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        中國(guó)汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)管理制度研究探析

        2013-08-15 00:53:06董長(zhǎng)青賈彥敏
        綠色科技 2013年12期
        關(guān)鍵詞:利用汽車產(chǎn)品

        董長(zhǎng)青,吳 蒙,賈彥敏

        (中國(guó)汽車技術(shù)研究中心,北京100176)

        1 背景

        近年來,我國(guó)汽車工業(yè)迅速發(fā)展,汽車保有量不斷提升,報(bào)廢汽車數(shù)量也逐年攀升。預(yù)計(jì)到2020年,我國(guó)汽車保有量將會(huì)超過2億輛,汽車年報(bào)廢量將超過1400萬輛。汽車生產(chǎn)需耗用大量的鋼鐵、塑料、橡膠等材料,而這些材料絕大部分來源于不可再生的自然資源。此外,汽車產(chǎn)品中含有大量有害物質(zhì),如鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等,這些物質(zhì)被廣泛應(yīng)用在汽車鋼材、內(nèi)外飾件、電子器件等部件或材料中,在汽車的生產(chǎn)、回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié),嚴(yán)重威脅環(huán)境和人體健康??梢灶A(yù)見,未來我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、資源的矛盾會(huì)日益突出,這將嚴(yán)重制約汽車產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

        為了提高汽車回收利用水平,國(guó)家發(fā)展改革委等部門于2006年聯(lián)合頒布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》,首次對(duì)汽車行業(yè)提出“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”的要求,明確汽車企業(yè)要逐步提高產(chǎn)品的可回收性、限制使用有害物質(zhì)等,并提出了明確的分階段目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),但由于后續(xù)缺少配套的監(jiān)管措施,管理效果并不理想。因此,采取何種方式能夠更為科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用的管理,是政府與行業(yè)普遍關(guān)注的問題。

        2 國(guó)外汽車回收利用管理模式

        2.1 歐盟

        2000年,歐盟發(fā)布《2000/53/EC 指令》,適用于M1、N1類車輛,要求汽車企業(yè)在設(shè)計(jì)和制造時(shí)考慮產(chǎn)品的可回收利用性;禁止使用重金屬(鉛、汞、鎘和六價(jià)鉻),減少汽車報(bào)廢時(shí)的污染物排放量,同時(shí)規(guī)定報(bào)廢車輛實(shí)際回收利用率和再利用率的階段性目標(biāo)。在拆解信息支持方面,汽車企業(yè)應(yīng)在每種新車型投入歐盟市場(chǎng)的6個(gè)月內(nèi)提供關(guān)于綠色拆解的技術(shù)支持信息,該信息應(yīng)能夠鑒別不同的汽車零部件和材料以及各種危險(xiǎn)物質(zhì)在汽車上的位置。

        2005年,歐盟發(fā)布《2005/64/EC指令》,該指令對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)銷售的M1、N1類汽車的可再利用率、可回收利用率和重金屬含量提出限值要求,并將汽車回收利用的要求納入到整車型式認(rèn)證(WVTA)框架中,通過初始評(píng)估和可回收利用率兩個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)有效管控。2009年,歐盟發(fā)布了該指令的修訂指令——《2009/1/EC》,提出汽車制造商應(yīng)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上的責(zé)任傳遞,并基于全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)占牧蠑?shù)據(jù)信息。

        2.2 美國(guó)

