白海榮

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100）

社會發(fā)展的決定因素是由世界全球化進(jìn)程中先進(jìn)國家從工業(yè)化過渡到后工業(yè)社會中人類活動的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了劇烈變化，這種變化也適用于高等教育系統(tǒng)。不斷變化的地緣政治、人口、法律、體制、經(jīng)濟(jì)條件等都對高校教育活動產(chǎn)生了重要影響。新的教育技術(shù)改變了高等教育的理論基礎(chǔ)，加劇了教育和科研服務(wù)的斗爭，吸納了最優(yōu)秀的教師并配比了物力和財(cái)力資源。增加市民對優(yōu)質(zhì)教育的需求，提高社會對職業(yè)教育的質(zhì)量要求成為現(xiàn)代社會發(fā)展的重要方面。

1 高等教育在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

高等教育以其對人才的培養(yǎng)和知識、技術(shù)的創(chuàng)新等對經(jīng)濟(jì)的增長起著推動作用；反過來，經(jīng)濟(jì)也為高等教育的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了高等教育質(zhì)量和效益的提高，乃至規(guī)模的擴(kuò)大。高等教育作為一個(gè)傳輸知識的機(jī)構(gòu)在社會中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。他提供了一個(gè)基礎(chǔ)的研究和開發(fā)新技術(shù)平臺，支持企業(yè)通過培訓(xùn)和創(chuàng)造性活動改變自身狀態(tài)。在這些復(fù)雜和難以預(yù)料的任何一所大學(xué)的工作條件及其活動的主要目的是提高教育質(zhì)量、科研，信息和其他服務(wù)的不斷完善。但最重要的指標(biāo)，是在一個(gè)特定的方向，確定社會的長期發(fā)展。社會在某一方向仍然看重教育質(zhì)量，畢竟這是素質(zhì)教育的一種體現(xiàn)。有能力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新定義圖像中的任何一所大學(xué)，它的競爭力，能夠吸引智力和物質(zhì)資源，從而創(chuàng)造必要的條件，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。這就是為什么近年來我國的教育質(zhì)量不斷更新，改變陳舊教育標(biāo)準(zhǔn)并創(chuàng)建新的專業(yè)。

從2000年開始直到現(xiàn)在，教育概念的發(fā)展，主要確定三個(gè)任務(wù)：實(shí)用性、質(zhì)量和效率。形成高素質(zhì)的專家從頂部的培訓(xùn)開始，以確保教育質(zhì)量。在教育部的支持下，高等教育質(zhì)量評估考核系統(tǒng)得到使用，然而這個(gè)系統(tǒng)它是已知的該組織的質(zhì)量演變經(jīng)過三個(gè)階段：面向質(zhì)量的檢驗(yàn)，過程中的評價(jià)和對項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收。因此,繼續(xù)加強(qiáng)國家當(dāng)局金字塔式教育，盡快建立質(zhì)量保證體系面向所有教育成為教育發(fā)展的前行航路。

教育部是中華人民共和國國務(wù)院主管教育事業(yè)和語言文字工作的國務(wù)院組成部門。教育部現(xiàn)有19個(gè)內(nèi)設(shè)司、局，“中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會秘書處”也設(shè)在其中。另外，教育部還直接管理15個(gè)教育類社會團(tuán)體和組織。教育部在1985年至1998年稱中華人民共和國國家教育委員會。中華人民共和國教育部和一般的行政管理部門不同，它既是行政管理機(jī)構(gòu)，也是國立院校的經(jīng)營者。他也是一個(gè)系統(tǒng)的素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是檢查，本質(zhì)上核查教育質(zhì)量，對他做出正確、客觀的評價(jià)，但遺憾的是，相當(dāng)正式和關(guān)于高等教育的市場局勢不提供真實(shí)的信息，它反映的觀點(diǎn)不是所有有關(guān)各方。于是教育部制定計(jì)劃并通過建立系統(tǒng)的教育質(zhì)量評估體系。發(fā)揮信息化技術(shù)的實(shí)時(shí)性、開放性、高效性等優(yōu)勢，把教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫和評估工作有機(jī)結(jié)合起來。在收集質(zhì)量信息過程中，兼顧定量評價(jià)與定性評價(jià)。定量評價(jià)信息宜通過數(shù)據(jù)庫獲得，提高質(zhì)量信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，減少實(shí)際入?？疾斓墓ぷ髁?，降低評估的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本。同時(shí)，建立每半年或一年一次的定期發(fā)布制度，通過建設(shè)、維護(hù)專門渠道，為學(xué)生、家長和用人單位提供必要信息的查詢網(wǎng)站，及時(shí)公布高校教學(xué)狀況與評估結(jié)果，使公眾了解評估工作的進(jìn)展和成效，爭取社會各界對高校教學(xué)評估的理解、支持和認(rèn)同。

