高玉卓

（銀川交通投資有限公司，寧夏 銀川 750001）

0 引言

合同管理績效作為組織績效的一種，其作用是通過對建設(shè)工程合同管理行為和成果進(jìn)行分析反饋，找出影響建設(shè)工程合同管理績效的關(guān)鍵因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷更新和改進(jìn)合同管理思想、理論和方法，提升建設(shè)工程合同管理效率，引導(dǎo)合同管理行為，為今后的建設(shè)工程合同管理提供借鑒和參考，促進(jìn)我國工程建設(shè)領(lǐng)域整體管理水平的提高。

1 評價(jià)結(jié)果分析

1.1 差異分析

差異分析反映不同建設(shè)工程合同管理目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的差別，揭示不同合同執(zhí)行中工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全四大目標(biāo)之間的關(guān)系。

差異分析法是通過計(jì)算不同建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全等目標(biāo)與參照系（業(yè)主的規(guī)劃、計(jì)劃）的差異，確定合同管理的差異程度，分析變化趨勢，找出差異原因，提出糾偏措施。

建設(shè)工程合同管理差異分析主要分進(jìn)度偏差分析和投資偏差分析。

若△Q表示差異，則進(jìn)度偏差、投資偏差計(jì)算公式為:

△Q=Q－Q0

式中:Q為實(shí)際完成的工程實(shí)物量或投資額；Q0為規(guī)劃、計(jì)劃應(yīng)完成的工程實(shí)物量或投資額。

工程進(jìn)度偏差主要有進(jìn)度超前、滯后兩種情況；投資偏差也有投資超支、節(jié)約兩種情況，一般將兩者結(jié)合起來進(jìn)行分析。

1.2 匹配分析

本文所指的匹配包含兩層含義，一是，指分析判斷進(jìn)行績效評價(jià)的建設(shè)工程項(xiàng)目類別、性質(zhì)等是否一致，即同一類別的工程項(xiàng)目合同管理績效才具有可比性。另一方面是，指進(jìn)行評價(jià)的項(xiàng)目績效與國家或行業(yè)公認(rèn)的類似項(xiàng)目最優(yōu)績效相吻合的程度。匹配分析，是指從項(xiàng)目類別、工程性質(zhì)、規(guī)模、投資大小等因素和建設(shè)工程項(xiàng)目績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析。

1.3 匹配差異原因分析

不同建設(shè)工程合同管理的績效差異是由多種原因造成的，主要有:

1.3.1 合同差異。在簽訂合同時(shí)，合同條款不同造成的差異，如價(jià)格變動(dòng)引起的價(jià)格差異可以由不同的合同主體承擔(dān)，即工程在實(shí)施過程中，人工、材料、設(shè)備等價(jià)差可以由承包商承擔(dān)，也可以由業(yè)主承擔(dān)，主要根據(jù)所簽訂的合同條款來確定，故合同差異是績效差異的主要原因之一。

1.3.2 結(jié)構(gòu)差異。指不同建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)不同，如同為房屋建筑，磚混結(jié)構(gòu)房屋與框架結(jié)構(gòu)房屋的投資有較大差異，其合同管理績效也會有較大差異。

1.3.3 效能差異。即項(xiàng)目建成后達(dá)到的效果不同，合同管理績效也會不同。如國家投資的公共建筑的績效一般會比個(gè)人投資的項(xiàng)目績效低，因?yàn)椴煌耐顿Y人對建設(shè)工程的價(jià)值取向和關(guān)注重點(diǎn)不同。

1.3.4 政策差異。由于工程建設(shè)持續(xù)時(shí)間長，在建設(shè)過程中，國家政策可能發(fā)生重大調(diào)整，如新《土地法》的實(shí)施提高了項(xiàng)目搬遷土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可使同一類型項(xiàng)目績效相差較大，或不同區(qū)域的地方政府各自出臺的政策不同對相同類型的建設(shè)工程績效產(chǎn)生較大影響。

1.4 評價(jià)結(jié)果處理

當(dāng)評價(jià)結(jié)果出來后，有以下兩個(gè)問題需要注意:

1.4.1 評價(jià)結(jié)果公示與公開；

1.4.2 應(yīng)該依據(jù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

2 評價(jià)主客體分析

2.1 評價(jià)主體分析

評價(jià)主體一般是指與評價(jià)對象有利益關(guān)系的單位和個(gè)人，即利益相關(guān)者。與建設(shè)工程合同管理績效有關(guān)的利益相關(guān)者很多，包括政府有關(guān)部門（如行業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督站等）、業(yè)主、承包商、分包商、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)咨詢單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、項(xiàng)目經(jīng)營者、債權(quán)人、房屋和土地的被征遷者等。由于不同主體之間利益的不同，所站的立場也不一樣，有時(shí)對同一指標(biāo)的評價(jià)會差別很大，甚至?xí)霈F(xiàn)兩種截然相反的評價(jià)；并且有些評價(jià)指標(biāo)不是所有的評價(jià)主體都能夠進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)，如成本、利潤率只有承包商才知道；客戶滿意度只有業(yè)主或項(xiàng)目經(jīng)營者才能提供。另外，不同的主體關(guān)心的內(nèi)容和指標(biāo)也不完全一樣，如業(yè)主關(guān)心項(xiàng)目的資本收益率，債權(quán)人關(guān)心項(xiàng)目的償債能力，而房屋搬遷人關(guān)心房屋或土地的補(bǔ)償價(jià)格。因此，在確定評價(jià)主體時(shí)，我們必須有所取舍，根據(jù)評價(jià)目標(biāo)和各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，決定是所有利益相關(guān)者都可以平等地參加評價(jià)，還是以項(xiàng)目業(yè)主（或項(xiàng)目經(jīng)營者）為主，同時(shí)兼顧其他利益相關(guān)者的要求；是所有參加評價(jià)的主體對所有指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，還是只對評價(jià)主體能夠提供的部分指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)；評價(jià)時(shí)間是安排在項(xiàng)目建成后進(jìn)行，還是可以靈活撐握，根據(jù)評價(jià)目標(biāo)的不同選擇在項(xiàng)目建設(shè)前、在項(xiàng)目建設(shè)中或者是項(xiàng)目建成后進(jìn)行。這些問題都值得認(rèn)真思考，因?yàn)樵u價(jià)主體對評價(jià)結(jié)果有著決定性的影響，正確地選擇評價(jià)主體是評價(jià)能否成功和具有說服力的第一步。

2.2 評價(jià)客體分析

前面說過，現(xiàn)階段的績效評價(jià)對象（客體）是業(yè)主方的合同管理績效，與評價(jià)主體的選擇一樣，業(yè)主方的合同管理績效與建設(shè)項(xiàng)目其它各方的利益并不一致，甚至完全相反，用某一方面的合同管理績效來評判整個(gè)項(xiàng)目的合同管理績效是否合理也是一個(gè)值得思考的問題，將來應(yīng)該分別建立承包商和業(yè)主的合同管理績效評價(jià)體系，對同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目從兩個(gè)不同方面進(jìn)行合同管理績效評價(jià)，更能全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目合同管理水平，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量，促進(jìn)社會成本的降低和社會效率的提高。

3 評價(jià)指標(biāo)分析

建設(shè)工程合同管理績效評價(jià)指標(biāo)的選擇是評價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，由于建設(shè)項(xiàng)目千差萬別，項(xiàng)目管理的難度日益加大，復(fù)雜程度越來越高，采用完全統(tǒng)一的建設(shè)工程合同管理績效評價(jià)指標(biāo)已不太現(xiàn)實(shí)，按項(xiàng)目性質(zhì)、投資大小進(jìn)行分類也難于準(zhǔn)確反映建設(shè)工程合同管理的真實(shí)水平，建議除按類別采用有區(qū)別的評價(jià)指標(biāo)體系外，采用評價(jià)必選項(xiàng)和可選項(xiàng)相結(jié)合的指標(biāo)體系，把指標(biāo)分為項(xiàng)目必選指標(biāo)，行業(yè)可選指標(biāo)，項(xiàng)目可選指標(biāo)三類，根據(jù)評價(jià)目標(biāo)的不同和具體特性來確定評價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目必選指標(biāo)為任何建設(shè)工程合同管理績效評價(jià)所必選；行業(yè)可選指標(biāo)則可根據(jù)項(xiàng)目所在行業(yè)由主管部門或行業(yè)協(xié)會確定；項(xiàng)目可選指標(biāo)則根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況來選擇。指標(biāo)體系根據(jù)項(xiàng)目大小按不同層次構(gòu)建，部分指標(biāo)可以分解為若干分指標(biāo)，分指標(biāo)下可再設(shè)二級分指標(biāo)并可再往下設(shè)，一般情況下，行業(yè)可選指標(biāo)和項(xiàng)目可選指標(biāo)之和不應(yīng)超過項(xiàng)目必選指標(biāo)的兩倍，在不影響評價(jià)結(jié)果的情況下，所選指標(biāo)數(shù)量越少越好，力求簡便、快捷。