        美國(guó)通過完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和州級(jí)政策法規(guī),實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用的管理。在聯(lián)邦級(jí)相關(guān)政策法規(guī)中,《產(chǎn)品責(zé)任法》要求產(chǎn)品全生命周期的所有參與方都應(yīng)分擔(dān)責(zé)任,減小產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響;1984年修訂的《資源保護(hù)回收法》授予環(huán)境保護(hù)署控制有害物質(zhì)的權(quán)利,包括有害物質(zhì)的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、儲(chǔ)存、處置;2000年修訂的《國(guó)家環(huán)境政策法》中嚴(yán)格限制廢棄物的填埋,以最大程度地降低報(bào)廢汽車所造成的環(huán)境污染;2002年修訂的《固體廢物處置法》要求建立聯(lián)邦政府、州政府和私營(yíng)企業(yè)之間的合作關(guān)系,并鼓勵(lì)采用替代、材料再生、合理再利用等先進(jìn)技術(shù),盡量減少?gòu)U棄物的填埋,促進(jìn)從固體廢物中回收獲取有價(jià)值的材料和能源;同年修訂的《有毒物質(zhì)控制法》,嚴(yán)禁或限制在生產(chǎn)中使用危害人類健康、破壞環(huán)境的物質(zhì)。此外,美國(guó)各州政府根據(jù)本州的實(shí)際情況也制定了針對(duì)鉛酸電池、安全氣囊、含汞開關(guān)、廢輪胎等處理的相應(yīng)政策法規(guī)。

        美國(guó)的管理模式是基于市場(chǎng)規(guī)律,在嚴(yán)格的產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的監(jiān)控下形成的。汽車進(jìn)入市場(chǎng)后,政府實(shí)施嚴(yán)格的后繼監(jiān)督和抽查工作,對(duì)不符合汽車技術(shù)法規(guī)或者存在安全、環(huán)保等缺陷的車輛實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)品召回制度或輔以嚴(yán)厲的懲罰措施。此外,政府主管部門還要求企業(yè)出資設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu),以第三方身份開展研究,為汽車生產(chǎn)企業(yè)提供回收利用技術(shù)支持。

        2.3 日本

        2005年,日本正式實(shí)施了《汽車回收再利用法》。該法基于“擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任”的原則,要求汽車企業(yè)必須通過改進(jìn)整車及零部件的設(shè)計(jì)或原材料,使報(bào)廢汽車更易于再利用等,并降低報(bào)廢汽車再利用所需的成本;必須為相關(guān)方面提供實(shí)施報(bào)廢汽車再利用所需的幫助,包括提供汽車的構(gòu)造、所使用的零部件以及原材料的有關(guān)信息等;必須承擔(dān)汽車粉碎殘余物(ASR)、氟利昂和安全氣囊的回收處理責(zé)任。日本在法規(guī)框架外設(shè)定了削減有毒有害物質(zhì)的自主舉措,對(duì)乘用車和大型商用車重金屬設(shè)定了嚴(yán)格的自律目標(biāo),汽車企業(yè)定期公布重金屬削減進(jìn)展?fàn)顩r。對(duì)于汽車產(chǎn)品的可回收利用性,日本法律規(guī)定的是ASR的回收利用率目標(biāo),與歐盟規(guī)定的整車回收利用率限值要求基本一致。

        日本的管理模式,基于發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)杠桿”作用的原理,根據(jù)車型回收處理的難易程度,向消費(fèi)者收取相應(yīng)費(fèi)用,為回收拆解企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并專門建立了汽車循環(huán)利用促進(jìn)中心和汽車再利用合作機(jī)構(gòu)。此舉一方面促使汽車生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)開發(fā)時(shí),不斷提高產(chǎn)品的可再利用率和可回收利用率;另一方面,也提高了回收拆解企業(yè)的技術(shù)水平。

        2.4 韓國(guó)

        2008年,韓國(guó)實(shí)施《電子電氣設(shè)備及汽車資源回收利用法》,嚴(yán)格限制電子電氣和汽車產(chǎn)品中重金屬和阻燃劑等有害物質(zhì)的含量;規(guī)定汽車企業(yè)要選用易于回收利用的原材料并積極開展面向拆解和再利用的設(shè)計(jì),強(qiáng)調(diào)要對(duì)廢棄物采取合理地分類收集和環(huán)保加工處理方式。當(dāng)前,韓國(guó)環(huán)境部在持續(xù)推進(jìn)對(duì)該法的修訂,最新修訂內(nèi)容包括以下三個(gè)方面:一是參照歐盟2011/37/EU指令修訂禁止重金屬使用的豁免條款;二是強(qiáng)化部分報(bào)廢汽車的再利用方法與標(biāo)準(zhǔn);三是強(qiáng)化廢棄類處理企業(yè)的義務(wù)。

