朱松陽

（上海天美生化儀器設備工程有限公司，上海 201612）

1 實行工程量清單計價招投標的重要意義

1.1 實行工程量清單計價滿足了市場經濟條件下公平競爭的需要

單價的確定直接關系到工程是否能夠中標，這種場面促成了施工企業(yè)整體實力的全面競爭，也有利于我國建設工程項目市場的較快發(fā)展。

1.2 有利于提高工程計價效率，減少招標工作的耗用時間和工作量

采用工程量清單計價進行招標，各投標人以招標人提供的工程量清單作為一個統(tǒng)一的平臺，結合自身的管理水平，技術水平和施工方案進行報價，促進了各個投標人企業(yè)定額的完善。從而體現(xiàn)了工程建設中快速報價的要求。

1.3 采用工程量清單計價有利于業(yè)主對投資的控制

工程量清單確定的中標價格，業(yè)主如果沒有進行設計變更和增減工程量的情況下，投標價格和最終的結算價格應該是一致的。采用工程量清單報價，業(yè)主對項目的投資變化一目了然，從而業(yè)主可以在第一時間決定是否對該設計進行變更或者進行方案必選，以決定最好的處理方案。

1.4 與國際慣例接軌的需要

我國加入WTO以來，建設市場將進一步對外開放，國外的企業(yè)以及投資的項目越來越多地進入國內市場，我國企業(yè)走出國門在海外投資的項目也會增加。為了適應這種對外開放建設市場的形勢，在我國工程建設中推行工程量清單計價，逐步與國際慣例接軌已十分必要。

1.5 工程量清單計價充分體現(xiàn)了工程招標的公平性、公正性、公開性

傳統(tǒng)的招投標，由于設計圖紙的缺陷，不同的施工單位計算出來的工程量也會不同，因此容易產生糾紛。采用工程量計價，由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了建設工程項目的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標單位負責統(tǒng)一提供，避免了各施工單位為同一份施工圖紙所報出的工程量相差甚遠的現(xiàn)象，為投標人提供了一個平等的競爭平臺，一定程度上體現(xiàn)了招標工程的公平、公正、公開性。

2 工程量清單計價模式的優(yōu)點

2.1 工程量清單把施工措施費消耗單列并納入了競爭的范疇

定額計價未區(qū)分施工實體性損耗和施工措施性損耗，而工程量清單計價把措施費和工程實體項目進行分開，這突出了施工措施費的市場競爭性。工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則的編制原則一般是以工程實體的凈尺寸計算，也沒有包含工程量合理損耗，這一特點也就是工程量清單計價相比定額計價的優(yōu)勢所在。

2.2 工程量清單計價采用綜合單價形式進行報價，綜合單價包含了直接費，間接費，利潤、稅金以及招標文件規(guī)定范圍內的風險費用。而以往定額計價模式下，工程的總報價包含了定額直接費表、稅、材料費等。相比之下，工程量清單計價模式更加簡潔，更能夠適應建設工程的招投標及造價的控制。

2.3 采用工程量清單計價招標有利于實現(xiàn)招投標過程中風險的分擔。建設工程項目一般都比較復雜，建設周期長，工程設計變更相對較多，因此風險也相對比較大。采用工程量清單報價之后，投標人只需要對自己的單位成本負責，而招標人或者業(yè)主則需要對招標文件中的工程量負責，從而實現(xiàn)風險的合理分擔。

2.4 采用工程量清單計價有利于標底的管理和控制。在定額招標模式下，標底一直是一個關鍵因素，標底的正確與否、保密程度是所有潛在投標人關心的一個焦點。采用工程量清單計價模式下，工程量是公開的，是招標文件的組成部分，而標底僅僅是作為一個參考價，從而大大降低了標底的重要性，從根本上消除了標底對評標活動造成的負面影響。

3 工程量清單計價模式下存在的問題

3.1 工程量清單的質量問題。

工程量清單由招標人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責任。當其因自身原因不能編制時可委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制的工程量清單質量均不太高。普遍存在清單規(guī)范不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。

3.2 投標企業(yè)對工程量清單報價認識不足，風險估計不夠，盲目進行報價工程量清單報價實施以后，原有的企業(yè)預算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構建起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經驗結合市場行情報價。

3.3 投標企業(yè)投機心理嚴重，惡意壓低報價

有的投標人認為，工程量清單報價的評標原則就是取“最低價”中標，于是不顧企業(yè)成本，壓低報價，爭取取得“入場券”后再說。

3.4 施工企業(yè)對招標文件學習理解深度不夠，缺乏科學完整的投標評價體系

一般投標人獲得招標文件后，由各部門分別進行商務標、技術標的編制，最后匯總報。在這之中忽視了一個重要的環(huán)節(jié)，就是認真學習、理解、研究招標文件。投標人獲得招標文件后，最重要的就是立即組織有關人員學習、研究、理解招標文件，弄清招標的范圍、要求，組織人員踏勘現(xiàn)場，了解競標對手情況，根據(jù)招標文件揣摩發(fā)包人的心理等等，然后根據(jù)自身的經營管理水平，確定報價策略，決定如何投標。

4 正視存在的問題，積極尋求解決辦法

4.1 “三公原則”是招投標活動必須執(zhí)行的基本準則，參與各方都必須遵守

招標文件公平性問題的出現(xiàn)，與目前建筑市場競爭激烈密切相關。少數(shù)招標人利用這種形式，把自己應該承擔的工程量清單編制責任和風險全部都轉嫁給了投標人。解決這個問題的關鍵是加大招標文件的監(jiān)督審批力度，制止類似情況出現(xiàn)。招投標監(jiān)督部門應該依法行政，大力宣傳貫徹“三公原則”和有關政策法規(guī)。

4.2 工程量清單質量不高，說到底是編制單位技術水平和責任心的問題

工程量清單的編制是一項非常細致浩繁的工作，沒有足夠的技術人員和時間保證是無法完成的，建議建設行政主管部門加強對工程造價咨詢單位的資質管理，不定期組織專家檢查工程造價咨詢單位的工作質量。工程造價咨詢單位也要不斷提高自身的專業(yè)技術水平，建立一支穩(wěn)定的技術骨干隊伍，滿足建筑市場的需要。

4.3 施工企業(yè)要根據(jù)自己的經濟實力，合理地確定適合企業(yè)實際的經營報價策略

認真學習《清單計價》和有關政策法規(guī)，編制或完善企業(yè)定額，構建自己的報價體系，摒棄投機心理，樹立風險意識。要認真學習、研究招標文件，深入市場調查，了解對手，順應市場而不被市場牽著鼻子走，才能在競爭日益激烈的建筑市場上立于不敗之地。

結語

總之，招標人和投標人需要根據(jù)工程量清單計價的特點，充分了解工程量清單計價模式下的優(yōu)勢和劣勢，合理利用規(guī)則，采取相應的措施，才能進一步防范和規(guī)避風險，有效發(fā)揮工程量清單計價方式在市場經濟中的作用。

[1]戴維忠.工程量清單計價的特點及風險防范和規(guī)避 [J].陜西廣播電視大學學報，2008，10（3）.