(fā)單位開發(fā)了“長江委第一次全國水利普查數(shù)據(jù)流域匯總系統(tǒng)”，根據(jù)每個(gè)普查對(duì)象所屬水資源分區(qū)、河流水系、行政區(qū)劃、空間數(shù)據(jù)等流域?qū)傩?，提取長江流域、西南諸河（瀾滄江及以西）、西北諸河（西藏境內(nèi)）范圍的普查對(duì)象及普查指標(biāo)數(shù)據(jù)，形成流域普查匯總數(shù)據(jù)。隨后，人工開展普查對(duì)象的流域甄別工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普查對(duì)象因填報(bào)錯(cuò)誤或其他原因致使其流域?qū)傩源嬉傻?，要比?duì)清查登記成果、空間數(shù)據(jù)或已有資料等信息且要填報(bào)單位確認(rèn)。

（3）修正問題數(shù)據(jù)

在流域普查對(duì)象確定的同時(shí)對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查行政區(qū)劃編碼一致性、普查數(shù)據(jù)與清查數(shù)據(jù)所在河流一致性、所在水資源分區(qū)與所在流域一致性等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的存疑數(shù)據(jù)，通過參考相關(guān)普查對(duì)象信息、電子工作底圖或遠(yuǎn)程聯(lián)系等方式進(jìn)行核定。修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成長江流域、西南諸河（瀾滄江及以西）及西北諸河（西藏境內(nèi)）水利普查匯總數(shù)據(jù)成果。

（4）數(shù)據(jù)匯總分析

各專業(yè)技術(shù)人員通過對(duì)上報(bào)的清查表、普查表、匯總表、省級(jí)審核報(bào)告、大型工程上報(bào)材料等進(jìn)行全面分析比對(duì)，利用空間數(shù)據(jù)對(duì)跨界普查對(duì)象進(jìn)行剔重、歸并，重點(diǎn)審核分析長江委掌握的普查對(duì)象、指標(biāo)、數(shù)據(jù)。2012年年底，長江委編制完成長江流域片水利普查成果報(bào)告。2013年1月17日，長江委第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組在武漢召開專家審查會(huì)，長江流域片第一次全國水利普查成果通過專家審查。

四、結(jié) 語

數(shù)據(jù)質(zhì)量是第一次全國水利普查的關(guān)鍵，也是水利普查成功與否的重要標(biāo)志。決定水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素和環(huán)節(jié)很多，必須要求水利普查人員高度重視工作質(zhì)量，并在水利普查對(duì)象清查、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)填報(bào)和數(shù)據(jù)匯總分析各階段全過程明確質(zhì)量控制目標(biāo)，切實(shí)采取質(zhì)量控制措施，才能確保水利普查數(shù)據(jù)成果真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、可靠。

[1]薛小紅，李勝常.長江流域片水利普查數(shù)據(jù)審核工作探討 [J].中國水利，2012(12).

[2]王瑜.水利普查質(zhì)量控制總體要求及辦法[J].中國水利，2011(18).

[3]國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第一次全國水利普查實(shí)施方案[J].中國水利,2010（22）.

[4]國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第一次全國水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則[S].2011.

[5]長江水利委員會(huì)第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.長江水利委員會(huì)第一次全國水利普查實(shí)施方案[S].2011.

[6]長江水利委員會(huì)第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.長江流域第一次全國水利普查質(zhì)量控制手冊(cè)[S].2011.

[7]長江水利委員會(huì)第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.長江水利委員會(huì)第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理實(shí)施方案[S].2011.