        在汽車回收利用具體管理方面,韓國(guó)是由環(huán)境部資源循環(huán)局制定法規(guī)要求,由第三方機(jī)構(gòu)韓國(guó)環(huán)境公司執(zhí)行審查,要求韓國(guó)汽車制造商應(yīng)開發(fā)汽車材料再生技術(shù),并給予回收拆解企業(yè)和破碎再生企業(yè)技術(shù)支持。同時(shí),為監(jiān)控實(shí)施效果,韓國(guó)建立了管理系統(tǒng)EcoAS,由相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)汽車的回收利用水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

        3 我國(guó)汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管理方式探討

        3.1 納入產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)行管理

        歐盟將汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用納入車輛準(zhǔn)入環(huán)節(jié),促使汽車企業(yè)保證產(chǎn)品的合規(guī)性,管理效果顯著。因此,在企業(yè)信用體系和市場(chǎng)機(jī)制尚未完善的情況下,我國(guó)應(yīng)借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn),將汽車產(chǎn)品的有害物質(zhì)和回收利用有關(guān)要求納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理,促使汽車企業(yè)高度重視并積極從源頭開展管控,確保汽車產(chǎn)品滿足有害物質(zhì)和回收利用的要求。

        3.2 由專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與管理

        歐盟對(duì)于汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用的管理方式經(jīng)過多年的實(shí)踐,被證明是科學(xué)有效的,已成為其他國(guó)家建立本國(guó)汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管理的重要參考標(biāo)桿。在歐盟,通過政府授權(quán)的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)汽車企業(yè)的初始評(píng)估和汽車產(chǎn)品審核,要求汽車企業(yè)加強(qiáng)管理體系建設(shè)和過程控制,進(jìn)而保證產(chǎn)品的合規(guī)。韓國(guó)也借鑒這一方式,通過非政府機(jī)構(gòu)韓國(guó)環(huán)境公司對(duì)汽車企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的審查。日本雖然采取的管理方式不同,但是也建立了汽車循環(huán)利用促進(jìn)中心和汽車再資源化合作機(jī)構(gòu),協(xié)助開展汽車回收利用管理。

        因此,我國(guó)在“轉(zhuǎn)變政府職能,深化機(jī)構(gòu)改革”的大背景下,在汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管理方面,也可由政府主管部門委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)支持,對(duì)汽車企業(yè)的管理體系及產(chǎn)品進(jìn)行審查和審核,確保產(chǎn)品合規(guī)。同時(shí),第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也可通過以上工作的開展,收集相關(guān)信息,評(píng)估管理效果,持續(xù)推動(dòng)管理水平的提高。

        3.3 借鑒歐盟的審查思路

        在歐盟的初始評(píng)估和產(chǎn)品審核兩個(gè)過程中,各有側(cè)重且要求明確,既利于汽車企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行也便于認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查,同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)以汽車企業(yè)為主導(dǎo)帶動(dòng)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)有害物質(zhì)和回收利用的管控。因此,我國(guó)可以借鑒歐盟的審查思路和要點(diǎn),提出相應(yīng)的審查要求。

        3.3.1 企業(yè)審查方面

        對(duì)于汽車企業(yè)管理體系方面可提出如下要求。

        (1)將汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管理納入企業(yè)的管理體系,建立完善的管理制度,制定切實(shí)可行的管理措施,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件,并不斷進(jìn)行改進(jìn)。

        (2)向供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)傳遞責(zé)任,包括通過合同以及供應(yīng)商審核等方式,監(jiān)督并確保供應(yīng)商執(zhí)行有關(guān)要求;基于供應(yīng)鏈?zhǔn)占牧蠑?shù)據(jù)等信息;在PPAP階段,檢查并核實(shí)由供應(yīng)商處收集到的數(shù)據(jù)信息;對(duì)供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)不滿足有害物質(zhì)限值要求的情況下所采取的相應(yīng)措施。

