賀邵兵 徐晨馨

（1.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310027；2.舟山市中級(jí)人民法院，浙江 舟山 316000）

人才資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心資源，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森在《作為國(guó)民財(cái)富的人力資源》指出：“人力資源是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家如果不能發(fā)展人民的知識(shí)和技能，就不能發(fā)展別的任何東西。”當(dāng)前，世界各國(guó)越來(lái)越重視人才在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。我國(guó)在科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的兩大背景下，人才發(fā)展逐漸成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要考量。[1]舟山群島新區(qū)是國(guó)家首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，承擔(dān)著國(guó)家開(kāi)發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)先行先試的重要責(zé)任。然而，人才短缺是新區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。2012年，市委、市政府廣泛凝聚共識(shí)，在學(xué)習(xí)借鑒江蘇人才工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”人才發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主線，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以平臺(tái)建設(shè)為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化為保障，加快構(gòu)建具有區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，全力以赴把舟山打造成為人才智力高度集聚、科技創(chuàng)業(yè)高度活躍、體制機(jī)制真正創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)特區(qū)，努力走出一條人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新區(qū)發(fā)展道路。

一、實(shí)施“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略的背景與現(xiàn)狀

（一）舟山成為國(guó)家級(jí)新區(qū)

在國(guó)家高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，2011年6月30日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山成為了我國(guó)繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)之后的又一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面新區(qū)。2013年1月17日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)戰(zhàn)略和功能定位，舟山要成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、我國(guó)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，逐步建成我國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、我國(guó)東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶、我國(guó)海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)、我國(guó)重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地和我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。通過(guò)10至20年努力，爭(zhēng)取把舟山群島新區(qū)打造成為我國(guó)面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡。[2]這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)歷史性轉(zhuǎn)變的重要舉措，對(duì)舟山來(lái)說(shuō)機(jī)遇千載難逢。

（二）舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨深度轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放30年來(lái)，舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量有待提高，增長(zhǎng)方式“粗放”現(xiàn)象仍較突出，見(jiàn)圖1，圖2。[3]

圖1 2001-2010年舟山生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度

圖2 2000-2010年舟山市水、電、用地等消耗情況

從以上兩個(gè)圖表可以看出，在過(guò)去的近10年間，舟山的經(jīng)濟(jì)獲得2位數(shù)的速度增長(zhǎng)，然而相對(duì)的水、電、土地等資源消耗也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，這說(shuō)明舟山主要還是以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠的是要素投入量的擴(kuò)大，而不是主要依靠要素效率的提升。而且從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚在起步，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差。2011年舟山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為34.2億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重為16.48%，列全省第十。[3]顯然，舟山傳統(tǒng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迫在眉睫。

（三）舟山人才基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

近年來(lái)，雖然全市人才隊(duì)伍建設(shè)有了明顯改善，但與打造國(guó)家新區(qū)的高要求還有非常大的差距。目前全市人才總量約20萬(wàn)人，入選國(guó)家、省“千人計(jì)劃”8人，享受?chē)?guó)務(wù)院特貼14人（在職）、省有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家6人、省“151”第一層次1人；博士224人、碩士研究生2300余人；高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人才5400人、高技能人才12600人，2011年舟山市科技活動(dòng)人員數(shù)6700人，每萬(wàn)人科技活動(dòng)人員數(shù)58.97人；其中R&D活動(dòng)人員4200人。[4]全市缺乏高科技人才、復(fù)合型高層次人才和具有國(guó)際水準(zhǔn)的管理人才，人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與新區(qū)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。主要原因有：全市缺乏人才集聚的平臺(tái)；企業(yè)主體意識(shí)淡薄、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動(dòng)力欠缺；人才體制機(jī)制不靈活等。

二、實(shí)施“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略的重要意義

（一）實(shí)施“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略是推進(jìn)舟山海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求

人才是第一資源，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技和人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展‘雙輪驅(qū)動(dòng)’的重要推動(dòng)力量。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)人才、知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，依靠科技創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，提高發(fā)展水平，從根本上推動(dòng)舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向以創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，全面提升區(qū)域綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的良性軌道。

（二）實(shí)施“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的最優(yōu)路徑

一個(gè)城市的發(fā)展超越，核心關(guān)鍵是發(fā)展路徑的超越，這樣才能從根本上克服慣性困局、擺脫外部約束、增強(qiáng)持久內(nèi)生動(dòng)力?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵是科技和人才，依托的主要?jiǎng)恿κ莿?chuàng)新。[5]當(dāng)前，我們正處在一個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的活躍期，國(guó)際層面進(jìn)入新技術(shù)井噴、新產(chǎn)業(yè)萌芽期；國(guó)內(nèi)層面進(jìn)入創(chuàng)新引進(jìn)、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的加速過(guò)渡期。[6]舟山目前土地供給趨緊、自然資源相對(duì)稀缺、環(huán)境容量有限，在這種形勢(shì)下，新區(qū)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須打破路徑依賴，牢牢把握時(shí)代特征，搶抓機(jī)遇，緊密契合以科技創(chuàng)新為主流的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與人才要素流動(dòng)的趨勢(shì)，走一條人才引領(lǐng)發(fā)展、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)超越發(fā)展之路。

（三）實(shí)施“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略是加快建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)的必然選擇

浙江舟山群島新區(qū)是國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)先行先試的前沿陣地，在推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要大力實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提升海洋文化軟實(shí)力，加快建設(shè)中國(guó)（舟山）海洋科學(xué)城，構(gòu)筑我國(guó)重要的海洋科教文化基地。要增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，大力發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)人才集聚高地，提升海洋科技綜合實(shí)力。所以，實(shí)施“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)新區(qū)規(guī)劃，引領(lǐng)和支撐浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)的重要舉措。

