李建平

（國電電力寧夏新能源開發(fā)有限公司，寧夏 銀川750001）

0 引言

電力工程項目建設(shè)對于國民經(jīng)濟(jì)具有重大影響，其跨越范圍廣、工程規(guī)模大、投資額度高、管理復(fù)雜等特點(diǎn)使得企業(yè)對工程項目的成本管理難度日益加大。工程項目成本超支、延期、虧損的情況屢見不鮮，如何進(jìn)行有效的電力工程項目成本管理是當(dāng)今電力企業(yè)面臨的重大問題。

1 標(biāo)準(zhǔn)成本的制定不合理

從現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)成本的制定流程上，可以看出，標(biāo)準(zhǔn)成本的制定是以歷史工程項目的成本發(fā)生額為基本依據(jù)的，僅僅需要財務(wù)部門根據(jù)己完工工程項目的工程結(jié)算書即可確定各項單日標(biāo)準(zhǔn)成本，擬建工程項目預(yù)計工期是以合同書中約定的工期來計算的，這樣，財務(wù)部門可以很快的制定出擬建工程項目的標(biāo)準(zhǔn)成本。然而，這樣制定的標(biāo)準(zhǔn)成本，其各項單日標(biāo)準(zhǔn)成本完全受已完工工程項目的影響，不能反映市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平的變動情況，而占電力企業(yè)工程項目成本絕大部分的材料成本、建設(shè)用地征租成本和人力資源成本，很大程度上都是受市場經(jīng)濟(jì)水平影響的，這些主要成本的支出受外界干擾的影響比較大，此外，由于電力工程項目具有生產(chǎn)流動性大的特點(diǎn)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身也影響著這幾項主要成本開支。另一方面，這樣制定的標(biāo)準(zhǔn)成本是以材料、建設(shè)用地、機(jī)械、人力和其他五個部分來劃分的，其制定的標(biāo)準(zhǔn)成本范圍比較寬泛，沒有細(xì)化到具體的工作環(huán)節(jié)，容易發(fā)生有標(biāo)準(zhǔn)成本卻不知如何落實(shí)的情況。因此，僅僅憑借已完工工程項目的成本支出情況來推算擬建工程項目的標(biāo)準(zhǔn)成本是不合理的。

2 未設(shè)立成本控制專職機(jī)構(gòu)

長期以來，工程項目內(nèi)部，由于相關(guān)人員忽視經(jīng)濟(jì)觀念、缺乏成本意識，項目經(jīng)理只關(guān)心生產(chǎn)和進(jìn)度，技術(shù)人員往往只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，材料人員只負(fù)責(zé)材料的采購及進(jìn)場點(diǎn)驗(yàn)工作，財務(wù)人員只負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和財務(wù)數(shù)據(jù)的計量。表面上看來職責(zé)清晰，分工明確，但卻未能使所有人員的職責(zé)都集中到成本控制的核心上來，而是各自為政，使項目的成本與效益被忽視有些項目經(jīng)理一提到成本控制就想到這是財務(wù)部門的事情，簡卑地將項目成本管理的責(zé)任歸于項目成本管理主管或財務(wù)人員。

成本控制由專門的成本控制專員負(fù)責(zé)，雖然提高了成本控制的重要性，但成本控制專員權(quán)利范圍有限，只能對施工過程中的成本耗費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督，而缺乏制止增加成本支出的活動的權(quán)利，更不具備在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定成本控制措施的能力，其結(jié)果是生產(chǎn)組織人員為了趕工期而盲目增加施工人員和設(shè)備，導(dǎo)致窩工現(xiàn)象發(fā)生而浪費(fèi)人工費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)；技術(shù)人員對現(xiàn)場數(shù)據(jù)的掌握不精確，導(dǎo)致材料二次倒運(yùn)費(fèi)的增加；而為了保證工程質(zhì)量，采用可行但不經(jīng)濟(jì)的技術(shù)措施，使成本增大；財務(wù)人員缺乏相關(guān)人員的信息支持，導(dǎo)致財務(wù)報表流于形式而不能真正為成本控制服務(wù)。

3 材料成本控制環(huán)節(jié)薄弱

3.1 采購成本過高

電力工程項目工程量龐大，涉及的材料，尤其是裝置性材料種類繁多，有變壓器、斷路器、電抗器、導(dǎo)線、絕緣子、塔材、重錘、間隔棒等多種材料，每一個工程項目針對每一種材料都要進(jìn)行公幵招標(biāo)，工程項目部需要承擔(dān)的大量的招標(biāo)費(fèi)用。

另一方面，受各個材料生產(chǎn)廠家產(chǎn)能的影響，每一次招標(biāo)不可能讓全行業(yè)內(nèi)的所有材料供應(yīng)商參與競標(biāo)，這就容易產(chǎn)生材料中標(biāo)價未必就是行業(yè)內(nèi)最低價的情況，這無形中也增加了直接材料費(fèi)，增大了材料的采購成本，降低了與其他同行競爭的優(yōu)勢。

第三方面，傳統(tǒng)的材料招標(biāo)采購模式使電力企業(yè)每一項工程項目的材料采購價格波動較大，電力企業(yè)無法保證穩(wěn)定的材料供應(yīng)價格。