        (3)以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的方式,通過供應(yīng)商逐級(jí)收集材料數(shù)據(jù)信息,確保材料數(shù)據(jù)信息在采集管理等過程中的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及可追溯性。

        (4)采取措施,確保零部件材料標(biāo)識(shí)符合國(guó)內(nèi)或其他相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求。

        (5)遵循《道路車輛可再利用性和可回收利用性計(jì)算方法》(GB/T 19515)的要求,計(jì)算汽車產(chǎn)品的可再利用率和可回收利用率。

        (6)采取措施,通過《汽車拆解指導(dǎo)手冊(cè)》或通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式,及時(shí)、準(zhǔn)確地向回收拆解企業(yè)提供拆解信息支持。

        3.3.2 產(chǎn)品審核方面

        對(duì)于汽車企業(yè)生產(chǎn)的具體產(chǎn)品可提出以下要求。

        (1)在規(guī)定時(shí)間內(nèi),零部件材料有害物質(zhì)含量、可再利用率和可回收利用率符合法規(guī)相應(yīng)的限值規(guī)定。

        (2)須提供可采信的證明文件,以證明汽車產(chǎn)品零部件材料符合法規(guī)的有害物質(zhì)限值規(guī)定。

        (3)須提供可采信的證明文件,以證明其車型可再利用率和可回收利用率的計(jì)算過程是基于標(biāo)準(zhǔn)的方法和過程。證明文件應(yīng)包括車用材料的構(gòu)成及對(duì)應(yīng)質(zhì)量,預(yù)處理部分和拆解零部件清單,相應(yīng)的拆解方法及推薦的再利用技術(shù)說明;汽車材料已獲驗(yàn)證的再利用技術(shù)說明等。

        3.4 充分利用先進(jìn)信息管理系統(tǒng)

        在具體管理方面,各國(guó)政府以及企業(yè)均積極構(gòu)建相應(yīng)的管理或技術(shù)支持系統(tǒng),以滿足法規(guī)的要求。日本依據(jù)法規(guī)要求開發(fā)了電子信息管理系統(tǒng),對(duì)年均約350萬輛報(bào)廢汽車從物資、信息、資金等方面進(jìn)行管理;韓國(guó)通過建立運(yùn)行運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)審查汽車企業(yè)的有害物質(zhì)和回收利用管理情況,并通過EcoAS系統(tǒng)對(duì)汽車回收利用水平進(jìn)行監(jiān)控。

        我國(guó)汽車行業(yè)在前期,已經(jīng)合作開發(fā)了中國(guó)汽車材料數(shù)據(jù)系統(tǒng)(CAMDS)和中國(guó)汽車綠色拆解系統(tǒng)(CAGDS),以滿足汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用有關(guān)法規(guī)的要求。因此,建議結(jié)合我國(guó)汽車行業(yè)和報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)的實(shí)際情況,推動(dòng)使用適合我國(guó)國(guó)情的CAMDS以及CAGDS等系統(tǒng)工具的應(yīng)用,規(guī)范汽車材料數(shù)據(jù)采集和拆解信息發(fā)布方式等。此舉有利于規(guī)范我國(guó)汽車行業(yè)整體法規(guī)應(yīng)對(duì)方式,降低應(yīng)對(duì)成本,最大限度提高管理效率。

        [1]European Council.Directive 2000/53/EC on end-of life vehicles.2000.

        [2]European Council.Directive 2005/64/EC on the type-approval of motor vehicles with regard to their reusability,recyclability and recoverability and amending Council Directive 70/156/EEC.2005.

        [3]European Council.Directive 2009/1/EC for the purposes of its adaptation to technical progress,Directive 2005/64/EC of the European Parliament and of the Council on the type-approval of motor vehicles with regard to their reusability,recyclability and recoverability.2009.

        [4]李湘洲.國(guó)內(nèi)外報(bào)廢汽車回收利用現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].再生資源研究,2005(2):22~24.

        [5]金曉紅,儲(chǔ)江偉,張銅柱,等.歐盟關(guān)于報(bào)廢汽車的指令及其影響[J].資源再生,2008(8):32~34.

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