趙增奇

(陜西省太白林業(yè)局，陜西 太白 721600)

國有林區(qū)“棚戶區(qū)”改造是黨中央國務(wù)院2008年針對重點國有林區(qū)職工住房困難而出臺的一項保障性住房的民生工程。2009年國家將陜西省太白林業(yè)局納入了棚戶區(qū)改造建設(shè)地區(qū)。

陜西省太白林業(yè)局屬國家138個重點森工采育企業(yè)之一，始建于1963年，現(xiàn)隸屬于陜西省森林資源管理局，局機關(guān)設(shè)在太白縣城南大街。局內(nèi)現(xiàn)有在冊職工981人，下設(shè)管護林場、實驗苗圃、設(shè)計室、測設(shè)隊、服務(wù)樓、賓館、職工醫(yī)院、14個基層單位。管護面積13.8萬公頃，有林地面積13.6萬公頃，活立木蓄積1880萬立方米。現(xiàn)有注冊資金4000萬元。目前森林覆蓋率達到96%以上。建局40多年來，累計為國家提供商品材170萬立方米，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.3億元，上繳利稅5000余萬元，完成固定資產(chǎn)投資2.3億元，營造人工林24.6萬畝。

林業(yè)局現(xiàn)有職工及家屬6237人，其中：在職職工741人，退休職工1399人，一次性安置人員1142人，遺屬185人；職工家屬2770人?，F(xiàn)有住戶2530戶，其中2106戶居住在棚戶區(qū)。在棚戶區(qū)居住的人員中，在職職工649戶，一次性安置人員350戶，退休人員677戶，拆遷后造成無房戶361戶，低保戶8戶，因病因傷致貧戶2戶，危房戶55戶，特困戶4戶。棚戶區(qū)房屋總面積57411m2，戶均住房面積22.69m2，人均住房面積9.22m2。主要聚居于太白家屬區(qū)、臥龍寺家屬區(qū)和林區(qū)基層林場。太白和臥龍寺棚戶區(qū)有1188戶；基層林場有918戶。這些棚戶區(qū)均建于上世紀(jì)六、七十年代，多為土木、磚木結(jié)構(gòu)，房屋低矮潮濕，面積狹小，基礎(chǔ)設(shè)施差，建筑密度大，安全隱患多。

2009年國家確定棚戶區(qū)改造項目后，太白林業(yè)局積極行動起來，按照“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、實事求是”的原則，完成了棚戶區(qū)改造前期各項準(zhǔn)備工作，進行了地質(zhì)勘探拿、作了施工設(shè)計藍圖，完成了報建工作。通過精心組織、科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進林業(yè)局棚戶區(qū)改造各項工作?，F(xiàn)已經(jīng)圓滿完成了第一期和第二期棚戶區(qū)改造任務(wù)，第三期棚戶區(qū)改造工程正在建設(shè)中。棚戶區(qū)項目建設(shè)，極大地改善了林區(qū)職工生活和居住條件，也由居住困難型逐步向改善型和舒適性轉(zhuǎn)變，職工滿意度和幸福指數(shù)與日俱增。

1 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加快建設(shè)

1.1 基本情況

按照國家棚戶區(qū)改造的安排，總共下達林業(yè)局棚戶區(qū)改造戶為2083戶，分三期建設(shè)實施，第一期（2009年度）在太白原棚戶區(qū)原址上完成301戶，建設(shè)面積2.235萬m2，總投資3000萬元；第二期完成423戶，其中在臥龍寺地區(qū)完成舊房改造356戶，在太白地區(qū)完成舊房改造67戶，總投資1058萬元。第三期在臥龍寺地區(qū)新建1359戶。

1.2 工程進度

棚戶區(qū)改造一期工程建設(shè)面積2.235萬m2，2009年12月公開招標(biāo)，2010年3月開始建設(shè)，2012年6月工程已全部完成，7月進行竣工驗收，8月300戶住戶搬入新居。

第二期棚戶區(qū)改造工程于2010年8月開工建設(shè)，為臥龍寺和太白地區(qū)舊樓改造工程建設(shè)項目，改造424戶，2.52萬m2。建設(shè)的主要內(nèi)容為上下水改造、暖氣和天然氣的安裝、樓體外墻涂料和樓體防水的改造、室外管線的改造和綠化工程等，現(xiàn)已完成工程建設(shè)內(nèi)容。

第三期棚戶區(qū)改造工程計劃在臥龍寺新建建設(shè)高層樓房8棟，建筑面積12.21萬m2，涉及住戶1359戶，目前已經(jīng)開工建設(shè)。

2 多方籌措資金、促進工程建設(shè)

棚戶區(qū)改造采用國家補助一點，省上配套一點，企業(yè)擠出一點，項目爭取一點，開發(fā)收益貼一點，職工自己交一點的資金籌措辦法，有力地保證了工程的順利進行。

棚戶區(qū)改造第一期工程預(yù)算3003萬元，初步?jīng)Q算3420萬元，中央補助450萬元，占13.16%，省級配套300萬元，占8.77%，單位籌措178.21萬元，占5.21%，通過基礎(chǔ)設(shè)施項目申請179萬元，占5.23%，門面房收益150萬元，占4.39%，住戶個人繳納2162.79萬元，占63.24%。住戶個人平均每平方米承擔(dān)1002元，戶均繳納7.2萬元，其中77.36m2的戶型，每個住戶平均實際繳納7.94萬元,66.6m2的戶型，每個住戶平均實際繳納6.49萬元，59.54m2的戶型，每個住戶平均實際繳納5.54萬元，將中央和省級棚戶區(qū)補助資金全部落到實處，確保住戶住得起新房，交得起房款。

