張興泉

(沈陽(yáng)體育學(xué)院 足球教研室，遼寧 沈陽(yáng)110102)

0 前言

青少年足球訓(xùn)練組織體系改革是中國(guó)足球改革大系統(tǒng)中的一個(gè)至關(guān)重要的子系統(tǒng)，是中國(guó)足球改革鏈條中的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。 經(jīng)過(guò)多年的足球改革，中國(guó)的青少年足球訓(xùn)練組織體系在經(jīng)歷過(guò)改革初期表面繁榮后，最終成了中國(guó)足球發(fā)展的瓶頸，長(zhǎng)期困擾我們的青少年足球普及力度不夠，高水平后備人才不多的問(wèn)題非但沒(méi)有改善，反而愈演愈烈。 因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，如何構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的，符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的青少年足球訓(xùn)練組織體系，將對(duì)加快中國(guó)足球改革的進(jìn)程，促進(jìn)中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)水平的提高具有重要的意義。

1 我國(guó)青少年足球訓(xùn)練管理體制改革的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)政府財(cái)政支出情況的不同，當(dāng)前期青少年足球訓(xùn)練組織形式改革面臨著三種戰(zhàn)略選擇：一是，完全依靠政府進(jìn)行投入的青少年足球訓(xùn)練組織形式；二是，政府完全不投入的青少年足球訓(xùn)練組織形式；三是，政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的青少年足球訓(xùn)練組織形式。

在上述可選擇的三種改革模式中， 第一種模式顯然已經(jīng)不符合中國(guó)體育改革的總要求。 隨著建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立，使得政府有可能把一部分權(quán)力和利益移交給社會(huì)。 “小政府，大社會(huì)”的提法，正是對(duì)這一趨勢(shì)的形象描述。 在國(guó)家總體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的前提下，體育再也不可能躺在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的搖籃里高枕無(wú)憂了，而是要盡可能的在市場(chǎng)中求生存，在市場(chǎng)中求發(fā)展。 另外，足球職業(yè)化改革之后，業(yè)余足球俱樂(lè)部、足球?qū)W校的大量涌現(xiàn)以及職業(yè)足球俱樂(lè)部后備隊(duì)的不斷發(fā)展，都充分說(shuō)明了：在不依靠政府投入的情況下，完全依靠市場(chǎng)， 仍然可以在一定程度上完成青少年足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的任務(wù)。 因此， 完全依靠政府進(jìn)行投入的青少年足球訓(xùn)練組織形式絕對(duì)不是我們未來(lái)改革模式的戰(zhàn)略選擇。 第二種模式雖然從表面上看與建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)相吻合，與體育走產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向相吻合，但是，該模式在普及足球運(yùn)動(dòng)方面存在明顯的不足，在沒(méi)有廣泛普及基礎(chǔ)的情況下去發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)， 是違背足球訓(xùn)練的基本規(guī)律的。 這樣一來(lái)第二種模式也不能成為最佳選擇。 因此，第三種模式應(yīng)該是明智的選擇。那么為什么要選擇第三種模式呢？選擇的理論依據(jù)是什么呢？ 北京大學(xué)教授黃恒學(xué)博士根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與國(guó)家公共財(cái)政理論， 借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提出了“社會(huì)共同需要”是界定國(guó)家事業(yè)職能的客觀標(biāo)準(zhǔn)。 所謂社會(huì)共同事務(wù)需要，并不是人們通常所說(shuō)的“人人都需要”或“大家都需要”的事務(wù)，也不是全社會(huì)個(gè)人需要和集團(tuán)需要的總和。 社會(huì)共同需要事務(wù)既不是通常從社會(huì)成員個(gè)人視角考慮的人人都需要的事務(wù)， 也不是以社會(huì)成員個(gè)人偏好為依托的多數(shù)人選擇的事務(wù)， 而是從社會(huì)總體視角考慮的一般的社會(huì)需要的事務(wù)， 是維持一定社會(huì)的存在和再生產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，必須以社會(huì)為單位，由社會(huì)集中組織實(shí)施的事務(wù)。 這種社會(huì)共同需要的事務(wù)具有下述特征：第一，它是只有以社會(huì)為主體來(lái)組織和實(shí)施才能夠?qū)崿F(xiàn)的事務(wù)；第二，它是社會(huì)成員個(gè)人和私人組織不愿辦而又是社會(huì)存在與發(fā)展必需辦的事務(wù)；第三，它是唯有以社會(huì)為主體去舉辦才能有效的協(xié)調(diào)社會(huì)全體成員利益的事務(wù)。 下面我們就用這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析選擇第三種模式的原因和確定政府在青少年足球訓(xùn)練管理系統(tǒng)中應(yīng)該承擔(dān)的事業(yè)職能。

根據(jù)不同的體育目標(biāo)和體育功能，我們可以將各種體育活動(dòng)劃分為三大基本類(lèi)型：一是，以滿足個(gè)人生存與發(fā)展需要為主要目標(biāo)的體育活動(dòng)，二是，以滿足企業(yè)生存與發(fā)展需要為主要目標(biāo)的體育活動(dòng)，三是，以滿足社會(huì)生存與發(fā)展需要為主要目標(biāo)的體育活動(dòng)。 下面就分析一下青少年足球訓(xùn)練能滿足上述哪種需要。

