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        淺談新環(huán)境中水電工程施工索賠管理

        2013-08-15 00:54:11張捍平
        科技視界 2013年10期
        關(guān)鍵詞:承包人承包商業(yè)主

        張捍平

        (中國水利水電第八工程局有限公司,湖南 長沙 710048)

        0 緒論

        自20世紀80年代中期水利水電行業(yè)率先在全國開始推行招標投標制,到20世紀90年代招標投標制的快速推進,工程索賠也作為一門獨立的新興學(xué)科而產(chǎn)生,并逐步提到施工企業(yè)的議事日程中去。

        近年來,國內(nèi)水電工程行業(yè)提出“后水電時代”這個詞,顧名思義,水電市場已經(jīng)成熟,但水電開發(fā)高峰期已過,水電市場已開始萎縮。在這種新的環(huán)境中,水電施工企業(yè)產(chǎn)能日漸過剩,市場競爭愈演愈烈,施工企業(yè)競相壓價,有的建設(shè)單位也趁機壓價,致使施工企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險提高,經(jīng)濟效益下降,降低了企業(yè)的生存發(fā)展及競爭能力?!爸袠丝康蛢r,賺錢靠索賠”的口號也從國際工程承包市場延伸到國內(nèi)水電工程承包市場,這充分反映了索賠管理在新環(huán)境中水電工程建設(shè)的重要意義。

        下面就筆者從事經(jīng)營管理工作的經(jīng)驗,并結(jié)合小灣水電站水墊塘二道壩工程建設(shè)的實例,談?wù)勑颅h(huán)境中水電工程施工索賠管理的體會。

        1 索賠的基本介紹

        1.1 索賠的概念與認識

        索賠是指在工程施工合同的實施過程中,合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苋孢m當履行合同規(guī)定的義務(wù)而造成的損失,向?qū)Ψ教岢鏊髻r。要求,屬項目管理的范疇。在工程承包過程中,對承包商而言,只要不是自身的責任,而是由于外界干擾造成的工期延誤和成本增加,都有理由也應(yīng)當提出索賠。

        索賠,不是項目負責人、經(jīng)營結(jié)算人員等一兩個人的工作;而是所有工程技術(shù)、管理人員互相配合、認真研究、共同參與的工作。索賠,也不只是在工程竣工結(jié)算時才做的工作,而是從工程中標、簽訂合同直到竣工結(jié)算,貫穿施工全過程的一項重要工作。做好索賠工作必須做到有理有據(jù)?!坝欣怼辈拍芴岢鏊髻r;“有據(jù)”才能索賠成功。所以,必須做好索賠資料的收集、整理、簽證工作

        1.2 索賠的起因

        在工程承包過程中,因工程本身及所處環(huán)境有很多不穩(wěn)定因素,常發(fā)生一些非承包商責任且承包商不能控制的干擾事件,這些事件的發(fā)生往往會打亂預(yù)定的施工計劃安排,增加工程的施工難度,從而導(dǎo)致工期延誤及施工成本增加。在合同履行過程中,由于合同條文的模糊,施工準備條件的不足,施工進度滯后等原因會引起索賠,但從索賠的目的來看,有兩大類型:一是要求費用補償,即要求業(yè)主補償費用的損失,進而調(diào)整合同價款;二是工期索賠,即要求業(yè)主延長竣工時間,使合同規(guī)定的工程竣工日期順延,從而避免了違約金的發(fā)生。這些事件的起因主要有以下幾個方面:

        (1)設(shè)計變更引起的索賠:設(shè)計變更在每一個工程中幾乎都要碰到,需要慎重對待和處理。由于業(yè)主變更工作內(nèi)容,調(diào)整有關(guān)結(jié)構(gòu)的標高、基線、尺寸、增加工程部分內(nèi)容及為增加一些附加工作,對已完成的某些工程部位根據(jù)使用要求返工調(diào)整等等都會影響到工期延長和費用增加,據(jù)此,承包商會向業(yè)主提出索賠,此類索賠事件比較常見。

        (2)因合同條文模糊不清引起的索賠:在合同簽訂中,措詞必須嚴謹,各處含義一致,否則也會引起索賠。例如:日本大成公司承攬的魯布革水電站隧道開挖(長9km),因合同擬定文字疏忽,石方量計算合同條款有的地方表明 “to the line”(到開挖輪廓線),而又的地方又有“from the line”(從開挖設(shè)計輪廓線)。按前者為“自然方”計量,按后者則解釋為按開挖后的“松方”計算,一字之差,兩種計量法總工程量相差2.5~5萬方,作為承包方的日本抓住了合同文字漏洞,使索賠成功。在我國,尤其是涉外工程中,這種失誤的例子并不少見。

