佘瑞芳 黃建鋼

（浙江海洋學院管理學院，浙江 舟山 316000）

許多持中立立場的學者認為中國既不適合“小政府大社會”的發(fā)展模式，也不適合“大政府小社會”的發(fā)展模式，他們認為兩種模式都可能走向極端，因此主張建立“中政府中社會”的發(fā)展模式；還有一些學者認為對于仍處于社會主義初級階段的我國而言，社會的發(fā)展仍離不開政府的大量干預，因而主張建立“大政府小社會”的發(fā)展模式；還有一些學者認為我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，就是對“大政府小社會”的一種否定，因而主張建立“小政府大社會”的發(fā)展模式。然而隨著大部制改革的推進，小政府大社會已成為必然趨勢。但并不代表是在提倡極端的“小政府大社會”，而是要把其作為發(fā)展目標，把極端的小和大作為發(fā)展的禁區(qū)，在朝小政府大社會前進的過程中努力協(xié)調(diào)政府與社會的發(fā)展速度和距離差，再加之各方配合，自然會形成相對小政府和相對大社會，也即小強政府與大強社會。而此觀點也是基于一個新的視角——“公共”引申出的。

十八大報告中指出：“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制?！盵1]34在形成社會管理體制、基本公共服務體系以及現(xiàn)代社會組織體制的目標中，無一不體現(xiàn)“小政府大社會”的理念。十八大報告把小政府大社會提到了一個新的高度，因此，做好理論研究，為實踐操作提供切實可行的理論基礎已成為迫切的任務。

一、小政府：公

十八大報告中指出：“建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府；嚴格控制機構(gòu)編制，減少領導職數(shù)，降低行政成本?！盵1]28這是對行政體制改革的規(guī)定，明確指出了政府未來的發(fā)展方向。為了更好地貫徹此思想，必須基于理論知識將政府的地位、特征、職責分析到位，以有利于政府更好地開展工作。

（一）政府之公

公最本質(zhì)的含義就是把私人物品由社會大眾所共同享有。公的對立面為私，解其文字，公是由“八”及私的右半部“ㄙ”組合而成?！皑佟笔潜弧鞍恕备采w的，而“ㄙ”可理解為私。即可將“公”理解為對私的控制。因此公是為整個社會服務的，必須擺脫“私”對其的干擾，做到公開、公平、公正。公最初的意思是指屬于國家或集體的。然而政府是國家權(quán)威的表現(xiàn)，政府一般以強制手段凌駕于其他社會組織之上，以為人民服務為宗旨，對外保護國家安全，對內(nèi)維持社會秩序，管理社會經(jīng)濟生活、文化事業(yè)，提供公共服務以及完善社會管理。這一系列的職能都表明政府是以控制私，以及由私引起的不和諧因素為根本的出發(fā)點，對危害整個社會和諧有序發(fā)展的任何私利行為進行打壓的行政機關。

（二）政府之小

小政府已成為日常生活中廣為流傳的詞語，目前社會成員已對小政府的概念達成共識:縮減政府機構(gòu)，限制政府的權(quán)力。計劃經(jīng)濟時期，生產(chǎn)、資源分配及消費的各個環(huán)節(jié)幾乎都受控于政府的指令性計劃，政府包攬一切，此時的政府不稱之為“小”，而稱之為“大”，“大”在權(quán)力和機構(gòu)的擴大。一個無所不能的政府是一臺低效的、浪費的以及壓制社會的機器。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，政府職能與企業(yè)職能逐漸分離，政府機構(gòu)和人員不斷減少。然而與此同時，政府的權(quán)威卻在不斷凝聚和融合。聽起來似乎很矛盾，其實不然，政府縮小的只是不屬于它的權(quán)力，真正要留下的確是在日常生活中凝聚起來的權(quán)威。

（三）小政府之公

公系統(tǒng)的主要核心內(nèi)容和價值是“公開”、“公平”、“公正”。[2]29僅將公賦予政府而不對政府附加任何條件是行不通的。所謂公，是指對私的一種控制，那么政府也應加以一定的限制，故稱之為小政府即有限政府和有效政府的結(jié)合。此處的有限代表的是權(quán)力、機構(gòu)的縮減，以及權(quán)威的凝聚。結(jié)合公的本義，可理解為公始終面臨著以少對多的局面，是屬于立體層面的。只有將小政府與公劃等號才是對公最好的解釋，小政府必為有限政府與有效政府的合體，有限政府是有效政府的前提，如果政府只是有效而非有限，就會導致像文化大革命等類似錯誤的出現(xiàn)，因為權(quán)力不予以限制必然會導致權(quán)力的濫用，因此一個政府要做到公，必須對政府的權(quán)力加以限制；如果政府只是有限而非有效，它的后果將更嚴重——政府機構(gòu)相當于虛設，無法做到為人民服務。那么要想達到公，則必須在對政府加以限制的基礎上，改進技術、優(yōu)化資源配置，適時調(diào)整公共政策。