3.2 材料保管期間遺失情況嚴(yán)重

電力工程項目中的塔材、重銀、間隔棒等裝置性材料均是鋼材，變壓器、斷路器、電抗器等裝置性材料中有大量的銅材，導(dǎo)線、地線等裝置性材料中還有大量的鋼材和鍋材，施工時也要耗用大量的鋼筋材料，由于這些材料均是價值較高且容易變現(xiàn)的金屬材料，因此成為很多盜竊者的目標(biāo)；另一方面，由于電力工程項目一般在遠(yuǎn)離市區(qū)，施工地點(diǎn)位于荒郊野外，特別是送電線路工程項目，由于施工工地數(shù)量較多，材料放置地點(diǎn)防護(hù)裝置不到位，給材料的保管工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.3 材料浪費(fèi)情況突出

此外，工程項目在建設(shè)過程中要耗費(fèi)大量的混凝土，而混凝土具有隨時加工隨時饒筑的特點(diǎn)，部分施工班組為了保證混凝土繞筑質(zhì)量，不惜生產(chǎn)大量的混凝土，以保證及時饒筑，致使多余的混凝土硬化，不僅造成材料的浪費(fèi)，還增加了清理成本。

4 建設(shè)占地賠償成本過高

在電力工程項目建設(shè)用地的征租與賠償過程中，由于電力企業(yè)對賠償協(xié)議的制定不夠嚴(yán)密，經(jīng)常引發(fā)土地承租人利用賠償協(xié)議的賠償標(biāo)準(zhǔn)騙取賠償金的現(xiàn)象，加大提高了電力企業(yè)的建設(shè)用地土地征租成本。

5 誤工成本居高不下

5.1 因土地糾紛引起的誤工

一種情況是，從建設(shè)用地劃撥與賠償?shù)牧鞒虂砜矗瑢τ陔娏κ┕み^程需要占用的土地，是隨著工程項目的發(fā)展情況逐漸提上議事R程的，而賠償標(biāo)準(zhǔn)的制定、賠償數(shù)額的確定到需要花費(fèi)一定的時間，在某些情況下，就會因賠償事宜未能及時商定而影響工程進(jìn)度。

另一種情況是，在占用臨時性土地時，有些電力企業(yè)為了節(jié)約成本不主動與土地所有者聯(lián)系，而是直接進(jìn)行施工，若土地承租人向工程項目部提出交涉，出現(xiàn)了阻燒施工的情況，工程項目部才臨時進(jìn)行相關(guān)賠償，如果唯有土地承租人向工程項目部進(jìn)行交涉，則不予理會。這種做法表面看來可以避免一部分賠償金額的發(fā)生，但這種燒幸心理卻經(jīng)常因?yàn)榕c土地征租人的交涉而嚴(yán)重影響工程進(jìn)展，同時這也是一種缺乏社會責(zé)任的表現(xiàn)，應(yīng)該嚴(yán)格禁止。

無論是上述哪一種情況，因土地糾紛而發(fā)生誤工現(xiàn)象時，施工人員和機(jī)械設(shè)備就要原地待命，施工企業(yè)就要支付相應(yīng)工日的工資、機(jī)械的折舊費(fèi)用或租賃費(fèi)用，而工程卻沒有絲毫進(jìn)展，造成了成本的浪費(fèi)。電力企業(yè)未能將土地征租作為一項長期性的重點(diǎn)工作來做，沒有重視土地糾紛對工程延期的影響。

5.2 因機(jī)械設(shè)備故障引起的誤工

電力工程項目施工量巨大，工程技術(shù)要求較高，工程施工過程中采用了大量的機(jī)械設(shè)備，包括起重機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)、挖土機(jī)、攪拌機(jī)等常規(guī)施工機(jī)械和放線機(jī)、導(dǎo)線牽引機(jī)、滑車等電力專用機(jī)械，機(jī)械設(shè)備能否在施工期間保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，直接關(guān)系到工程項目的工期進(jìn)而影響項目成本。

施工人員與機(jī)械設(shè)備同時到達(dá)現(xiàn)場開展工作，若發(fā)生了機(jī)械設(shè)備無法運(yùn)行的情況，施工人員就要原地待命，施工人員未進(jìn)行施工，但工資依舊要照常支付，同時，如果有租賃場地進(jìn)行工程建設(shè)的情況，還要照常支付場地租賃費(fèi)用，造成成本的超支。

6 工程索賠工作環(huán)節(jié)缺失

電力企業(yè)只負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)，電力工程項目的設(shè)計是由電力設(shè)計公司完成的，電力企業(yè)對施工合同中約定的設(shè)計方案負(fù)責(zé)，并應(yīng)嚴(yán)格按照合同中約定的設(shè)計方案進(jìn)行施工。在電力工程的施工過程中，由于設(shè)計單位或者招標(biāo)方的原因，可能存在設(shè)計變更、設(shè)計遺漏或者設(shè)計不周的情況，經(jīng)常造成重復(fù)施工或者施工量增大的現(xiàn)象。

7 結(jié)束語

以上問題是我國電力企業(yè)工程項目成本控制中存在的主要問題，這些問題已成為工程項目成本超支的主要誘因，極大制約了電企業(yè)的發(fā)展壯大，需要研究專門的方法對電力工程項目的成本進(jìn)行有效控制。

［1］王佐東.如何優(yōu)化管理電力企業(yè)的成本[J].廣東科技,2010,1(229)：38-39.

［2］陳燕.淺談電力企業(yè)成本控制[J].科技資訊,2010(2)：138.

［3］王玉華.電力企業(yè)的成本控制[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009(5)：201-202