蔣宏國，蔣 雅

（1.長沙振華環(huán)境保護開發(fā)有限公司，湖南 長沙410004；2.長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院，湖北 長沙410004）

1 引言

目前執(zhí)行的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護部令 第2號）以及相關的環(huán)評技術導則都對環(huán)境敏感區(qū)進行了相關規(guī)定，環(huán)境敏感區(qū)是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括3個方面：①自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)；②基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)，重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道，天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；③以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

這些敏感因子包括兩部分，一部分是社會資源，一部分是自然資源。社會資源顯而易見，而自然資源具有隱蔽性、復雜性、關聯(lián)性等特征，其價值評價十分困難，重要自然資源的破壞所產(chǎn)生的影響又具有長期性、累加性等特點，在環(huán)評中，對自然資源，特別是相關規(guī)定中沒有明確規(guī)定或規(guī)定不很明確的自然資源重視不夠，沒有正確評價其價值，從而一點點破壞，慢慢地累加，引發(fā)大的區(qū)域性環(huán)境問題。本文從多年的環(huán)評經(jīng)驗中指出目前存在的問題，提出了自然資源評價的理論基礎——資源價值理論，特別強調在環(huán)評中要進行自然資源損壞的不可恢復性及自然資源區(qū)域性的稀有性研究，保護不可恢復性、區(qū)域稀有性的自然資源，促進生態(tài)文明建設。

2 評價自然資源價值存在的問題

2.1 理解上的偏差

很多環(huán)評報告編制人員和環(huán)評報告審批人員對環(huán)境敏感區(qū)在理解上存在偏差，沒有正確理解其意義，筆者認為對一個開發(fā)項目進行環(huán)評時，首先就要搜索周邊的環(huán)境敏感點，然后評價開發(fā)項目對環(huán)境敏感點的影響，不以“開發(fā)項目是否在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)”作為判定標準，而應以“是否對環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生影響”進行評價，例如：如何理解“飲用水水源保護區(qū)”？飲用水水源保護區(qū)是任何開發(fā)活動都必須保護的重中之重，這里不能只考慮飲用水水源保護區(qū)那一段水域，還要綜合考慮水域周邊的陸域以及距離較遠但產(chǎn)生的污染物有可能進入該水域的廣大區(qū)域。

2.2 忽視小處的自然資源

在環(huán)評中，對于大范圍的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地等不容易被忽視，往往能肯定其保護價值，而對于一些小的自然資源，特別是國家、當?shù)卣疀]有明文規(guī)定或規(guī)定不很明確要保護的自然資源，環(huán)評人員很容易忽視其保護價值，往往不屑從環(huán)境學角度評價其在生態(tài)系統(tǒng)中的價值，想當然地否定其保護價值而肆意毀壞，若當?shù)氐乃械拈_發(fā)活動長期都是如此，日積月累，就會給當?shù)氐沫h(huán)境造成不可逆轉的破壞。例如：在石漠化地區(qū)的幾棵樹、幾畝耕地，在一城市開發(fā)范圍內(nèi)的幾棵難以移活的古樹、一口水井、一片濕地等等。正是這些很容易被人忽視的自然資源累積一起在當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重大作用。有一個經(jīng)濟欠發(fā)達的城市，工業(yè)企業(yè)不多，本來其自然條件很好，但所有去過的人都感覺很差，特別是感覺城市綠化很差，幾乎沒有大的樹木，原來該市在開展城市建設時，準備開發(fā)某一區(qū)域，就把該區(qū)域全部推平，然后進行建設；老板看上某一老城區(qū)，又把該老城區(qū)全部推平（所有的樹木不是被毀壞就是被移死），然后進行開發(fā)，日積月累，本來自然條件很好的城市環(huán)境越來越糟糕。

3 評價自然資源價值的幾個原則

3.1 正確理解相關規(guī)定

國家相關法規(guī)及環(huán)評導則有明文規(guī)定的，我們要從環(huán)境學角度正確理解其意義，在充分理解其內(nèi)涵的基礎上，注意外延上的擴展，以需要保護的環(huán)境敏感點為原點域支點，從空間、時間等進行多維外延，科學評價自然資源價值，從經(jīng)濟、技術、環(huán)境保護等多方面進行綜合考慮，切實保護應該保護的有價值的自然資源，防止區(qū)域性環(huán)境破壞。