二、大社會：共

十八大報告指出：“增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責；保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”[1]38這是對社會組織體系以及人民權(quán)利的明確概述。雖然社會與政府在當今社會似乎被認為是兩個對立的概念，但其核心都是人民，因此，必須注意二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。為解決此問題透析社會這一超大規(guī)模團體的構(gòu)造成了當務之急。

（一）社會之共

共系統(tǒng)的主要內(nèi)容是“共有”、“共建”、“共用”和“共享”。[2]29共的對立面為個，解其文字，共是由“艸”，“一”及“八”組成的，即把“共”看成蹺蹺板，“八”為支柱，“一”為平衡木，“艸”為平衡木上的兩個人，則共可理解為協(xié)調(diào)好處在蹺蹺板上的兩個人，使其盡可能平衡，努力做到共有、共用、共享，而非偏向一側(cè)。如果從“共”的角度來考慮，社會似乎可理解為一個代表廣大人民權(quán)利和利益的集合體。社會注重每個人與每個人之間的聯(lián)系，每個人都是社會的成員，因此任何人都享有社會為其提供的福利。進而社會中的每位成員及團體組織都應有共建、共有、共享以及共用意識，在努力完成自己能力范圍內(nèi)事項的基礎上協(xié)助其他組織或個人，從而推動整個社會的和諧有序發(fā)

（二）社會之大

日常生活中人們對大社會的理解通常為把社會從政府的超長控制中解放出來，建立充分發(fā)育和健全的社會肌體。[3]在政府的引領下，社會被賦予更多的權(quán)力，更高的地位，更多的自由，能夠獨立或在政府的協(xié)助下完成一些事項，無形中為政府和人民提供更多的便利。此外社會之大應是一個逐漸變大的過程，是與政府的變小相對的。大是一個相對的概念，其中權(quán)力的擴大只是針對計劃經(jīng)濟時“大政府與小社會”的格局而言，并不意味著“小政府大社會”就是暗指社會的權(quán)力比政府的大。小政府是一個凝聚的過程，而大社會是一個發(fā)散的過程，即為社會的覆蓋面越來越廣，“共建、共有、共享、共用”意識要從僅有的少數(shù)人群擴展到整個社會中去，社會各團體的自治能力逐漸增強，以及為公眾服務的機構(gòu)逐漸增多。此為社會之大的真正內(nèi)涵。

（三）大社會之共

社會不僅要達到“共有、共建、共用、共享”狀態(tài)，還應足夠大。僅把社會等同于共是不合理的，只有大社會才能稱之為共，如果社會沒有大，政府沒有小，政府只需發(fā)出命令告訴人們做什么，任何問題都需要政府去解決，此類情況將會導致社會成員責任感缺失，道德淪陷，獨立自主操作能力弱，幾乎完全喪失“共同、共享、共有、共用”的理念，因而不可稱之為共。因此政府必須還政于民，使社會真正變大，政府向社區(qū)、慈善機構(gòu)以及公眾下放更多的權(quán)力，鼓勵一些志愿服務團體及企業(yè)為社會做出更大的貢獻，提高社會成員的“共同、共享、共有、共用”意識，組建更多的公共設施，提高公共服務的水平，盡可能使普通公民志愿參與到服務整個社會的工作中。如此來看，政府便不必專門從事此方面的工作，既擴大了社會又縮小了政府機構(gòu)，還能提高效率。

三、公共：小政府與大社會的集合

所謂小政府大社會就是要通過減弱政府的職能，使社會逐漸承接并獨立管理原屬政府職能范圍的某些事項，使政府的權(quán)力逐漸減小，進而擴大社會的權(quán)力。通過職能和權(quán)力的調(diào)整，提高效率，推動社會快速前進。而達到這一目標的前提條件即為理清公與共也即小政府與大社會的關系。

