胡成云

（云南省紅河哈尼族彝族自治州金平苗族瑤族傣族自治縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊，云南 金平661500）

1 引言

在林業(yè)的生存與發(fā)展中，森林資源扮演著重要的角色，能夠為林業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，如野生植物、木材等資源，且可以調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)環(huán)境。但是近年來，森林火災(zāi)時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人類的經(jīng)濟利益與生命財產(chǎn)安全，所以做好森林防火管理工作是一項重大的任務(wù)，它關(guān)系到森林資源的可持續(xù)發(fā)展，同時做好森林防火管理，也是保護(hù)林業(yè)資源的重要內(nèi)容。本文結(jié)合筆者所在地金平縣的林業(yè)資源情況，提出關(guān)于保護(hù)林業(yè)資源與森林防火管理的對策。

2 金平縣的林業(yè)與森林資源概況

根據(jù)2008年完成的二類森林資源調(diào)查成果，金平縣林業(yè)用地面積為226300.1hm2，占全縣土地總面積的62.7%，林木綠化率達(dá)54.3%，在林業(yè)用地中有林地面積190327.2hm2（其中竹林面積8299.0hm2），疏林地面積195.4hm2，灌木林地面積4926.9hm2，未成林造林地面積4878.0hm2，苗圃地面積15.3hm2，無立木林地面積1328.5hm2，宜林地面積24628.8hm2。

金平縣位于滇南低緯度的高原山區(qū)，為熱帶季風(fēng)氣候，常年雨量充沛。在低于800m的海拔地區(qū)種植有柚木、橡膠、香蕉、柚子、荔枝、龍眼、芒果、咖啡等熱帶經(jīng)濟林果；高于800m的海拔地區(qū)種植有杉木、茶葉、核桃、草果、花椒、八角等。在高于1600m的海拔地區(qū)有亞熱帶高山苔蘚林，盛產(chǎn)草果及多種名貴藥材。近年來，金平縣以構(gòu)建綠色金平作為工作目標(biāo)，狠抓生態(tài)文明建設(shè)，以依法治林為原則，加強管理木材的采伐與流通，在林業(yè)資源的保護(hù)與森林防火的管理上取得了一定的成效，但筆者認(rèn)為，要想推動金平縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須強化保護(hù)林業(yè)資源，做好森林防火的管理，具體策略分析如下。

3 林業(yè)資源的保護(hù)方法

3.1 建立健全林業(yè)資源的經(jīng)營管理機制

集體和個人在管理林業(yè)資源時，通常會因為森林的分類標(biāo)準(zhǔn)不明確，片面追求經(jīng)濟利益，而不顧生態(tài)效益，導(dǎo)致森林資源被破壞，因此，要加強保護(hù)林業(yè)資源，就需將森林的分類標(biāo)準(zhǔn)明確下來，如哪些是商品林，哪些是公益林，在進(jìn)行經(jīng)營管理時，應(yīng)根據(jù)不同的類別采取不同的經(jīng)營管理機制。針對商品林，應(yīng)改變以往單純的砍伐—買賣式的經(jīng)營，應(yīng)遵循市場機制開展經(jīng)營活動，同時應(yīng)實施全面的經(jīng)營管理，認(rèn)真對比分析投入與產(chǎn)出，選擇一條良性發(fā)展的路子，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，以實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益。針對公益林，應(yīng)強化組織管理并需重新建立監(jiān)督機制，以形成新型的林業(yè)資源經(jīng)營管理機制。在經(jīng)營管理公益林時，應(yīng)牢牢把握兼顧社會效益與生態(tài)效益的原則，以國家為經(jīng)營管理的主體，對其進(jìn)行區(qū)別對待，采取單獨管理和核算的方式，以保障生態(tài)與社會效益得到最大的發(fā)揮。

