丁乃軍

（蘇州華軍工程項目管理有限公司，江蘇 昆山215300）

施工組織設計是工程項目建設管理的技術經(jīng)濟文件，同時也是監(jiān)理工程師進行工程監(jiān)理的重要文件之一。按所起的作用不同可分為兩類：一類，屬于設計文件的組成部分；另一類，是屬于指導施工的技術經(jīng)濟文件。 這里主要講述對第二類文件的審核。 施工方案、施工順序、各種工程技術和施工方法、安全和質(zhì)量保證措施，施工進度、勞動力組織、半成品和構件供應、總平面布置等是否正確和完善，都直接影響工程項目的“三控制”目標的順利實現(xiàn)。監(jiān)理工程師全面審核施工組織設計，并提出針對性、建設性的意見，實施事前控制，正確處理好“三控制”的對立統(tǒng)一關系，有利于樹立監(jiān)理工程師的威信，也有利于同施工方建立良好的溝通渠道，對今后的監(jiān)理工作起到事半功倍的作用。

1 對施工組織設計審核的作用

1.1 通過對施工組織設計的審核時與施工方的交流， 有利于建力良好的溝通渠道。使得一些不同意見，在工程開工得到統(tǒng)一，避免在工程施工時發(fā)生不同的看法，減少施工方對監(jiān)理情緒的抵觸情緒，為監(jiān)理營造一個融洽的工作氛圍，使工程建設得以順利實施。 同時監(jiān)理工程師可以通過對施工組織設計的審核，調(diào)整和完善監(jiān)理實施細則，做到在監(jiān)理工程師的放失，減少監(jiān)理過程中與施工方的矛盾，使監(jiān)理工作能夠順利開展。

1.2 在設計監(jiān)理工作還未全面推廣的今天， 對施工組織設計的審核是對設計監(jiān)理的有效補充。結合對施工方案、方法的審查，可以發(fā)現(xiàn)設計中的不足，及時與設計單位溝通，將問題解決在工程開工之前或剛開工不久，對工程建設控制造價、保證工期，減少索賠都有積極的作用。

1.3 通過對施工組織設計的審核，明確單位工程、分部工程、分項工程的劃分，有利于工程質(zhì)量目標層層分解，并據(jù)此確定出工程的重點檢查部位，對完成監(jiān)理質(zhì)量控制目標有著積極有效的預控作用。

2 審核依據(jù)和程序

審核依據(jù)包括：工程項目建設文件，現(xiàn)場周邊環(huán)境條件，水文地質(zhì)資料，有關工程建設的法律、法規(guī)及技術標準、技術規(guī)程、質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量檢驗評定標準：工程合同，招投標文件及工期定額。

審核程序為：

①閱讀文件，列出問題，監(jiān)理組進行調(diào)查了解和討論；

②提出問題，與施工方進行討論、溝通，聽取施工方意見；

③對有問題的部分進行分析，向施工方提出修改建議；

④審查批準修改后的施工組織設計。

3 審核的內(nèi)容和方法

對施工組織設計的審核，要從工程項目施工的全局、全過程的角度考慮，抓主要矛盾，對其中的施工部署及施工方案、施工進度計劃現(xiàn)場平面布置、 安全保證措施及需要增加的施工措施費等進行重點審核。審核時如發(fā)現(xiàn)施工單位字手續(xù)不全、內(nèi)容不齊、或不完整的施工組織設計文件，監(jiān)理工程師應及時向施工單位提出書面要求掀起補充并文字批復，避免因監(jiān)理自身的延期審批造成施工組織自動生效的被動局面。

3.1 施工方案的審核

施工方案是施工組織設計的主要內(nèi)容，方案的選擇是組織設計最重要的環(huán)節(jié)之一，是決定整個工程全局的關鍵。 施工方案一旦被確認下來，那么人力和機械的配置、施工進度、工程質(zhì)量及施工安全、成本等也隨之確定下來。 施工方案的內(nèi)容概括起來主要有四項：施工方法的確定；施工順序的確定；流水施工的組織；施工機械的選擇和配備。審核施工方案的基本要求是：是否切實可行；是否滿足工程質(zhì)量要求和保證施工安全；十分經(jīng)濟合理。

3.2 施工進度計劃的審核

施工進度計劃是施工組織設計的核心，主要審查其是否符合施工合同及總工期控制目標的要求，進度計劃與施工方案的協(xié)調(diào)性和合理性，重點應審核以下幾個方面：