（一）小政府源于大社會

公產(chǎn)生于共，并在共的基礎上發(fā)展壯大，二者作用力相同，方向相反。隨著時間的推移，公逐漸向內(nèi)凝聚，共逐漸向外發(fā)展。政府的權(quán)力即公權(quán)力是來源于人民的部分權(quán)利即私權(quán)利的讓渡。中國共產(chǎn)黨帶領人民解放軍通過武裝斗爭取得了政權(quán)，人民把政權(quán)移交于政府，由政府代替人民來行使權(quán)力。在逐漸發(fā)展過程中，二者是相互作用的，國家賦予人民一定的權(quán)利，如管理國家、監(jiān)督政府等，而人民在行使權(quán)利的過程中又需要政府公權(quán)力的保護。隨著市場經(jīng)濟的到來，社會地位逐漸被抬高，但并不意味著政府地位的降低，只是沒收其不應掌握的職權(quán)，交予社會，使其更好地發(fā)揮職能、提高效率。

（二）小政府凌駕于大社會

公產(chǎn)生于共，但畢竟不同于共，就如同每個孩子與父母有差異一般。公在逐漸凝聚的過程中呈立體局面，而共在發(fā)散過程中仍呈平面格局。小政府大社會也是如此，社會與政府都是由公民組成，但政府中的公民還扮演著國家公務人員的身份。如果把小政府與大社會用一個幾何體表示，那便是圓錐。在圓錐中位于底部的臺柱是共，也即為社會，是逐漸向外擴散的。位于上面的小圓錐是公，也即為政府，是逐漸向上凝聚的，且公與共之間是一種循環(huán)發(fā)展狀態(tài)。在圓錐中，上下的比例需有一定的調(diào)整，而調(diào)整的比例則需在具體的實踐過程中根據(jù)實際情況來協(xié)調(diào)。政府與社會距離太遠，會導致輻射的波長過長，信息傳遞力度以及政策執(zhí)行能力過弱；政府若與社會距離太近，導致輻射波長過短，政府凡是親力親為，與社會無明顯差別，無法體現(xiàn)其行政機關的領導職能。因此，只有合適的波長，才有適當?shù)墓芾砹Χ取?/p>

（三）小政府取決于大社會

公產(chǎn)生于共，在共的基礎上發(fā)展壯大，如果把公共發(fā)展的過程比作修建房屋的過程，那么共便是地基，公便是房子。這個房子的好壞雖然受多方面因素的制約，但最主要的便為地基的好壞，如果地基不牢固，房子也不會長久。小政府與大社會也是如此，有什么樣的社會也應有什么樣的政府。十八大報告中指出了反腐敗的重要性，然而深究反腐敗的原因在很大程度上與公務員周圍環(huán)境相關。如果社會中腐敗現(xiàn)象越來越多，公務員必將抱著隨波逐流的心態(tài)去從之；如果公務員身邊的親戚朋友思想動機不純正，在其長期鼓動之下，勢必會有所改變；如果公務員權(quán)力過大，再加之人人都有的私利心理、攀比之心，也會導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。19世紀英國理論政治家阿克頓指出：權(quán)力使人腐敗，絕對的權(quán)力絕對使人腐敗。因此，縮減公務人員的職權(quán)是必不可少的步驟。政府需通過不斷制定和修改公共政策來實現(xiàn)對社會的管理和服務，而修改和制定公共政策的標準、時間則取決于整個社會的不斷變化發(fā)展。

（四）小政府同步于大社會

公產(chǎn)生于共，雖然共不斷向外擴展，公不斷向內(nèi)凝聚、填充，但公和共作用力相同也即二者同步發(fā)展。小政府與大社會的變化關系也同與此。同步既是指速度的同步也是指政府與社會間距離的適度性。小與大是一個逐漸變化的過程，政府會隨著社會的變大而逐漸變小，即圓錐的頂部會隨著圓錐底部的變大而變小。政府在逐漸向圓錐頂部攀登，即逐漸凌駕于社會的過程中，政府（圓錐頂部）對社會（圓錐底部）的輻射面會隨政府權(quán)威的增加，政府機構(gòu)、權(quán)力、人員的縮減而逐漸擴大。在不斷的變化過程中，政府應擁有社會所不具有的權(quán)力，超越社會，但又要與社會保持一定的距離，否則若政府小的太快，社會未來得及變大，中間就會出現(xiàn)縫隙，如果朝極端化的方向繼續(xù)發(fā)展，很可能形成一個新的社會團體——黑社會；若政府小的太慢，社會大的太快很可能會造成權(quán)力、機構(gòu)的重合，進而引起各種沖突；若政府超越社會過多，與社會距離太遠，很可能會出現(xiàn)多頭領導、各自為政的現(xiàn)象；若政府與社會距離過近，很可能會出現(xiàn)政府包攬一切，任何事情親力親為，而社會缺乏獨立性和自主性的現(xiàn)象，無論出現(xiàn)四種情況中的任何一種都將不利于整個國家的發(fā)展。因此政府要不斷通過對社會的觀察來調(diào)整政策，當然社會自身也應努力配合相關政策使代表二者關系的圓錐達到最穩(wěn)狀態(tài)。

