李玉新

(新疆生產(chǎn)建設兵團 第九師168團農(nóng)業(yè)科，新疆 額敏834608)

農(nóng)機專業(yè)合作組織是加快推進團場農(nóng)機化服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是團場農(nóng)機手自我發(fā)展、自主管理的必然選擇。堅持把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為促進團場農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作和任務來做，科學制定發(fā)展規(guī)劃，確定切實可行的發(fā)展目標，積極引導團場職工，特別是團場農(nóng)機大戶自主創(chuàng)新各種類型的農(nóng)機服務組織。近兩年新疆兵團第九師各團場農(nóng)機專業(yè)合作社組織化，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

1 農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展想法

1.1 將農(nóng)機戶與作業(yè)市場連結(jié)起來，提高了機具利用率，增加了農(nóng)機戶收入。通過合作組織，把本團場擁有的農(nóng)機組織起來，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，通過合作組織尋找作業(yè)市場、協(xié)調(diào)關(guān)系、調(diào)解矛盾，為機手作業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。從作業(yè)規(guī)模和作業(yè)市場上，為機手增收創(chuàng)造條件。

1.2 農(nóng)機化管理的延伸和補充，彌補當前基層農(nóng)機管理的薄弱環(huán)節(jié)，加快農(nóng)機各項工作的開展，使農(nóng)機具推廣等方面起到重要作用，增加經(jīng)濟效益和社會效益。同時，通過農(nóng)機專業(yè)合作組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，提高駕駛?cè)藛T的安全意識，促進團場社會穩(wěn)定。

1.3 農(nóng)機合作社能代表廣大農(nóng)機戶向農(nóng)機主管部門傳達農(nóng)機手的真實想法和意圖，使農(nóng)機手能夠獲知真實的市場信息及政策，做出符合市場需求的決策。政府的“購機補貼”政策，在一定程度上激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機械的熱情。

1.4 農(nóng)機合作社為農(nóng)民提供了交流的機會，使他們在技術(shù)上互幫互學，利益上互助互患，信息上互相傳播。

1.5 帶動其他農(nóng)機戶的發(fā)展，加速了新型農(nóng)業(yè)機械的推廣進度，促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。

2 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織主要做法

2.1 根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等特點，結(jié)合種植戶的需求，積極鼓勵和引導各類農(nóng)機服務組織、農(nóng)機專業(yè)戶、種植大戶及基層群眾組織聯(lián)合相關(guān)的農(nóng)機企業(yè)和維修網(wǎng)點，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，吸收農(nóng)機戶、農(nóng)戶和農(nóng)機技術(shù)人員參加合作組織建設，從而形成多元化的社會綜合服務體系，創(chuàng)建了利益共享、風險共擔的農(nóng)機專業(yè)合作組織。

2.2 政策扶持，示范帶動。積極爭取政府支持，加強部門溝通和協(xié)調(diào)，在購機補貼、新機具推廣、建設用地、創(chuàng)新示范工程等方面重點向農(nóng)機合作組織傾斜，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式的投入機制。通過借鑒、引進和推廣其他發(fā)展地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)機合作組織的典型經(jīng)驗，建立示范、以點帶面、大力培育發(fā)展設施完備、功能齊全、凸顯服務特色、效益良好的農(nóng)機合作社。

2.3 加強指導，注重培訓。在健全和完善合作組織管理、財務和利益分配制度建設的基礎上，積極引導合作組織依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務、提高效益；不斷優(yōu)化服務，創(chuàng)新服務機制，拓展服務領域，打造農(nóng)機跨區(qū)服務新品牌。同時加強信息管理、服務和指導，科學制定培訓計劃，采取多種形式，注重培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，全面提高他們的業(yè)務素質(zhì)、技術(shù)服務能力和管理水平。

3 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

雖然新疆兵團第九師部分團場在農(nóng)機專業(yè)合作社建設取得了一些成績，但也存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 發(fā)展數(shù)量相對少、影響帶動小