2 高等教育評估方式研究

高等教育的質(zhì)量定義有多個(gè)指標(biāo)，其中主要是訓(xùn)練有素的教學(xué)人員，他們參與科學(xué)研究工作，編寫修訂教育標(biāo)準(zhǔn)和課程。在教育過程中，組織學(xué)習(xí)物質(zhì)條件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)以及其它繁瑣性事物。在我國高等教育的形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，在公眾輿論中再次提出威信，大多數(shù)職業(yè)要求提高高等教育學(xué)生的整體素質(zhì)，于是學(xué)校改進(jìn)了教育方法和管理目標(biāo)?，F(xiàn)代化教育形成了一個(gè)全國性的教育質(zhì)量評估體系。直到最近，大多數(shù)專家的管理教育是一個(gè)獨(dú)立的評估，對教育質(zhì)量改進(jìn)仍然無動于衷。于是開始引進(jìn)統(tǒng)一的國家考試，他以獨(dú)立客觀的信息對學(xué)生的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行評估認(rèn)定。根據(jù)個(gè)別教育機(jī)構(gòu)的活動，真實(shí)的指標(biāo)和一般的，城市和區(qū)域教育系統(tǒng)的愿望是有一個(gè)外部的評估水平的教育成就引進(jìn)義務(wù)教育的所有高中畢業(yè)生考試得到廣大支持。國家統(tǒng)一考試作為評價(jià)教育質(zhì)量的一個(gè)非常重要的組成部分，不提供完整的信息來控制其質(zhì)量。打個(gè)比方，考試說明“溫度”這一教育機(jī)構(gòu)或在總的教育機(jī)構(gòu)。但對于決策是不夠的。因此，需要額外的數(shù)據(jù)。在討論評估教育質(zhì)量的問題應(yīng)該可以注意到，往往在討論國家制度，教育質(zhì)量評估做不區(qū)分評價(jià)和評估學(xué)生的知識教育機(jī)構(gòu)，市級，地區(qū)和各級教育系統(tǒng)。