四、加大小政府對大社會的輻射力度

“會當凌絕頂，一覽眾山小”講的是在登上泰山的最高峰時，看到其他的山就覺得變小了，且視野開闊了。政府與社會的關系也是如此，只有政府對社會的輻射力度變大，才能達到高效的運轉(zhuǎn)，那么要加大此力度，則需使政府不斷向圓錐頂部過渡，使社會不斷向圓錐底部行使，但又要注意協(xié)調(diào)二者間的距離及過渡速度，從而使圓錐達到黃金比例。

（一）建立小而強政府

小政府不僅在于其有限更在于其有效，只有有限與有效相結(jié)合，才能在縮減政府權(quán)力的同時，增加其權(quán)威，增強整個社會的歸屬感。

1.保持機構(gòu)只減不增的態(tài)勢

2013年3月10日國務院發(fā)布的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中推行大部制改革，國務院的組成部門將至少減少25個。隨著鐵道部并入交通部，國家衛(wèi)生計劃生育委員會等6個部門的組建，政府機構(gòu)人員的只減不增在小政府大社會的模式下已成為一種必然趨勢。因此，應撤銷或合并閑置職位或部門，因事設職，避免因人設職，嚴格規(guī)范公務員錄用程序，采取逢用必考的策略，盡量減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。只有如此，才能較好地規(guī)范政府的權(quán)力。崗位的減少在某種程度上會增加人們的競爭意識和危機意識，促使公務員充分發(fā)揮其才能，提高辦事效率，減少政出多門、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

2.加大政府購買服務的力度

建立小而強政府的前提就是要政府大力培植社會組織，使社會組織能夠承接政府的許多原有職能。然而培植社會組織就意味著政府應下放部分權(quán)力，對整個社會起監(jiān)督或引導作用。將一些事項交于社會組織來完成并且政府應定期與其簽訂相應的合約，并按相應的標準來對社會組織付費。目前在許多社區(qū)中推出了居家養(yǎng)老服務，這項服務是由一些社會組織來提供，而服務的費用由政府向社會組織支付。政府可以根據(jù)不同的事項將其委托給不同的組織，如營利性和非營利性組織。如此一來，被授權(quán)的專業(yè)性組織將提高辦事效率，利用授權(quán)經(jīng)費從事授權(quán)事項，從而減輕行政機關的負擔。除此之外，將一些敏感性的行政事務授權(quán)給其他組織辦理，還能減少政府與人民的沖突和矛盾。

3.完善公共政策評估體系

公共政策是政府進行社會管理的有機組成部分，公共政策是政府為了鼓勵、激勵人們而制定的一種制度，我國公共政策在理論上比較完善，但不可否認在實際操作中仍存在花瓶效應。因此，為了增強公共政策的現(xiàn)實可操作性，則必須加強對公共政策的評估。所謂評估是指“評價+估計”。評即評價，是指對現(xiàn)狀的看法；估即估計，是指對未來的預測。政府應定期審查已實施的公共政策的效力并找出其中的不足，歸納出原因，根據(jù)不足制定出進一步修改和完善的計劃。因此，在執(zhí)行公共政策的過程中應記錄每一步所帶來的利弊，也可安排相應人員專門從事此方面的工作。因為只有公共政策評估到位了，下一步才能制定出更符合實際、更有效用的政策。

4.增加公共設施

公共設施是政府開展一切公共活動的基礎。所謂公共設施是指諸如公園、圖書館、公廁、公路等的基本設施。增加公共設施也為凝聚公民感情，增強其歸屬感的不錯良方。假設一人行走于大街突然內(nèi)急卻找不到公廁，試問會有何感想，但如果發(fā)現(xiàn)前方100米有公廁，心理會增添幾份激動與感激。而且現(xiàn)在社會存在一個普遍現(xiàn)象便是KFC、德克士、麥當勞成為人們公廁的最佳地點，但這些地方卻非我們政府所建。另外，我們還經(jīng)常目睹一些公共設施失修的現(xiàn)象，如公園的座椅、垃圾桶等破損卻被擱置不理等現(xiàn)象的存在。要想增加公民歸屬感應先為公民創(chuàng)造一個滿足其身體和心理基本需求的環(huán)境，哪怕再簡陋，能體現(xiàn)政府對公民的關愛即可。