3.2 調(diào)整優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟是保護(hù)林業(yè)資源的物質(zhì)基礎(chǔ)，但當(dāng)前金平縣的林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍較為單一，主要以第一與第二產(chǎn)業(yè)為主，要想獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，以提高經(jīng)濟能力。針對第一產(chǎn)業(yè)，應(yīng)遵循市場原則，根據(jù)市場需求開展經(jīng)濟活動，如可發(fā)展周期短的原料林，或是建設(shè)其他的原料林，名、特、優(yōu)、新的經(jīng)濟林，速生豐產(chǎn)林與竹林等。針對第二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)增加研發(fā)新產(chǎn)品的投入，開發(fā)出滿足市場需求的新產(chǎn)品；同時應(yīng)積極改變低層次的原料加工模式，應(yīng)走高層次、綜合、精深加工的發(fā)展模式。針對第三產(chǎn)業(yè)，可發(fā)展花卉業(yè)、旅游業(yè)。應(yīng)以“以二促一帶三”［1］為工作的指導(dǎo)原則，對生產(chǎn)力的布局進(jìn)行調(diào)整。將落后產(chǎn)業(yè)淘汰，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的重組，切實改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，需對林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，可進(jìn)行產(chǎn)品的精深加工，形成金平縣自己的優(yōu)勢產(chǎn)品，并積極開發(fā)木材林產(chǎn)品的新市場，將產(chǎn)業(yè)鏈拓展，使產(chǎn)品的附加值增加，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

3.3 加強建設(shè)與管理護(hù)林員隊伍

在林業(yè)資源的保護(hù)工作中，護(hù)林員所承擔(dān)的職責(zé)非常重大，其發(fā)揮著無法代替的作用，但在實際中，由于護(hù)林員在分散的地點工作，時間相對自由，且整體素質(zhì)不高，所以應(yīng)加強對護(hù)林員的管理，建設(shè)一支有責(zé)任、素質(zhì)較高的護(hù)林員隊伍。例如，林業(yè)站可通過公開選聘、教育培訓(xùn)、建立考核獎懲制度等措施來提高護(hù)林員的素質(zhì)與增強他們的責(zé)任意識。在公開招聘方面，應(yīng)嚴(yán)格按照公開招聘制度，規(guī)范選聘程序，首先是應(yīng)聘者提交申請書，接著是審批，由村民委員會組成的小組同意后，再統(tǒng)一選拔，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行審核，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示聘用人員，最后是批準(zhǔn)聘用，簽訂勞動聘用合同［2］。在進(jìn)行教育培訓(xùn)時，應(yīng)定期開展學(xué)習(xí)教育活動，向護(hù)林員宣教《森林法》、林業(yè)管護(hù)的工作要求與內(nèi)容、保護(hù)林業(yè)資源的重要性等知識，提高護(hù)林員對工作的認(rèn)識，并增強其責(zé)任感，切實履行自己的職責(zé)。此外，應(yīng)建立以責(zé)任制為核心的考核獎懲制度，明確護(hù)林員的職責(zé)范圍，要求其定期將工作情況上報，方便上級的管理，同時便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。

4 森林防火管理的有效策略

4.1 加強森林防火知識的教育與宣傳

森林發(fā)生火災(zāi)很大的原因是由于人們的防火意識不強，所以加強森林防火知識的教育與宣傳是重點工作。森林防火的教育需要反反復(fù)復(fù)進(jìn)行，在進(jìn)行防火知識宣教過程中，應(yīng)堅持普及化、專業(yè)化、公眾化、基本性、針對性、創(chuàng)新性、難易結(jié)合等宣教原則，同時，應(yīng)向群眾宣講森林防火的相關(guān)政策方針、法律法規(guī)，可進(jìn)行警示教育，如可采取標(biāo)語宣傳的方式，或者舉行防火知識宣傳月活動，向群眾發(fā)放宣傳單、宣傳手冊，或是通過電視、廣播、報紙等媒介向群眾宣傳森林防火的重要性與防火的知識，營造濃厚的森林防火氛圍，切實將森林防火的知識普及到家家戶戶。同時，在森林棧道旁應(yīng)樹立寫明每日森林火險等級的牌子，并設(shè)置回收火源的箱子，以提醒野外生產(chǎn)用火的群眾，使防火觀念深入人心。