        (3)工期延長的索賠:此處涉及到的是由于業(yè)主的原因,例如:業(yè)主未按時提交施工現(xiàn)場(包括征地移民影響、不同承包人移交工作面影響等),有記錄可查的特殊反常惡劣天氣,業(yè)主未按規(guī)定時間提交施工圖紙、未能在規(guī)定時間內(nèi)付款,業(yè)主干擾影響工程進度等。承包商據(jù)以上這些原因找出合理的證據(jù),可提出索賠。

        (4)因暫停施工和功效降低引起的索賠:工程開工后,時常會出現(xiàn)一些由于施工用途改變,業(yè)主機構(gòu)更迭等原因,要求承包方暫停施工,或因業(yè)主不合理的指令造成功效大幅度降低,從而會使承包人員窩工,設(shè)備停滯,導(dǎo)致額外費用支出增加,承包方可提出索賠。

        (5)施工條件變化的索賠:施工條件變化包括地基變化因素、不可抗力因素、人為障礙因素等。例如:小灣水電站水墊塘工程,承包人進場后,業(yè)主將施工工作面(其中水墊塘岸坡系其他承包人進行開挖)移交給水墊塘承包人,由本承包人進行岸坡混凝土澆筑任務(wù)。本承包人將移交的工作面進行現(xiàn)場查勘及復(fù)測后發(fā)現(xiàn):①岸坡多處存在技術(shù)允許范圍外的超、欠挖;②岸坡面存在大量的危石、浮渣(或開挖殘留浮渣,或開挖后巖體應(yīng)力集中導(dǎo)致崩塌等)。鑒于此,承包人依據(jù)實際測量數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場照片等資料向業(yè)主成功地進行了索賠。使得岸坡超欠挖處理、浮渣清理等費用得以補償,避免了承包人因施工條件變化造成的損失。

        當然,在水利水電工程建設(shè)中引起索賠的種類還有很多,但以上5類是最主要、最常見的,應(yīng)當引起足夠的重視。

        2 索賠的處理

        2.1 建立完善的索賠制度

        我們從前面對索賠的認識可以看出,索賠管理需要全體人員全力配合、需要貫穿整個施工過程。因此,需建立一套系統(tǒng)的管理制度。

        (1)成立工程索賠小組及索賠領(lǐng)導(dǎo)小組。其作用為:①對招投標合同文件進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究,結(jié)合現(xiàn)場施工情況,找出合同與實際的不同,提出索賠報告;②盡量對低于成本價的項目提出技術(shù)變更,改變施工內(nèi)容或方法,以此達到新增合同單價的目的;③完成與監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主代表等的溝通、協(xié)商;④對實施索賠工作的計劃、安排、檢查、考核等。

        (2)建立索賠獎罰制度。定期召開索賠管理例會,對索賠項目進行清理匯總,并對實施索賠項目進展進行匯報,根據(jù)進展情況對責任及相關(guān)人員按獎罰制度實施獎罰。

        (3)建立完善的索賠資料收集、簽證、移交、歸檔制度。一旦發(fā)生索賠事件,需要充分的依據(jù),這些依據(jù)不僅僅來自合同文本,更多、更有力的是現(xiàn)場的實施情況,包括現(xiàn)場測量、現(xiàn)場照片、現(xiàn)場鑒定、現(xiàn)場簽證等等。收集的資料要及時移交給相關(guān)人員,以便及時處理。

        2.2 索賠處理的原則

        索賠事件的發(fā)生,在工程建設(shè)中是不可避免的,因此,必須重視,要正確合理地進行處理。在處理索賠事件時,主要遵循以下原則:

        (1)索賠必須以合同為依據(jù),處理及時,計算合理。遇到索賠事件時,監(jiān)理工程師要站在客觀公正的立場上以合同為依據(jù)審查索賠要求的正當性,處理索賠要及時,不要積攢。一是由于工程進行中出現(xiàn)的索賠得不到解決,可能會影響到承包人資金周轉(zhuǎn),甚至?xí)绊懝こ踢M度;二是集中到工程后期綜合索賠,往往會牽涉利息、利潤補償,工程結(jié)算等一些問題,使矛盾進一步復(fù)雜化,大大增加了索賠難度。因此,及時處理索賠,對工程建設(shè)雙方都是有益處,既維護了業(yè)主的利益,又考慮到了承包商的實際情況。而在計算索賠時必須注意其合理性,例如:現(xiàn)場窩工費只應(yīng)考慮補償人工降效費。設(shè)備停滯,只應(yīng)考慮租賃費或設(shè)備折舊費。