（二）建立大而強社會

社會的權(quán)力逐漸擴大是一個好的趨勢，但如果僅有增大，而未增強，那么對于整個社會，甚至整個國家的發(fā)展也將是無利的。因此以政府為核心的獨立自主的、參與政府公共政策執(zhí)行的社會才是真正的大強社會。

1.發(fā)揮民間機構(gòu)的適當自治性

計劃經(jīng)濟時期，政府包攬一切，形成了民間機構(gòu)依賴政府的局面。隨后進入市場經(jīng)濟，政府逐漸放權(quán)，社會權(quán)力逐漸擴大，各種民間機構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量也隨之擴大。但不可否認從依賴政府到完全獨立的跨度有一定的難度，因此存在兩種組織：一種仍過度依賴政府，另一種過度自立，其中一些過度自立的組織自發(fā)建立而不向政府部門登記，享有過度的自主性。此兩種組織都為極端形式，無論哪種組織都不利于社會的運行和發(fā)展，為了防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，應規(guī)范民間機構(gòu)的登記、審核程序并建立獎懲機制。另外，在此基礎上應讓其享有適當?shù)淖灾螜?quán)，不受政府控制，自主運行，但同時不能與政府完全脫離，始終以政府為核心，與政府保持一定的聯(lián)系。

2.逐漸激活公民的公共意識

人腦是由意識和潛意識構(gòu)成的，意識是一種思想，而潛意識是一種心理，顯意識往往會轉(zhuǎn)化成潛意識，潛意識被埋藏在大腦深處?，F(xiàn)實生活中有些公民的意識被稱為市民意識，但并不代表其沒有公共意識，因為公共意識作為一種意識，在長期不使用的狀態(tài)下會轉(zhuǎn)化成潛意識，并不等于不存在。因此每個人的心理都存在公共意識，我們所要做的便是激活公共意識，將市民意識轉(zhuǎn)化為一種潛意識。被遺忘的公共意識作為一種潛意識長時間被顯意識壓制，如果迅速激活，可能事倍功半。任何事情的發(fā)展都應遵循一定的步驟。因此，我們應以持久的、逐漸的、細微的步驟激活每個公民心中的公共意識。例如：多放公益廣告、制作公益標語、表揚公益事例、舉辦公益活動、修建公共設施、鼓勵公民參與公共政策的執(zhí)行等等。

3.加大各主體的監(jiān)督力度

為了政府能夠按政策規(guī)定的程序執(zhí)行相關事宜，公共組織以及公民應發(fā)揮其監(jiān)督作用。此處發(fā)揮監(jiān)督作用的公共組織包括高校、企業(yè)以及媒體，無論是這三個公共組織還是公民發(fā)現(xiàn)政府存在不恰當行為時，都應敢于、勇于舉報，可通過網(wǎng)絡、信件或到指定地點舉報的形式進行監(jiān)督舉報。如今網(wǎng)絡監(jiān)督成為反腐的重要力量，成為人民最喜歡、最信賴的一種監(jiān)督方式。十八大召開以來，許多的腐敗案例都是先通過網(wǎng)絡曝光后查處的，進一步說明了網(wǎng)絡反腐的重要性和實用性。但監(jiān)督主體應謹慎恰當?shù)氖褂眠@一權(quán)利，嚴格遵守輿論監(jiān)督準則，以防濫用引起的麻煩。

4.為公務員營造和諧生活環(huán)境

有什么樣的社會就有什么樣的政府，家庭便是一個小社會。在影響公務員廉潔程度的所有環(huán)境因素中最為重要的即為家庭環(huán)境。無論是官員的配偶、子女、父母還是其他的親戚、朋友對官員的廉潔程度或多或少都有影響，許多官員正是在親朋好友的懇求幫助下，開始步入腐敗之門。因此，必須將公務員的家人、親戚、朋友作為另外一個改善腐敗現(xiàn)狀的切入點，加強對公務員周圍人員的教育以及加大對周圍人員受賄行為的懲罰力度。如，出臺相關法律，擴大此種受賄行為連帶責任的范圍；宣傳廉潔的重要性，拓寬公民的監(jiān)督和舉報途徑等。公務員的家人、親戚、朋友應努力為公務員營造一個安逸舒適、和諧、廉潔的生活環(huán)境，不僅要嚴格規(guī)范自身的行為，還要為公務員排憂解難。