①進度計劃的表示方法是否正確；

②進度計劃的安排是否能滿足總工期的要求；

③項目劃分是否合理，有無重項、漏項，是否充分考慮了準備工作時間和正常的客觀因素，進度計劃的安排是否滿足連續(xù)均衡的要求；

④對工期規(guī)模較大、施工難度較高、施工周期較長，以及先期配套使用的項目是否優(yōu)先安排施工；

⑤能否滿足施工方案中有關施工順序和施工流向的安排，審核時要從施工工藝、質(zhì)量與安全的要求來檢查他們的正確性和合理性；

⑥審核有無適當安排冬雨季施工的項目，安排情況是否合理；

⑦每個施工項目的延續(xù)時間、起止時間是否正確合理，特別是那些主導施工過程或關鍵施工工序；

⑧是否充分考慮了應有的技術與組織間歇時間，特別是混凝土澆注后的養(yǎng)護時間。

3.3 資源配備與使用計劃的審核

主要審核施工單位的勞動力、材料、施工機械等資源的供應計劃能否保證施工進度計劃的需要，各種資源供應計劃是否均衡，使之與施工計劃相協(xié)調(diào)。

3.4 施工現(xiàn)場布置是否合理可行，是實現(xiàn)有組織、有計劃和順利施工的重要條件，是施工現(xiàn)場組織文明施工和加強現(xiàn)場管理的基礎。 監(jiān)理工程師主要審核一下內(nèi)容：

①施工現(xiàn)場布置是否充分考慮整個建設項目施工的全局、 全過程；

②施工現(xiàn)場布置是否對臨時建筑、倉庫、材料堆放、供電線路、運輸?shù)缆返冗M行了統(tǒng)籌安排，合理布置，并有具體位置和尺寸；

③施工現(xiàn)場布置是否與擬建工程的位置有沖突；

3.5 質(zhì)量保證體系的審核

審核質(zhì)量保證措施的目的在于使施工單位提出的質(zhì)量保證措施的科學合理、切實可行，符合設計圖紙、技術標準、規(guī)范和操作規(guī)程的要求。 監(jiān)理工程師審核的主要內(nèi)容如下：

①審核施工單位是否建立和完善各級質(zhì)量管理責任制，包括組織機構、人員資格和經(jīng)驗、崗位職責等；

②審核施工準備階段的質(zhì)量措施，及設計交底和圖紙會審制度的落實情況；

③審核原材料、構配件成品和半成品的質(zhì)量保證措施；

④審核施工階段的質(zhì)量保證措施， 主要是對施工單位的技術交底、工程變更、各施工班組的“三檢”（自檢、互檢和交接檢）、隱蔽工程預驗收、竣工檢查驗收等制度的落實情況進行審核，以確保質(zhì)量技術措施有效和保證措施到位。

3.6 安全、文明施工措施的審核

①審核施工單位安全生產(chǎn)管理責任制，是否違反“誰管生產(chǎn)、誰管安全”的原則；

②審核有無相應的安全技術措施，按規(guī)定需編制單項安全技術方案的是否已編制，并審核他們的合理性、有效性和可行性；

③審核施工單位現(xiàn)場施工是否符合文明施工的有關規(guī)定，對施工垃圾的處理以及環(huán)境保護是否制定了切實可行的措施。

3.7 對增加的工程措施費用的審核

從投資目標上來講，建設方總想降低工程造價，而施工方總想增加工程量以增加收入，由于雙方的利益不同，費用問題總是雙方矛盾的焦點。為減少矛盾，確保工程在技術上可行，經(jīng)濟上合理以及整個工程的順利實施，監(jiān)理工程師必須用技術經(jīng)濟比較方法，進行方案優(yōu)選，事前對施工組織設計、施工方案在工期、質(zhì)量、安全、造價等多方面進行綜合評審，優(yōu)化選擇較為合理的施工方案，為合理降低工程造價提供決策意見。

4 結束語

施工組織設計的審核工作是在工程未開工或即將開工時進行的，是監(jiān)理工程師事前控制的一項重要內(nèi)容。充分利用監(jiān)理工程師對施工組織設計審核的重要環(huán)節(jié)，對工程目標計劃控制與完成起到至關重要的作用，監(jiān)理工程師應充分認識到他的重要性和必要性。