三、實(shí)施“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略主要內(nèi)容

“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略是整合了人才和科技工作的兩個(gè)支撐體系，從人才的角度，形象的提出“智匯群島”，就是將人才資源是視為發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，要確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以人才資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力吸引科技創(chuàng)業(yè)高層次人才，增強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的互動(dòng)融合、相互促進(jìn)。大力集聚、吸引和培養(yǎng)一大批科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）和科技創(chuàng)業(yè)家，在啟動(dòng)資金、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、金融財(cái)稅、人才住房、創(chuàng)業(yè)和生活服務(wù)等方面，給予大力扶持，加速人才落戶和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)盡快成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“加速器”和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。從科技的角度，提出了“創(chuàng)新引領(lǐng)”，就是將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，構(gòu)建以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展模式，以科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，聚焦區(qū)域創(chuàng)新體系中的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快建立起體系完備、開(kāi)放多元、運(yùn)行高效的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。積極培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技與金融結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突破性舉措。

“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略主要由四個(gè)方面內(nèi)容構(gòu)成：（1）引進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）。實(shí)施“5313”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、辦公室場(chǎng)地、稅收、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面給予優(yōu)惠政策支持。（2）推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)。科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)是科技創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)落戶和發(fā)展的重要平臺(tái)。市委、市政府結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和建設(shè)條件，規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科創(chuàng)園、定海區(qū)和普陀區(qū)建設(shè)四個(gè)科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)，每個(gè)科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)都要建設(shè)高水準(zhǔn)的科技創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器、中試用房和生活配套設(shè)施，明確功能布局、產(chǎn)業(yè)定位和運(yùn)行機(jī)制，滿足海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)人才的不同需求。（3）建立科技創(chuàng)業(yè)金融支撐體系。建立和完善覆蓋科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展全過(guò)程的、多元化的科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的金融扶持，推動(dòng)人才與資本、科技與金融的有效結(jié)合，促進(jìn)資本要素向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。（4）構(gòu)建人才科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。為科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)業(yè)提供全方位、全過(guò)程、全身心的科技支撐服務(wù)，在企業(yè)初創(chuàng)階段，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)秘書(shū)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人力資源等服務(wù)；在企業(yè)成長(zhǎng)階段，提供公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、共享高校資源、鼓勵(lì)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和科研攻關(guān)、提供中介服務(wù)等服務(wù)；在企業(yè)成熟階段，給予培育龍頭企業(yè)、協(xié)助開(kāi)拓市場(chǎng)、支持產(chǎn)品推廣、幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。逐漸構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)之初做“保姆”、發(fā)展之中做“導(dǎo)師”、成功之后做“保安”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。

四、實(shí)施“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略的組織保障措施

（一）政策保障

為了深入實(shí)施“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略，市委、市政府制定出臺(tái)了《中共舟山市委 舟山市人民政府關(guān)于實(shí)施“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略全力打造海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)特區(qū)的意見(jiàn)》以及《浙江舟山群島新區(qū)“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”5313行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施辦法》等6項(xiàng)人才政策，并在此基礎(chǔ)上，又制訂出臺(tái)了《浙江舟山群島新區(qū)“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”5313行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《浙江舟山群島新區(qū)“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》、《浙江舟山群島新區(qū)“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”5313行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目行政審批實(shí)施細(xì)則》和《浙江舟山群島新區(qū)“智匯群島.創(chuàng)新引領(lǐng)”科技創(chuàng)業(yè)金融支撐實(shí)施細(xì)則》，使科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的政策體系更加完整，措施更加具體可行。

（二）組織支撐

為統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)、落戶以及服務(wù)工作，充分發(fā)揮組織部門(mén)牽頭抓總作用，并且整合市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局等單位，在市人才辦成立市科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)辦公室，在市科技局成立了市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，由市財(cái)政出資1億元設(shè)立了市科技創(chuàng)業(yè)投資基金，并組建了市科技創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司投資決策委員會(huì)，加強(qiáng)工作隊(duì)伍力量配備，理順工作關(guān)系，構(gòu)建市、縣（區(qū)）一體化的工作格局，形成了人才引進(jìn)、平臺(tái)落戶、金融支撐、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作體系，有力助推人才創(chuàng)業(yè)孵化和成長(zhǎng)。

（三）考核約束

各級(jí)政府要大力整合資源，確保有限的財(cái)政資源向“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”工作聚焦，構(gòu)建以“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”為重點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)人才科技投入、人才引進(jìn)培養(yǎng)、科技創(chuàng)業(yè)成效、科技自主創(chuàng)新等指標(biāo)的考核，逐步加大人才科技工作在縣（區(qū)）、部門(mén)工作目標(biāo)考核中的權(quán)重，并與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核相掛鉤，真正形成壓力傳導(dǎo)、責(zé)任傳遞，形成共識(shí)。

加快引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是當(dāng)前人才工作的重點(diǎn)，舟山市通過(guò)實(shí)施“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”人才發(fā)展戰(zhàn)略，以“5313”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，引進(jìn)了一批帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金的高層次科技創(chuàng)業(yè)人才，為加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

[1]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[M].北京:人民出版社，2002:11-19.

[2]浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].(2013-02-25)[2013-05-02].http://www.zjdpc.gov.cn/art/2013/2/25/art_86_504978.html.

[3]舟山市統(tǒng)計(jì)局.舟山統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].[2013-05-02].http://www.zstj.net/tjnjData/2011nj/njml_011.htm.

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