（三）協(xié)調(diào)政府與社會的步伐

如果代表政府與社會關系的圓錐呈細長型，則說明政府與社會的距離太遠；如果圓錐呈扁狀，則說明政府與社會距離太近。若使政府與社會的結(jié)構(gòu)比例，也即圓錐的形狀呈正常狀態(tài)，則需協(xié)調(diào)好政府與社會的步伐。

1.政府適時調(diào)整公共政策和法規(guī)

政策是一種對策，具有應急性和靈活性的特點。我國目前存在政策落后于實際的現(xiàn)象，即為花瓶效應。公共政策是一種對公民正面、正確、正向的理念進行刺激的制度，而如何起到刺激作用是由公民的心理需求決定的，如今公民心理的潛在性日益上升，社會需求在不斷變化，因此公共政策也應及時調(diào)整。法規(guī)雖然不具有政策靈活性的特點，但并不代表是一成不變的，也應在發(fā)現(xiàn)某一社會現(xiàn)象不合法理的情況下進行修改。如法律只規(guī)定車輛在違反交通規(guī)則時的懲罰方式，未對行人違反此項規(guī)定做出任何處罰決定。致使行人亂闖紅燈現(xiàn)象嚴重，進而導致交通事故的增多。

2.加強政府對社會的引領作用

所謂引領是指社會是在政府的刺激、指導帶領下逐漸發(fā)展的。雖然政府下放許多權(quán)力，但始終應保持社會中的民間機構(gòu)、社會團體是在政府的帶領下成長的，使政府成為掌舵者。試想如果在新民主主義革命的過程中，失去中國共產(chǎn)黨這一領導核心，可能會走更多的彎路，可能不會有新中國的成立；但正因為有黨的領導，成功推翻三座大山，取得了新民主主義革命的勝利，開始向社會主義過渡的新時期。政府對社會也應如此，在不斷的發(fā)展變化過程中，下放權(quán)力，給予社會足夠的發(fā)展空間，但又始終保持對社會的權(quán)威及領導核心。社會在運行過程中切不可過度自立，只有在政府的輻射范圍內(nèi)行事才能保證整個社會和諧有序地發(fā)展。

3.明確政府與社會的奮斗目標

政府與社會之所以要協(xié)調(diào)發(fā)展而不各自為陣、獨立發(fā)展，一個很重要的原因是為了整個國家的興旺發(fā)達，為了人民生活水平的提高。政府和社會共同構(gòu)成了這個國家，要想國家發(fā)展壯大，則必須使二者協(xié)同發(fā)展。政府太大將導致政府獨裁以及社會對政府過度依賴現(xiàn)象的發(fā)生；政府過小了，又會導致社會權(quán)力的膨脹，享有過大的自主權(quán)，沒有領導核心，從而缺乏凝聚力，整個民族將會爭斗不斷、各自為政，國家將面臨四分五裂的局面。因此，為了國家的興旺發(fā)達，應努力協(xié)調(diào)政府與社會的發(fā)展步伐。

政府與社會的關系在理論層面是比較容易建構(gòu)和協(xié)調(diào)的，但實際操作卻存在一定的困難，因為兩者分別是兩個龐大的團體，雖然都代表著廣大人民的根本利益，但不免存在一些特例人群。對于擁有龐大人口的我國，資本主義所倡導的自由、充分的競爭以及分權(quán)模式是難以在我國開展的；況且也不適合我國國情。因此只有社會主義市場經(jīng)濟能帶領我國不斷走向繁榮富強，那么我們所要做的就是要在研究“公”、“共”理論的基礎上建立“小政府大社會”的發(fā)展模式，在發(fā)展過程中注意協(xié)調(diào)，避免極端化，進而不斷探索能驅(qū)使這一理想結(jié)構(gòu)變?yōu)楝F(xiàn)實的改革模式。在改革初期，我們所要做的就是不斷推進“小強政府”、“大強社會”各自模式的建立；在初期到中期的轉(zhuǎn)變途中甚至是中期整個階段，要著重根據(jù)社會的實際發(fā)展狀況來適時協(xié)調(diào)兩者的步伐，建立一套符合國情的改革模式和發(fā)展模式；在改革后期，維持穩(wěn)定、持久的“小政府大社會”圓錐模型將成為重點，切不可走“小政府大社會—大政府小社會—小政府大社會”的反復路線。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京:人民出版社，2012.

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