4.2 完善森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施

金平縣在森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上仍處于較為薄弱的環(huán)節(jié)，所以應(yīng)做好這方面的工作。如建立生物防護(hù)林帶、建設(shè)滅火物資的儲備倉庫、購置滅火運輸?shù)能囕v和滅火器具等［3］。同時應(yīng)及時維護(hù)與修理火險消防通道，避免年久失修情況的發(fā)生。此外，應(yīng)將信息化技術(shù)運用到防火工作中。如建立收集防火信息的移動平臺，將森林火險等級、防火護(hù)林的管理信息快速發(fā)送至護(hù)林員手中；或是利用手機定位系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)管理，對護(hù)林員的工作進(jìn)行實時監(jiān)督。

4.3 將防火責(zé)任落實到位

領(lǐng)導(dǎo)在防火工作中處于主導(dǎo)性的地位，所以在落實防火責(zé)任時，首先應(yīng)增強領(lǐng)導(dǎo)的防火認(rèn)識，加強組織工作，明確領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)范疇，防止出現(xiàn)工作上的疏忽。要求落實每一級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并簽訂防火工作的責(zé)任狀，使得責(zé)任貫穿于整個防火工作中，保證每一項工作都落實到具體的防火任務(wù)上。規(guī)定防火工作的硬性指標(biāo)，集中精力做好防火工作，領(lǐng)導(dǎo)要得力、措施要落實、預(yù)防要到位、撲救要及時［4］。按照考核獎懲制度，獎勵表彰工作突出的個人；存在隱瞞火災(zāi)不上報、不落實責(zé)任、對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患不處理等情況，并造成嚴(yán)重后果且社會影響惡劣的，應(yīng)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與個人的責(zé)任。

4.4 依法治火，深究森林縱火人的責(zé)任

森林公安機關(guān)在日常的森林防火工作中，應(yīng)在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下積極處理森林火災(zāi)的事故，加大對森林縱火事件的打擊與查處力度，嚴(yán)格做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究，切實將依法治火落實到位。若是發(fā)現(xiàn)森林縱火人，應(yīng)查清原因，并從實際的火情出發(fā)，決定處理的方式。一方面要對肇事者進(jìn)行防火知識的教育，糾正其錯誤的觀點意識；另一方面應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定給予縱火者嚴(yán)厲的處分。

4.5 建立森林防火的預(yù)案與應(yīng)急機制

做好森林防火管理工作，還應(yīng)建立完善相關(guān)的預(yù)案與應(yīng)急制度，以形成嚴(yán)密監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅捷的森林防火應(yīng)急機制。

另外大力推行疏堵結(jié)合的野外火源管理辦法。在春耕備耕等野外農(nóng)事用火高峰期，組織群眾有計劃、有防范地?zé)?。杜絕田邊、田埂上的可燃物，做到堵疏結(jié)合，及時消除火災(zāi)隱患。引導(dǎo)和支持林農(nóng)群眾本著民辦、自律、互助、互利的原則，形成以群眾為主體的聯(lián)防護(hù)林新機制。

5 結(jié)語

金平縣的林業(yè)資源與森林資源均較為豐富，林業(yè)資源在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中也發(fā)揮著重要的作用。但是由于種種原因，金平縣并不能很好地利用與保護(hù)好林業(yè)資源，所以應(yīng)改變傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)模式，在提高經(jīng)濟效益的同時，保護(hù)好林業(yè)資源，以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而做好森林防火管理工作也是一項保護(hù)林業(yè)資源的重要內(nèi)容。

［1］孫朝偉.林業(yè)資源的保護(hù)及方法之我見［J］.科技致富向?qū)В?011，23（10）：333.

［2］孫玉蘭.小議林業(yè)資源的保護(hù)［J］.吉林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，2010，16（5）：81.

［3］劉 艷，高 敏.探析林業(yè)資源的森林防火管理［J］.科技與企業(yè)，2013，36（10）：112.

［4］尹立杰.探析林業(yè)資源的森林防火管理［J］.城市建設(shè)，2012，26（13）：89～90.