王 波

（白城市行政學(xué)院，吉林 白城 137000）

就業(yè)是民生之本，也是世界難題，特別是有著13億人口的中國，就業(yè)和再就業(yè)問題已成為關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家長治久安的重要問題。因此，系統(tǒng)地分析我國的就業(yè)現(xiàn)狀、成因，從而提出適合我國的就業(yè)對(duì)策是非常必要的。

1 我國的就業(yè)現(xiàn)狀

長期以來，我國一直保持比較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，依靠經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶動(dòng)就業(yè)，但是就業(yè)增長的彈性系數(shù)已經(jīng)下降，而我國城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)年齡人口還在逐年增加，可以說，我國目前的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，就業(yè)總量之大、矛盾之復(fù)雜，是任何國家都未曾遇到過的。我們可以通過我國勞動(dòng)力人口的三大構(gòu)成群體來分析一下，事實(shí)上，這三大群體也是我國在解決就業(yè)問題中的難點(diǎn)。

1.1 高校畢業(yè)生

高校畢業(yè)生接受了高等教育，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)力。他們的失業(yè)問題從來沒有進(jìn)入政府決策者的視野以及普通老百姓的關(guān)注之中。然而，自從1999年擴(kuò)招以來，我國高校從精英型教育轉(zhuǎn)向了大眾化教育，結(jié)果大學(xué)生數(shù)量猛增，雖然去年我國采取了積極的就業(yè)政策，但是仍然有一支龐大的“大學(xué)生失業(yè)軍團(tuán)”。

1.2 城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員和就業(yè)困難人員

受國際金融危機(jī)的影響，許多企業(yè)裁員，造成失業(yè)人員增多，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，許多企業(yè)升級(jí)，自身能力與崗位不相適應(yīng)的就業(yè)人員被淘汰，增加了大量的失業(yè)人員。另外，由于受身體和技能限制，本來就業(yè)就困難的人員，就業(yè)更加困難。據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，全國殘疾人有8296萬，占總?cè)丝诘?.34%，大部分有勞動(dòng)能力的殘疾人找不到工作。

1.3 農(nóng)民工

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國農(nóng)民工的總量大約24223萬人，其中外出到鄉(xiāng)以外的農(nóng)民工有15335萬人，這樣農(nóng)村還有近1億的剩余勞動(dòng)力是需要轉(zhuǎn)移出去的，但是城市的大部分就業(yè)政策卻仍把他們排斥在外。同時(shí)，由于農(nóng)民工普遍文化水平低，沒有一技之長，所以他們只能進(jìn)入低端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，就業(yè)極不穩(wěn)定。

2 影響我國充分就業(yè)的原因

2.1 勞動(dòng)力供求總量的影響

一直以來，勞動(dòng)力供求是影響充分就業(yè)的根本原因。雖然我國已經(jīng)實(shí)行了二十多年的計(jì)劃生育政策，但是由于人口基數(shù)大，新增人口還是越來越多，人口的快速增長勢(shì)必帶來從業(yè)人員總量的增長。目前，我國勞動(dòng)力的數(shù)量已經(jīng)超過了歐洲九個(gè)發(fā)達(dá)國家的總和，這種勞動(dòng)力供求上的失衡已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國的充分就業(yè)。

2.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

從全球角度看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)“創(chuàng)造”與“摧毀”并存的過程。在這個(gè)過程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，老的產(chǎn)業(yè)就會(huì)逐漸被淘汰，這些被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門勢(shì)必游離出大量勞動(dòng)力，從而產(chǎn)生失業(yè)。同時(shí)新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，會(huì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求提高，使適應(yīng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的勞動(dòng)力出現(xiàn)暫時(shí)性短缺，從而造成失業(yè)與空崗并存的現(xiàn)象。

2.3 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的影響

隨著技術(shù)進(jìn)步，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)和管理，使先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和自動(dòng)化操作取代人工操作的趨勢(shì)越來越明顯，形成了“機(jī)器對(duì)人的排擠”，對(duì)人提供的就業(yè)機(jī)會(huì)下降，致使大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力成為失業(yè)大軍。

3 促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策

3.1 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，不同產(chǎn)業(yè)類型對(duì)吸納就業(yè)的能力也明顯不同。從世界各國的情況看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。而從我國的勞動(dòng)力需求情況看，近五年我國新增就業(yè)70%左右是通過第三產(chǎn)業(yè)吸納的。尤其是第三產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)服務(wù)業(yè)更是吸納就業(yè)最多的領(lǐng)域。所以我們應(yīng)把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，作為我國目前增加就業(yè)的最現(xiàn)實(shí)的選擇。

3.2 營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展

中小企業(yè)雖然不大，但在提供就業(yè)機(jī)會(huì)方面的貢獻(xiàn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大企業(yè)。在同樣的資金投入、同樣增長的情況下，中小企業(yè)和民營企業(yè)會(huì)雇傭更多的勞動(dòng)力，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)也更大。因此，要加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)環(huán)境，在推進(jìn)城市化發(fā)展的過程中，給中小企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間。

3.3 重點(diǎn)做好特殊人群的就業(yè)安置工作

3.3.1 高校畢業(yè)生

通過開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，以及清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和落戶限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。

另外，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，由“找飯碗”向“造飯碗”轉(zhuǎn)變，并對(duì)靈活就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

3.3.2 失業(yè)人員和就業(yè)困難人員

針對(duì)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員普遍具有“年齡偏大、文化程度偏低、技能水平偏低”的三偏特點(diǎn)，我們應(yīng)把職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助結(jié)合起來。可以對(duì)他們先進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，然后把他們介紹出去，從事一些門檻低、對(duì)技術(shù)和資金要求都不高的行業(yè)。

3.3.3 農(nóng)民工

從整個(gè)層面來看，農(nóng)民工仍然是弱勢(shì)群體，由于他們的社會(huì)保障面窄、社會(huì)保障水平低，一旦失業(yè)，他們就會(huì)陷入困境，所以對(duì)于農(nóng)民工，我們應(yīng)把職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持結(jié)合起來。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，為農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的擇業(yè)能力。同時(shí)，通過開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民工群體自主創(chuàng)業(yè)。

3.4 加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系

建立并完善公共就業(yè)服務(wù)體系，及時(shí)向勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求雙方提供各種信息，降低信息需求者的搜尋成本，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.5 加快社會(huì)保障社會(huì)化，解除勞動(dòng)者的后顧之憂

這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定是很重要的。失業(yè)只能是勞動(dòng)力失去了勞動(dòng)收入，但是不能讓他們也失去生活收入，社會(huì)必須為失業(yè)者提供相應(yīng)的生活來源，否則失業(yè)將會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定?？梢哉f，完善的社會(huì)保障體系，具有社會(huì)穩(wěn)定和增加就業(yè)的雙重效應(yīng)。

就業(yè)是最大、最主要、最緊迫的民生問題，它牽動(dòng)著社會(huì)的每一個(gè)家庭，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底解決。只有深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同努力，才能不斷化解矛盾，促進(jìn)就業(yè)，造福人民。

［1］王又軍.當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和對(duì)策[Z].2010（8）.

［2］王萌如.當(dāng)前我國勞動(dòng)力就業(yè)困難的成因與對(duì)策[Z].2012（8）.

［3］楊宜勇，楊亞哲.2010-2011 年中國就業(yè)形勢(shì)分析及政策建議[Z].2011（6）.

［4］周迪.當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)困難的成因及對(duì)策[Z].2010.