章 輝

（中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司，654800，墨江）

《水利水電土建工程施工合同條件》（GF—2000—0208）（2000 年第 2版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《施工合同條件》）于2000年2月23日由水利部、原國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本〉的通知》（水建管〔2000〕62 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）頒布施行。該施工合同示范文本是在水利水電工程建設(shè)系統(tǒng)引進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)和合同管理機(jī)制，推行以應(yīng)用菲迪克合同條款為核心的工程管理模式下應(yīng)運(yùn)而生的。為系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范工程管理，創(chuàng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，保障發(fā)、承包雙方合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但《施工合同條件》在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，給水利水電工程建設(shè)管理帶來(lái)了不利影響。

一、《施工合同條件》執(zhí)行的重要性

發(fā)、承包雙方簽訂的施工合同是工程建設(shè)管理的唯一法則，是每一位工程管理人員應(yīng)熟讀的“圣經(jīng)”，是工程建設(shè)期間建設(shè)、監(jiān)理、施工各方理清權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，也是審計(jì)單位審查工程投資合法性的依據(jù)。

《施工合同條件》是國(guó)家行政主管部門(mén)頒布的施工合同示范文本。它的執(zhí)行情況關(guān)系到能否鞏固健康有序的水利水電工程市場(chǎng)環(huán)境，能否增強(qiáng)建設(shè)各方應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

二、《施工合同條件》執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.專(zhuān)用合同條款違規(guī)刪改

“通知”第三條第3項(xiàng)規(guī)定：除《施工合同條件》“專(zhuān)用合同條款”中所列編號(hào)的條款外，“通用合同條款”其他條款的內(nèi)容不得更動(dòng)。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在違規(guī)刪改的問(wèn)題，規(guī)避了大量發(fā)生的變更項(xiàng)目，損害了承包方的合法權(quán)益。

2.預(yù)付款支付違規(guī)拖延

“通知”第五條規(guī)定：預(yù)付款總金額應(yīng)不低于合同總價(jià)的10%，第一次預(yù)付款金額應(yīng)不小于預(yù)付款總金額的40%。工程開(kāi)工，急需大量資金投入，預(yù)付款支付違規(guī)拖延阻礙工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3.價(jià)格調(diào)整條款違規(guī)刪除

“通知”第七條規(guī)定：發(fā)包人應(yīng)妥善解決好工程建設(shè)過(guò)程中的價(jià)格調(diào)整問(wèn)題，原則上應(yīng)采用《施工合同條件》規(guī)定的公式法調(diào)價(jià)，應(yīng)按合理分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的原則確定可調(diào)因子、定值權(quán)重系數(shù)和變值權(quán)重系數(shù)。若因工程的具體情況難于采用 《施工合同條件》規(guī)定的公式法調(diào)價(jià)時(shí)，應(yīng)在“專(zhuān)用合同條款”中詳細(xì)規(guī)定雙方可接受的科學(xué)調(diào)價(jià)辦法。價(jià)格調(diào)整條款違規(guī)刪除，將物價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包方，違反合同中權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則。

4.爭(zhēng)議解決艱難

由于上述主要問(wèn)題，一方面造成很多糾紛事件發(fā)生后沒(méi)有合同依據(jù)支持，不具備通過(guò)監(jiān)理工程師斡旋解決的先決條件；另一方面，上述問(wèn)題確實(shí)給承包方造成了極大的影響，特別是近年物價(jià)持續(xù)上漲，對(duì)工期較長(zhǎng)的水電工程影響巨大，承包方無(wú)法承受上述問(wèn)題所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和成本壓力。因雙方所處立場(chǎng)的差異，勢(shì)必造成經(jīng)濟(jì)糾紛解決持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，難于達(dá)成一致意見(jiàn)，過(guò)程極為艱難。

三、問(wèn)題發(fā)生的原因分析

1.競(jìng)爭(zhēng)激烈造成發(fā)包方處于優(yōu)勢(shì)地位

水利水電工程投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、建設(shè)周期長(zhǎng)、具有公益性的特征，決定了發(fā)包方為中央政府、水利水電開(kāi)發(fā)企業(yè)、地方政府及水利、流域管理單位，市場(chǎng)單一。而具備水利水電工程施工能力的企業(yè)非常多，央企里有中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)有限公司，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司及其全資、控股、參股的子公司幾十家，省級(jí)水利水電工程局，市、縣級(jí)水利水電工程局，以及其他行業(yè)具備水利水電施工資質(zhì)的大中型施工企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。單一的市場(chǎng)相對(duì)于眾多的施工企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度可想而知，勢(shì)必形成一邊倒的買(mǎi)方市場(chǎng)。