隨著學(xué)生人數(shù)的不斷增加,必然會惡化高校的資源保障。教學(xué)人員最復(fù)雜和緩慢的供應(yīng)資源。據(jù)有關(guān)資料表明，在這十幾年中，學(xué)生數(shù)量增加了一倍,，而教學(xué)人員的數(shù)量僅僅增加15%。作為高校教育評估過程或自己,或者通過評審委員會,由于消費(fèi)者,畢業(yè)生培訓(xùn)質(zhì)量每況愈下，在這種情況下，它被理解為在產(chǎn)品（或服務(wù)）的與控制或顧客的要求的對象的一個(gè)屬性。教育過程中應(yīng)清楚地區(qū)別兩個(gè)概念：質(zhì)量培訓(xùn)和人才培養(yǎng)質(zhì)量這一過程本身。質(zhì)量培訓(xùn)的方法有兩種。第一、一種實(shí)用的、質(zhì)量是由匹配的目的的程度。幾乎是確定哪些相關(guān)的質(zhì)量目標(biāo)。然而，消費(fèi)者，學(xué)生，在學(xué)習(xí)過程中所涉及的代理商，目標(biāo)可能是不同的，所以質(zhì)量的方式也不同。在這個(gè)意義上說，其遵守的程度，這使得相關(guān)的評估方法，在這個(gè)意義上反過來說質(zhì)量管理使評估的方法與程度有關(guān)。第二、教育內(nèi)部流程。高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)主要包括：質(zhì)量保證的政策與流程，對專業(yè)與學(xué)位的批 準(zhǔn)、監(jiān) 定期評審，學(xué)生評估，教職員工的質(zhì)量保證，學(xué)習(xí)資源與學(xué)生支持，信息系統(tǒng)，公共信息等。高等教育機(jī)構(gòu)外部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)主要包括：對內(nèi)部質(zhì)量保證流程的使用，外部 質(zhì)量保證過程的建立，決策標(biāo)準(zhǔn)，適合于目的的過程，報(bào)告，后續(xù)流程，定期評審，系統(tǒng)全 面分析等。 外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的評估標(biāo)準(zhǔn)主要包括：對高等教育機(jī)構(gòu)外部質(zhì)量保證流程的使用，官方地位，活動，資源，宗旨宣言，獨(dú)立性，各機(jī)構(gòu)采用的外部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和程序，問責(zé)程序等。

質(zhì)量符合目標(biāo)的程度最佳類別取決于國際慣例五種主要的方法。

1）傳統(tǒng)的方法是：提供優(yōu)質(zhì)的教育，保證教育質(zhì)量，使其聲名遠(yuǎn)播。根據(jù)定義，這所大學(xué)的畢業(yè)生在勞動力市場上獲有更有利的競爭。

2）科學(xué)的基礎(chǔ)上符合標(biāo)準(zhǔn)。

3）管理方法假定素質(zhì)教育，認(rèn)為可以滿足客戶。

4）消費(fèi)者消費(fèi)。消費(fèi)者決定這里的質(zhì)量，因此他的每一個(gè)愿望都會實(shí)現(xiàn)。

5）民主機(jī)構(gòu)的做法帶來的好處貢獻(xiàn)社會。

目前多數(shù)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量在很大程度上取決于物質(zhì)基礎(chǔ)，即數(shù)平方米的教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室空間，擁有所有必要的設(shè)備，適用范圍廣的現(xiàn)代信息技術(shù)。目前現(xiàn)有的項(xiàng)目“提高高等教育質(zhì)量的獨(dú)立評估系統(tǒng)。在這里，專家委員會及其成員的主要目標(biāo)是評估教育機(jī)構(gòu)教育條件，高等教育和訓(xùn)練水平，對于那些在大學(xué)就讀高等教育的教育方案。評估專家的主要任務(wù)是：第一，協(xié)助國家控制高等教育質(zhì)量工程在高等教育機(jī)構(gòu)的實(shí)施。第二，正在進(jìn)行的基礎(chǔ)教育課程和高等教育課程，以及高等教育培養(yǎng)的學(xué)生的水平和質(zhì)量是否符合國家教育標(biāo)準(zhǔn)的考核目標(biāo)及內(nèi)容。第三，評估高等教育課程是否符合教育部法定要求的文件及高等院校教育方案的規(guī)定。第四，評估組織和實(shí)施高等教育教學(xué)過程。第五，評價(jià)編制高校學(xué)生和畢業(yè)生取得的成果。