農(nóng)機專業(yè)合作組織的數(shù)量太少，難以滿足農(nóng)機社會化服務的需求，影響力和帶動力明顯不足。

3.2 主體結(jié)構(gòu)單一、服務領域不寬

農(nóng)機專業(yè)合作組織都由農(nóng)機大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員；農(nóng)機專業(yè)合作組織大都以糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)為主要服務內(nèi)容，且以從事單一的機械耕耙服務為主，其它農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)的服務明顯不足。

3.3 管理制度有待規(guī)范、運作機制有待完善

對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，許多農(nóng)機合作社在章程制定、股金設置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；以農(nóng)機大戶牽頭組建的農(nóng)機專業(yè)合作組織，管理水平不高，經(jīng)濟效益偏低。

3.4 基礎設施建設滯后、扶持政策沒有完全落實

存放高性能、大型農(nóng)機具機庫建設用地短缺，集公益性、服務性、經(jīng)營性于一體的維修服務組織建設滯后。

4 對農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的思路和建議

4.1 堅持多元合作、效率優(yōu)先的方向

遵循“民辦公助”的原則，引導和推動農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展。以效率優(yōu)先、兼顧效益為中心，在自愿、互利、平等的基礎上，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務發(fā)展模式。積極鼓勵工商資本投資農(nóng)機服務業(yè)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營管理體制，不斷提高農(nóng)機使用率和經(jīng)營收益。

4.2 堅持因地制宜、因勢利導的方向

充分考慮農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的階段和特點，充分考慮我縣實際情況和農(nóng)民群眾、機手的意愿，選擇適合培育的對象，選擇適合的組織形式。從有利于機械化作業(yè)、有利于社會化服務出發(fā)，大膽探索，勇于實踐，適宜什么樣的形式就引導發(fā)展什么樣的服務組織，切忌強求一個模式，不能搞“拉郎配”和“壘大戶”。農(nóng)機管理部門做到推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦，堅決防止形式主義、行政強制干預和盲目攀比。

4.3 堅持規(guī)范建設、優(yōu)化環(huán)境的方向

嚴格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求組建農(nóng)機專業(yè)合作組織，切實引導農(nóng)機服務組織依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務，努力營造農(nóng)機社會化服務的和諧發(fā)展氛圍。打破地域和行政界限，促進農(nóng)機服務市場開放和有序競爭，創(chuàng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。加大對農(nóng)機化基礎設施的投入，加強農(nóng)田的機耕道建設，在新農(nóng)村建設規(guī)劃中，將村農(nóng)機大院、大型農(nóng)機停放機庫用地納入規(guī)劃。進一步爭取和落實工商登記、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸貼息、政策性保險、用電用油等扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的各項政策。

4.4 堅持拓展領域、增強能力的方向

要提高農(nóng)機專業(yè)合作組織的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務領域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設施農(nóng)業(yè)等領域擴展。把培育服務品牌作為推動農(nóng)機專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形像，不斷提高農(nóng)機合作社的組織經(jīng)營能力，推動農(nóng)機服務組織又好又快發(fā)展。

4.5 實施項目帶動戰(zhàn)略

安排項目時，要優(yōu)先安排農(nóng)機合作服務組織。把國家、省安排的農(nóng)機購置補貼項目、農(nóng)機新技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目等項目資金向農(nóng)機合作服務組織傾斜，給予重點扶持。以此為依托，引進資金、引進機具、技術(shù)，示范、帶動農(nóng)機社會化服務體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強農(nóng)機合作服務組織的服務功能和輻射帶動作用。

4.6 建立資金多元化投入機制

在農(nóng)機合作服務組織自愿擴大投入的基礎上，爭取各級財政實施財政補貼和財政貼息政策。積極推進股份合作制，以股份的形式吸引社會資金用于大型農(nóng)業(yè)機械的購置。逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營等多渠道、多形式的多元投入機制。