2.承包方維權(quán)難度大

明知發(fā)包方訂立的合同條款有違部門(mén)規(guī)章甚至法律，但承包方依舊難以維權(quán)。若積極向行業(yè)主管部門(mén)反映存在的問(wèn)題，或采取法律手段維護(hù)自身權(quán)益，則必然在系統(tǒng)內(nèi)部被列入“不受歡迎名單”，無(wú)法獲得企業(yè)生存和發(fā)展空間。

3.發(fā)包方嚴(yán)控投資的手段之一

工程發(fā)包方即是施工合同的訂立方，起草招標(biāo)文件、合同文件中，對(duì)約束乙方和合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款做了大量刪改，把工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)合同專(zhuān)用條款予以轉(zhuǎn)嫁。若按此施工合同對(duì)承、發(fā)包方合同糾紛事件進(jìn)行判定，則規(guī)避了眾多應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到減少投資的目標(biāo)。

4.水力發(fā)電企業(yè)電價(jià)受控，而成本卻高度市場(chǎng)化

電力作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，即便在已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制數(shù)十年的今天，也無(wú)法做到完全市場(chǎng)化，依然受到國(guó)家政策的嚴(yán)格管控。但占發(fā)電成本絕大部分的工程建設(shè)成本，卻受人工、材料、機(jī)械價(jià)格上漲的影響，逐年提高。發(fā)電環(huán)境是市場(chǎng)，賣(mài)電環(huán)境卻受控，發(fā)包方腹背受壓，被迫消化發(fā)電成本壓力。

5.缺乏有效監(jiān)管

由于權(quán)益受損的承包方維權(quán)難甚至沒(méi)有維權(quán)，致使行業(yè)主管部門(mén)難以掌握真實(shí)情況，進(jìn)而難以有效進(jìn)行監(jiān)管。

四、問(wèn)題后果分析

1.無(wú)法真實(shí)反映水利水電工程建設(shè)成本

由于轉(zhuǎn)嫁發(fā)包方自身應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，減少了工程投資，不能反映工程建設(shè)真實(shí)合理的成本。

2.不利于理順發(fā)、承包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系

由于存在上述問(wèn)題，承包方對(duì)施工合同無(wú)法做到心悅誠(chéng)服。因此，發(fā)、承包雙方難以理順權(quán)利義務(wù)關(guān)系，給工程建設(shè)中的管理、竣工結(jié)算等工作帶來(lái)消極影響。據(jù)了解，個(gè)別工程的經(jīng)濟(jì)糾紛處理時(shí)間超過(guò)施工時(shí)間。

3.削弱發(fā)包方通過(guò)其他有力措施減少投資的能力

由于發(fā)包方注重通過(guò)合同手段規(guī)避自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，使其在設(shè)計(jì)方案和統(tǒng)籌規(guī)劃做到經(jīng)濟(jì)合理等方面能力下降。

4.為承包方偷工減料提供了溫床

成本壓力從發(fā)包方傳遞到承包方，巨大的成本壓力下，為個(gè)別承包方滋生偷工減料的想法提供了溫床。

5.誘發(fā)不和諧事件

由于承包方承擔(dān)了超過(guò)其承受范圍的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況多處于虧損狀態(tài)，造成拖欠工程款、工資款、物資材料款發(fā)生。拖欠數(shù)額巨大，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，給企業(yè)形象和社會(huì)穩(wěn)定造成極壞的影響，與構(gòu)建“和諧社會(huì)”格格不入。

6.降低合同的嚴(yán)肅性、權(quán)威性

合同文件規(guī)避了業(yè)主眾多風(fēng)險(xiǎn)，但有些風(fēng)險(xiǎn)并不合理。致使承包人通過(guò)各種途徑解決不合理風(fēng)險(xiǎn)，合同的威嚴(yán)下降了。

五、解決的對(duì)策建議

①發(fā)包方應(yīng)嚴(yán)格自律，切實(shí)遵守行業(yè)主管部門(mén)代表國(guó)家制定的規(guī)章制度。

②承包方聯(lián)合通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)向行業(yè)主管部門(mén)反映真實(shí)存在的問(wèn)題，呼吁行業(yè)主管部門(mén)高度重視和解決。

③行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，尤其須建立招標(biāo)文件和合同文件的審查備案制。通過(guò)審查備案，落實(shí)水建管2000年62號(hào)通知文件要求，從源頭上杜絕問(wèn)題的發(fā)生。

④行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)密切配合，積極改善當(dāng)前“發(fā)電市場(chǎng)，賣(mài)電管控”的矛盾局面，從根本上解決問(wèn)題。

[1]苗鐵軍.施工合同管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].河南科技，2012（7）.