3.2 正確理解其價值

有些自然資源，因各種原因，國家、當?shù)卣€沒有明文規(guī)定或規(guī)定不很明確要進行保護，我們不能因此而認為沒有保護價值，而應根據(jù)資源價值理論正確理解其價值，從根據(jù)資源價值理論，我們必須從更廣泛的角度考慮資源的價值，只要對經(jīng)濟系統(tǒng)有貢獻、對人類的福利產(chǎn)生影響的物品和服務都具有經(jīng)濟價值［1］，自然資源具有使用價值（經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值等），但資源的價值不能以普通商品的價值觀對待，不能簡單地以“凝結在商品中的一般勞動”而論，因為許多的自然資源具有天然存在性，應從資源的“稀有性”、“易失性”等方面進行研究，資源的價值往往通過其影子價格、競拍價格、專家核價、恢復投資、保護投資或“無價”等形式間接反映出來，只有認識到資源的價值和使用價值的綜合性，才能對其進行合理的調配、使用、保護和核算，人類的任何一項活動，除了應按目前普通經(jīng)濟學的核算方法進行直接的成本、效益核算外，還應核算其占有、損耗或破壞的資源，從而核算出可持續(xù)意義上的綜合成本、綜合效益［2］。例如某一開發(fā)活動，破壞了一區(qū)域性的稀有資源，在對該項目進行經(jīng)濟分析時，就在其收益上減去一無窮大（具體數(shù)字可通過影子價格、競拍價格、專家核價、恢復投資、保護投資或“無價”等形式反映）的成本，而得出項目不可行的結論。

3.3 正確理解自然資源的稀有性、不可恢復性

有些自然資源，因各種原因，國家、當?shù)卣€沒有明文規(guī)定或規(guī)定不很明確要進行保護，但它在當?shù)厥窍∮械模蚴请y以恢復的，我們在進行開發(fā)活動中都要進行保護。許多的環(huán)評報告中，經(jīng)常出現(xiàn)將古樹移栽等一些保護措施，實際上樹的年齡越長，其移栽的成活率就越低，盡管現(xiàn)在移栽的科技水平越來越高，但老古樹移栽后的成活率難以達到50%。因此對于一些國家、當?shù)卣€沒有明文規(guī)定進行保護，但難以恢復的自然資源最好原地保護，它周邊的開發(fā)應圍繞它進行。

3.4 科學認識自然資源的環(huán)保功能

舒適的環(huán)境首先應該是安全的、衛(wèi)生的、清潔的，遠離各種污染，其次，應該保留著一定的自然景觀或一定的綠色［3］。自然資源的環(huán)保功能不可小視，它和人們生活的舒適度密切相關，人們在充分利用自然資源的景觀作用的同時必須發(fā)揮自然資源的環(huán)保功能。如有一個城市，其北邊是工業(yè)區(qū)，目前已有造紙、建材等多家企業(yè)，城市南部是黨政機關、居住區(qū)等，二者之間是一座高山，山腳有一濕地，山上土質不太好，自然景觀一般，該地常年主導風向是北風，其頻率達35%。有一房地產(chǎn)老板發(fā)現(xiàn)南部的房價高，想開發(fā)這一山地，提出了高挖深填的開發(fā)模式，把山挖掉，將濕地填平，當?shù)卣?0多億元的土地收入所吸引，同意老板的開發(fā)方案，環(huán)評單位只按一般房地產(chǎn)項目評價了該項目的環(huán)境影響，忽視了該山對北邊工業(yè)區(qū)的污染物的阻隔作用，項目完成后，工業(yè)區(qū)的臭氣、粉塵、噪聲等對新建區(qū)及南邊的黨政機關、居住區(qū)影響很大，老百姓不斷上訪，政府只得承諾工廠搬遷（需要200多億元），得不償失。

4 結語

自然資源具有隱蔽性、復雜性、關聯(lián)性等特征，其價值評價困難，重要自然資源破壞所產(chǎn)生的影響又具有長期性、累加性特點，在環(huán)評中，如何評價自然資源，特別是評價相關規(guī)定中沒有明確規(guī)定或規(guī)定不很明確的自然資源的價值，是一項技術性很強的工作。在評價中，要正確理解相關規(guī)定、正確理解其稀有性、正確理解其不可恢復性，有效地保護自然資源，與此同時科學認識自然資源的環(huán)保功能，有效發(fā)揮自然資源在環(huán)保中的重要作用。

［1］李云燕，張 彪.改革環(huán)境資源價格政策推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展［J］.環(huán)境保護，2013（1）45～46.

［2］宋旭光.可持續(xù)發(fā)展核算的環(huán)境經(jīng)濟契合機制研究［J］.環(huán)境保護，2003（4）：42～45.

［3］黃孔融.我國城市環(huán)境舒適性問題初探［J］.中國環(huán)境管理干部學院學報，2010（2）：31～34.