4 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析

建設(shè)工程合同管理績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對建設(shè)工程合同管理水平進(jìn)行分析評判的依據(jù)，既要統(tǒng)一，又要有可比性。目前，我國普遍是將建筑業(yè)內(nèi)所有項(xiàng)目的最佳績效作為基準(zhǔn)值，用本項(xiàng)目的績效表現(xiàn)與之進(jìn)行對比。但由于指標(biāo)選擇的不同，評價(jià)目標(biāo)也不完全一致，是否有可比性值得商榷。現(xiàn)階段，將我國建筑業(yè)內(nèi)同類項(xiàng)目的最佳績效作為基準(zhǔn)值進(jìn)行比較更有說服力，理由如下:

1）建設(shè)項(xiàng)目范圍太廣，難于按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較；

2）建設(shè)項(xiàng)目的特征不同，不宜按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

5 評價(jià)方法分析

評價(jià)方法是對建設(shè)工程合同管理進(jìn)行績效評價(jià)的具體手段。目前評價(jià)方法大都是以系統(tǒng)工程和技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為主，采用定量與定性相結(jié)合，以層次分析法、模糊分析法、因子分析法等系統(tǒng)管理理論和方法進(jìn)行評價(jià)。

層次分析法和多層次模糊綜合評價(jià)運(yùn)用較為成熟，且為廣大項(xiàng)目管理人員和工程建設(shè)人員所熟悉，已經(jīng)成為建設(shè)工程合同管理績效評價(jià)的主要方法，但這兩種方法程序較多，過程較復(fù)雜，評價(jià)起來不太方便，需要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，所以應(yīng)該根據(jù)評價(jià)目標(biāo)不同，靈活運(yùn)用各種評價(jià)方法，如有的項(xiàng)目進(jìn)行績效初評就行，有的項(xiàng)目可以簡化評價(jià)層次，對一些重大項(xiàng)目則需精心設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)，慎重選用評價(jià)方法。

不論是評價(jià)指標(biāo)選擇，還是指標(biāo)權(quán)重確定都應(yīng)該仔細(xì)規(guī)劃，如在確定評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采用主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法是指利用專家或個(gè)人的知識或經(jīng)驗(yàn)來確定指標(biāo)的權(quán)數(shù)，如特爾非法、層次分析法等。客觀賦權(quán)法是從指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)性質(zhì)上來考慮，由調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)決定，如主成分分析法、均方差法、熵值法等，而不要千篇一律、墨守成規(guī)。

6 結(jié)束語

由于筆者能力和時(shí)間有限，本文只是針對其中的一個(gè)問題進(jìn)行了初步研究，正所謂任重而道遠(yuǎn)。希望借此機(jī)會能夠引起學(xué)術(shù)界和工程界的共同關(guān)注，以便使建設(shè)工程合同管理績效評價(jià)體系更加合理，使我國的建設(shè)項(xiàng)目管理水平能躍上一個(gè)新的臺階。

［1］劉志彤,張軍.建設(shè)工程合同管理[M].大連理工大學(xué)出版社,2009.

［2］李啟明.土木工程合同管理[M].東南大學(xué)出版社,2008.

［3］成虎.建筑工程合同管理與索賠[M].東南大學(xué)出版社,2008.

［4］徐崇祿.建設(shè)工程施工合同示范文本應(yīng)用指南[M].中國物價(jià)出版社,2007.