黃 穎

吉林省敦化市國土資源局，吉林敦化 133700

耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，耕地數(shù)量的多少，耕地質(zhì)量的好壞，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平乃至國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

保護(hù)耕地問題已經(jīng)成為從中央到地方令人關(guān)注的“熱點”，因而成為土地管理工作的“焦點”，但是此項工作也出現(xiàn)許多“難點”。針對“熱點”及“難點”的問題，找出耕地保護(hù)對策，是當(dāng)前“土地管理工作的重要課題之一。

1 關(guān)注“熱點”

一是從思想意識角度看，各級政府由于國土宣傳工作到位，人們對耕地在國民經(jīng)濟中的地位和保護(hù)耕地的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義有了較為明確的認(rèn)識。耕地資源嚴(yán)重不足且逐年銳減，人口眾多又增長過快，形勢仍然十分嚴(yán)峻，土地的危機直接關(guān)系著中華民族的生存、發(fā)展和進(jìn)步。對于這些，已經(jīng)引起社會各界的共識和優(yōu)慮；二是從政策法規(guī)角度看，從中央到地方政府都已制定了一系列保護(hù)耕地的政策、法律和法規(guī)。因地制宜出臺和規(guī)范管理制度、完善管理措施，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任制，為保護(hù)耕地奠定了堅實的基礎(chǔ)；三是從行動上看，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次圍繞耕地保護(hù)工作作出過重要指示，并多次召開全國性工作會議，研究部署土地管理階段性工作，尤其每次都側(cè)重研究和討論耕地保護(hù)問題。并從不同角度、不同層次召集有關(guān)專家、學(xué)者召開“保護(hù)耕地”學(xué)術(shù)研討會、座談會。各省、市、自治區(qū)、直轄市將保護(hù)耕地工作擺到政府重要工作議事日程。同時，還劃定和建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、菜田保護(hù)區(qū)，實行土地用途管制，并付諸實施。

2 集中“焦點”

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題集中的“焦點“之一，就是耕地資源的問題。黨中央、國務(wù)院近期又采取世界上最嚴(yán)格的措施和對策，把基本國策敲定在切實保護(hù)耕地上。可以看出，耕地保護(hù)在發(fā)展國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。確切的說，土地管理的核心依然是耕地保護(hù)，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。

3 破解“難點”

國家從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，明確指出“更新發(fā)展思路，立足內(nèi)涵挖潛，節(jié)約、集約利用土地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡”的新目標(biāo)。這個新目標(biāo)，是根據(jù)國情和當(dāng)前土地管理實際提出來的，在這個“焦點”問題上，出現(xiàn)許多“難點”。難點如得不到解決，保護(hù)耕地將是“空談”。難點問題主要有：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，置耕地保護(hù)這個大問題于不顧，以犧牲大量耕地為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象大量存在。二是城市發(fā)展規(guī)模貪大，“圈地?zé)帷笔謬?yán)重，貪大求洋，盲目擴大占地規(guī)模，城市規(guī)模外延擴張日趨突出，侵占了大量耕地，尤其是菜田，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部人均耕地急驟銳減。三是耕地保護(hù)缺乏司法制約機制，傾向于經(jīng)濟處罰，以罰代管，依法管地力度較小，表現(xiàn)為變相占用耕地現(xiàn)象屢見不鮮。四是“塊塊”為主的管理體制導(dǎo)致層層批地，造成“你有政策，我有對策”，非農(nóng)占用耕地數(shù)量居高不下。五是村鎮(zhèn)占地面積較大。擴村、圈地增宅和“空心村”現(xiàn)象仍然存在，致使土地利用率低。六是耕地產(chǎn)出功能和產(chǎn)處率較低，中低產(chǎn)農(nóng)田改造步伐緩慢，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，高產(chǎn)農(nóng)田停滯徘徊。

4 實施“對策”

就調(diào)查情況看，侵占耕地的速度之快，數(shù)量之大，讓人吃驚，讓人心碎，已經(jīng)到了非徹底解決不可的時候了。針對熱點、難點的問題，主要對策是：

1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，是保護(hù)耕地的關(guān)鍵所在。實踐證明，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，形成合力，措施得力，依法保護(hù)耕地才有力度。各級政府一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強對耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大管理力度，明確職責(zé)范圍，堅決杜絕那些以言代法、以權(quán)代法、懂法不執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的發(fā)生。對那些“你有政策，我有對策”的要嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步強化司法打擊力度，特別是嚴(yán)厲打擊以地方保護(hù)主義掩蓋耕地保護(hù)存在的問題，堅決杜絕那些以犧牲大量耕地為代價換取經(jīng)濟建設(shè)為各級領(lǐng)導(dǎo)樹政績，“贊口碑”的行為。防止城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)新的“圈地?zé)帷?、圍追堵截那些“政績工程”、貪大求洋的“形象工程”，使耕地保護(hù)形成社會氛圍，把耕地保護(hù)工作真正落到實處；

2 ）理順管理體制，嚴(yán)格審批權(quán)限是耕地保護(hù)的主要措施，加強對土地的宏觀調(diào)控能力和微觀管理；

3）嚴(yán)格控制城市外延擴張，遏制那些以合法運作掩蓋增加可利用土地面積。對新建企業(yè)應(yīng)盡量利用改造停產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)用地，舊城改造時節(jié)約城市用地的主要途徑，應(yīng)繼續(xù)堅持下去。改造后城市國有土地全部實行招標(biāo)拍賣，嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)結(jié)合部開展非農(nóng)基本建設(shè)，控制“擴大院”現(xiàn)象。繼續(xù)強化農(nóng)村宅基地的依法管理，改變過去失控的被動局面；

4）建立經(jīng)濟制約、宏觀調(diào)控、社會監(jiān)督機制是保護(hù)耕地的根本措施，使耕地保護(hù)成為社會各方面的內(nèi)在動力和自覺行為。一是建立經(jīng)濟制約機制。主要是繼續(xù)強化土地有償使用，如土地估價、土地稅費等。加大培肥力度，抓緊改造中低產(chǎn)田。我國有13 億人口，其中有9 億是農(nóng)業(yè)人口。隨著建設(shè)小康社會的逐步深入，客觀要求加快城市化進(jìn)程。由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)用地的逐步增加，不可避免的要擠占耕地。國家提出16 億畝耕地為底線，要求必須提高耕地的 產(chǎn)出率，要實現(xiàn)耕地的最大效益。二是建立宏觀調(diào)控機制。確定耕地控制總量和城市建設(shè)規(guī)模雙向指標(biāo)，基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量、保護(hù)比例和保護(hù)規(guī)模，建設(shè)用地計劃指標(biāo)，土地開發(fā)、復(fù)墾規(guī)劃指標(biāo)等。三是建立社會監(jiān)督機制。聘請人大代表、政協(xié)委員為土地監(jiān)察專員，進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)、村、組四級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；

5）強化法制監(jiān)督作用，以法律為引導(dǎo)，與司法、稅政部門密切協(xié)作，是保護(hù)耕地的法律保證。堅決查處違法管地，違法用地案件，嚴(yán)格執(zhí)行“占用耕地許可證制度”。盡快出臺《耕地保護(hù)法》，使耕地保護(hù)步入法制管理軌道，把耕地真正當(dāng)作生命線來保護(hù)。

[1]李家兵，刁承泰.城市化進(jìn)程和耕地保護(hù)研究初探——以重慶永川市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(9).

[2]姚麗.正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地資源保護(hù)關(guān)系[A].2004年中國科協(xié)年會[C].2004.

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