專家——指具備專業(yè)知識和技能，并依賴此類技能為生的職業(yè)人士。而在這里我們所說的專家是指在高等教育領(lǐng)域成果優(yōu)秀，選撥出來為當(dāng)局教育機(jī)構(gòu)對高等院校實(shí)施鑒定及質(zhì)量評估。并非所有的大學(xué)在評估活動做好準(zhǔn)備，可以充分掌握程序、開發(fā)方案。它迫使學(xué)校在某種程度上調(diào)整自己的教育計(jì)劃，適應(yīng)評估的教育方案水平。這是一個(gè)重要的時(shí)刻，決定高等教育質(zhì)量的目的。大幅度增加所需技能和專業(yè)訓(xùn)練。一個(gè)文憑還不夠,一個(gè)成功的職業(yè)生涯(特別是在商業(yè)和政治)。年輕人指導(dǎo)能力獲得兩個(gè)或三個(gè)職業(yè)資格證書。在很多高校輔導(dǎo)員的辦公室不少人聲明,要求學(xué)生成功地讓他們同時(shí)掌握其他特別技能。許多大學(xué)的院長，積累了很多的應(yīng)用和教學(xué)案例，成功地引導(dǎo)學(xué)生讓他們學(xué)會在同一時(shí)間的另一技能。有時(shí)，他們被允許從其他教師免費(fèi)學(xué)習(xí)。

3 構(gòu)建我國高等教育質(zhì)量評估體系

教育服務(wù)市場不可避免地導(dǎo)致高校的競爭，因此，存在競爭和對抗的關(guān)系問題就會提高他們的競爭力。選擇什么樣的指標(biāo)來衡量教育質(zhì)量呢？在這里根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，我們可以看出衡量教育指標(biāo)的基本原則有：面向外部用戶的需求；教育系統(tǒng)的需求；最小化系統(tǒng)的性能，考慮到教育管理的不同層次的需求；使用工具和技術(shù)指標(biāo)(根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)收集方法、測量能力、數(shù)據(jù)分析和解釋，消費(fèi)者對他們編寫感知)；使用數(shù)據(jù)的主要來源，以確定最佳的質(zhì)量和效率的教育（多次使用的可能性和經(jīng)濟(jì)可行性）；分層的指標(biāo)體系；指標(biāo)與國際同行的可比性；遵守的道德和倫理標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的選擇。值得一提的是，創(chuàng)建即時(shí)系統(tǒng)，解決上述問題這是不可能的。所以，你需要監(jiān)測教育質(zhì)量，特別是現(xiàn)有的形式，必須最大限度地利用現(xiàn)有的教育質(zhì)量控制形式，引入統(tǒng)一考試的實(shí)驗(yàn)所建立的基礎(chǔ)設(shè)施，利用機(jī)制和程序，教育機(jī)構(gòu)，監(jiān)測研究，診斷統(tǒng)計(jì)研究調(diào)查，收集數(shù)據(jù)，認(rèn)證和認(rèn)證連接國家系統(tǒng)為教育質(zhì)量評估服務(wù)。

教育評估的一部分，重要的是要解決問題和職業(yè)教育的質(zhì)量。職業(yè)與教育一般都需要有一定經(jīng)驗(yàn)，雖然專業(yè)，以及在普通教育也有一些成果，但仍有很多工作要做。需要進(jìn)行一系列的綜合研究和完善體系機(jī)制，特別是在高等教育領(lǐng)域推行。建立和完善高等教育質(zhì)量評估體系應(yīng)該從宏觀和微觀上全面考慮。宏觀上，國家制定大的制度，評估機(jī)構(gòu)，評估方案部署等方面做好工作。微觀上，學(xué)校本身做好評估工作，建立健全的高等教育質(zhì)量評估體系。

高等教育評估的經(jīng)濟(jì)問題，首先應(yīng)該指出的是，大學(xué)一般都設(shè)法去適應(yīng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下建立多渠道籌資系統(tǒng)，穩(wěn)定多渠道融資體系。大多數(shù)大學(xué)預(yù)算外收入不低于每年財(cái)政預(yù)算的一半。大學(xué)，做的大部分經(jīng)濟(jì)活動在教育、科學(xué)和教育服務(wù)，完全掌握了在市場經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)業(yè)方法，但公立大學(xué)管理在很大程度上仍然由中央決策。今天的大學(xué)進(jìn)入全球動態(tài)蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，只有具備戰(zhàn)略眼光和移動管理結(jié)構(gòu)，就能在面對社會經(jīng)濟(jì)不斷變化的競爭中取得成功。

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