        (2)為了使索賠有可靠的事實和充分的依據(jù),必須注意資料的積累。要使索賠成功,需事實可靠,證據(jù)充分。因此在工程建設(shè)中除了做好施工日志外,重大問題的會議上應(yīng)當做好文字記錄,并爭取與會者簽字,同時承包商還應(yīng)建立業(yè)務(wù)檔案制度,注意積累記錄每天發(fā)生的文函往來、圖紙、照片等,做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。

        (3)以主動控制為主,可以有效地避免過多索賠事件發(fā)生在工程建設(shè)中。預(yù)先發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題,采取措施,避免造成工程成本增加,這樣不但可以減輕承包商的壓力,同時也減少了承包商設(shè)法通過索賠途徑獲取利潤。

        2.3 索賠處理程序

        一般情況下,對于干擾事件造成的損失,業(yè)主不可能主動提出賠償,承包人只有積極把握索賠機會,才有可能獲得合理的補償。索賠程序往往按如下幾個步驟進行:

        (1)遞交索賠立項報告。干擾事件發(fā)生后,承包人應(yīng)立即組織有關(guān)人員成立索賠小組,起草索賠意向通知,在規(guī)定的時間內(nèi)遞交給工程師,對此干擾事件表示索賠意愿。

        (2)提交索賠報告。證據(jù)是影響索賠的主要因素,沒有證據(jù)或證據(jù)不足,則索賠容易被駁倒。因此干擾事件已經(jīng)發(fā)生,承包人應(yīng)抓緊時間收集證據(jù),以支持索賠要求。索賠證據(jù)包括招標文件、合同文本、變更指令、監(jiān)理工程師簽證、施工現(xiàn)場的有關(guān)文件、工程照片等資料,索賠證據(jù)必須真實、全面,能充分說明干擾事件對工期和成本的實際影響。在計算索賠款額時,不同的計算方法對索賠值的影響很大,應(yīng)選用合法、合情、合理、對自己有利的方法,各個計算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)有根據(jù)。在上述各項工作完成后,在合同規(guī)定的時間內(nèi)向工程師提交索賠報告,提出索賠要求和支持此要求的詳細資料。

        (3)跟蹤處理索賠。索賠報告提交后,承包人應(yīng)經(jīng)常與監(jiān)理或工程師、業(yè)主代表溝通蹉商,催促監(jiān)理或工程師及業(yè)主盡早審查、批準索賠報告。在一般情況下,盡早處理完索賠,則能盡早獲得賠償。拖延往往使承包商處于不利、被動的地位,使索賠處理變得越發(fā)困難。

        2.4 索賠管理中應(yīng)注意的其他事項

        抓好索賠管理工作除以上工作外,其他一些事項也不容忽視。如:處理好與現(xiàn)場代表(指監(jiān)理人、設(shè)計人、發(fā)包人現(xiàn)場代表,下同)的關(guān)系;有效的避免過多索賠事件的發(fā)生等。

        處理索賠,還有一項軟指標是不可忽視的,那就是處理好與現(xiàn)場代表的協(xié)調(diào)關(guān)系,加強溝通,達成共識,使索賠在合理的前提下得到認可。代表人在現(xiàn)場處理一切有計劃或隨機發(fā)生的事件,若與現(xiàn)場代表關(guān)系處理融洽,現(xiàn)場代表對承包人工作比較滿意,因而對承包人的合理索賠容易理解,則索賠就容易解決。另外,施工過程中,承包人根據(jù)經(jīng)驗可以將預(yù)測可能發(fā)生的問題及時告知發(fā)包人,這樣不但能保證順利施工,減少索賠事件的發(fā)生,更重要的是與發(fā)包人建立了互相信任與協(xié)作的工作關(guān)系,有利于整個項目的實施。

        3 結(jié)束語

        索賠管理工作是非常必要、非常重要的,關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟利益。所有施工人員都應(yīng)該知道索賠、重視索賠、善于索賠,并把索賠工作貫穿于施工全過程。同時加強施工管理、提高管理水平、減低成本,從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間。

        在“后水電時代”這個特殊的環(huán)境中,施工企業(yè)要深刻理解索賠工作在特殊環(huán)境中的意義和作用,通過對水電工程索賠的分析,采用科學(xué)合理的方法,靈活應(yīng)用索賠技巧,加上與現(xiàn)場代表的良好關(guān)系,及時有效的處理好索賠事件,使索賠得以實現(xiàn),有效維護企業(yè)的權(quán)益、利益與效益,使企業(yè)的管理水平大幅提升。

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