對(duì)于參訓(xùn)的青少年個(gè)人而言， 青少年足球訓(xùn)練不僅可以強(qiáng)身健體，愉悅身心，磨練意志，發(fā)展個(gè)性，而且還有可能為他們成為一名職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員或某一名牌大學(xué)的學(xué)生打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。 因此，青少年足球訓(xùn)練可以滿足個(gè)人生存與發(fā)展為主要目標(biāo)的需要；對(duì)于為青少年提供培訓(xùn)服務(wù)的體育企業(yè)來(lái)說(shuō)，青少年足球訓(xùn)練不僅可以為他們創(chuàng)造利潤(rùn)，而且還有可能為他們帶來(lái)良好的社會(huì)聲譽(yù)?？梢?jiàn)，青少年足球訓(xùn)練可以滿足企業(yè)生存與發(fā)展為主要目標(biāo)的需要； 對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，第一， 青少年足球訓(xùn)練有利于提高青少年整體的身體素質(zhì)與健康水平；第二，青少年足球訓(xùn)練有利于提高國(guó)家足球運(yùn)動(dòng)的整體水平，振奮民族精神，增強(qiáng)國(guó)家和民族的凝聚力，擴(kuò)大國(guó)際影響；第三，青少年足球訓(xùn)練可以在一定程度上避免青少年沾染不良嗜好，減少社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。 因此，青少年足球訓(xùn)練也可以滿足社會(huì)生存與發(fā)展為主要目標(biāo)的需要。 從以上分析可知：青少年足球訓(xùn)練不僅僅可以滿足整個(gè)社會(huì)生存與發(fā)展的需要，而且，它同樣可以滿足個(gè)人生存與發(fā)展的需要和企業(yè)生存與發(fā)展的需要。 因此，青少年足球訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)形成一種投入主體多元化的格局，走政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的青少年足球訓(xùn)練組織投入之路。

2 我國(guó)青少年足球訓(xùn)練組織體系改革的目標(biāo)

通過(guò)對(duì)青少年足球訓(xùn)練管理體制改革模式戰(zhàn)略選擇的分析，我們明確了今后中國(guó)青少年足球訓(xùn)練管理體制改革的基本方向是建立國(guó)家投入與社會(huì)投入相結(jié)合青少年足球訓(xùn)練管理體制。 但是如何結(jié)合，結(jié)合的點(diǎn)又在哪里，還需根據(jù)中國(guó)的基本國(guó)情作進(jìn)一步的分析。

根據(jù)目前中國(guó)的體育消費(fèi)水平，要想使盡可能多的有足球天賦的青少年獲得參加足球訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，必然要盡可能的降低足球訓(xùn)練服務(wù)的價(jià)格，使其達(dá)到盡可能多的家庭可以接受的程度，但是，足球訓(xùn)練服務(wù)的生產(chǎn)是需要生產(chǎn)成本的，人、財(cái)、物的配置都需要資金的投入，這就造成了足球運(yùn)動(dòng)普及工作在資金上表現(xiàn)出高投入低產(chǎn)出的狀況，所以，作為除政府之外的其它社會(huì)個(gè)人和組織一般是不愿去完成足球運(yùn)動(dòng)的普及工作的。 另外，學(xué)校業(yè)余足球訓(xùn)練是學(xué)校體育工作的組成部分，學(xué)校體育工作又是教育工作的組成部分，中小學(xué)教育，尤其是小學(xué)教育和初中教育，又是屬于義務(wù)教育的范疇，因此，根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為政府在青少年足球訓(xùn)練工作中應(yīng)該承擔(dān)的事業(yè)職能是：政府應(yīng)該對(duì)以普及足球運(yùn)動(dòng)為主要目的中小學(xué)業(yè)余足球訓(xùn)練給予投入，但考慮到中國(guó)目前的國(guó)情， 中小學(xué)業(yè)余足球訓(xùn)練應(yīng)收取一定的培訓(xùn)費(fèi)，采用投入主體多元化的道路。 這樣一來(lái)，我國(guó)青少年足球訓(xùn)練組織體系的目標(biāo)就可以設(shè)計(jì)為：建立政府參與投資的、以普及足球運(yùn)動(dòng)為主要目的的學(xué)校業(yè)余足球訓(xùn)練組織形式和職業(yè)足球俱樂(lè)部投資創(chuàng)辦的、以培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才為主要目的的青少年足球訓(xùn)練組織形式為主的，以參訓(xùn)者個(gè)人投入為主的青少年足球訓(xùn)練組織形式為重要補(bǔ)充的青少年足球訓(xùn)練組織體系。

3 結(jié)語(yǔ)

青少年足球訓(xùn)練不僅僅可以滿足整個(gè)社會(huì)生存與發(fā)展的需要，而且， 它同樣可以滿足個(gè)人生存與發(fā)展的需要和企業(yè)生存與發(fā)展的需要。因此，青少年足球訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)形成一種投入主體多元化的格局，走政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的青少年足球訓(xùn)練組織投入之路，建立政府參與投資的、以普及足球運(yùn)動(dòng)為主要目的的學(xué)校業(yè)余足球訓(xùn)練組織形式和職業(yè)足球俱樂(lè)部投資創(chuàng)辦的、以培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才為主要目的的青少年足球訓(xùn)練組織形式為主的，以參訓(xùn)者個(gè)人投入為主的青少年足球訓(xùn)練組織形式為重要補(bǔ)充的青少年足球訓(xùn)練組織體系。

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