棚戶區(qū)改造第二期工程為舊樓改造，工程預(yù)算1058萬元，初步?jīng)Q算1310萬元，中央補助636萬元，占48.55%，省級配套424萬元，占32.37%，單位籌措137萬元，占10.45%，通過基礎(chǔ)設(shè)施項目申請113萬元，占8.63%，改造住戶未承擔(dān)費用。

3 按時拆遷安置、保證工程質(zhì)量

3.1 扎實開展棚戶區(qū)改造工程的前期準(zhǔn)備工作

一是，加強領(lǐng)導(dǎo)、成立機構(gòu)，確保棚戶區(qū)改造工程的順利實施。

為搞好棚戶區(qū)改造工程，林業(yè)局及時成立了棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子其他六名同志任副組長，相關(guān)科室（部門）負責(zé)人為成員。同時還成立了棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項目指揮部，以加強對棚戶區(qū)改造工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了進一步落實責(zé)任，明確職責(zé)，把此項工作的實施落在實處，還成立了棚戶區(qū)改造調(diào)查摸底組、工程實施組、資金籌集保障組、監(jiān)督組、宣傳報道組五個專業(yè)小組。

二是，克服困難，全面完成棚戶區(qū)拆遷安置工作。太白棚戶區(qū)和臥龍寺棚戶區(qū)改造需拆除土木結(jié)構(gòu)房屋152間，磚木結(jié)構(gòu)63間，筒子樓兩棟，柴火棚386間，累計拆除8560m2，涉及住戶663戶，2875人。這些人員中既有在崗職工、退休職工、一次性安置職工、遺屬等，其中有61戶低保戶，因病因傷致貧12戶。拆遷戶人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，拆遷難度極大，為了保證拆遷工作的正常進行，林業(yè)局在極其困難的情況下，發(fā)放搬家費、租房費30余萬元，有力地推進了拆遷工作順利開展，拆遷工作于2010年3月初全面結(jié)束。

3.2 充實完善工程建設(shè)實施方案和各項規(guī)章管理制度

為了加強工程管理，確保工程質(zhì)量，按照工程建設(shè)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)局制定了《陜西省太白林業(yè)局棚戶區(qū)改造工程實施方案》、《陜西省太白林業(yè)局棚戶區(qū)改造工程拆遷方案》、《陜西省太白林業(yè)局棚戶區(qū)改造工程購房方案》等各項規(guī)章制度，保證了工程的順利實施和穩(wěn)步推進。

按照“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的規(guī)范要求。2010年元月14日、2013年2月8日分別在陜西省招標(biāo)辦交易大廳公開進行了招投標(biāo)，陜西省第六建筑工程公司、陜西關(guān)中建筑工程有限公司以其卓越的業(yè)績、良好的信譽和雄厚的技術(shù)力量，在激烈的競爭中中標(biāo)，成為林業(yè)局棚戶區(qū)改造項目建設(shè)的承建者。

原材料的采購和質(zhì)量管理建立了比較完善的管理監(jiān)督體系。原材料進場以后，由局工程管理部門、監(jiān)理單位對材料的出廠清單和檢驗合格證進行檢查核對，并現(xiàn)場取樣送地方質(zhì)檢部門進行檢測檢驗，檢驗合格方可使用。設(shè)備進場以后按管理要求及時向安檢部門報送有關(guān)資料，由安檢部門按時定期進行檢測檢驗，并不定期進行自檢，確保了工程的質(zhì)量和安全。在工程實施過程中，加強對工程質(zhì)量的管理，在局工程管理部門、監(jiān)理單位和項目部加強日常質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，按照工程質(zhì)量管理的要求，每一個分項工程完成以后，由地方質(zhì)檢部門召集五方（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和地勘單位）責(zé)任主體進行分項檢查驗收，驗收合格以后方能進行下一道工序，確保了工程的質(zhì)量和安全。

為了加強對工程的質(zhì)量管理、進度管理和安全管理，按照工程建設(shè)的要求，還聘請了有一定實力的監(jiān)理公司進行專業(yè)監(jiān)理，同時安排了一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，加強對工程實施的管理和對項目實施單位的監(jiān)督管理，項目實施單位制定詳盡的實施計劃和目標(biāo)計劃，配足配齊工程建設(shè)技術(shù)人員和現(xiàn)場管理人員，實行目標(biāo)責(zé)任制，并加強對民工隊伍的“三級教育”。從制度和措施上保證了工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。

3.3 逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施

對棚戶區(qū)改造的配套水、電、氣、路、供暖工程，在項目的實施過程中進行了設(shè)計，考慮到林業(yè)局的資金現(xiàn)狀和職工的實際困難，對這些項目進行了項目申報，爭取棚戶區(qū)項目基礎(chǔ)設(shè)施配套資金1100萬元，降級工程建設(shè)成本，減輕職工負擔(dān)，保證工程建設(shè)的順利實施。

3.4 積極爭取，主動協(xié)調(diào)，落實棚戶區(qū)改造項目的優(yōu)惠政策

在棚戶區(qū)第一期工程前期各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，多次積極同太白縣建設(shè)局、環(huán)保局、氣象局等部門聯(lián)系，按照《陜西省國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目實施細則》文件精神，及時傳達棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，落實棚戶區(qū)改造工程的各項優(yōu)惠政策。目前，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費67.4萬元，新型墻體材料專項費用22.47萬元，工程定額編制管理費1萬元，人防工程易地建設(shè)費2.18萬元，調(diào)減城市建設(shè)衛(wèi)生費4.7萬元，調(diào)減消防設(shè)施建設(shè)費3萬元，共計減免各項費用100.75萬元，大大降低了工程建設(shè)成本。

4 堅持政策原則、公開公平分配

首先，進行入戶調(diào)查、摸清現(xiàn)狀，完成棚戶區(qū)改造的一期售房方案和拆遷補償辦法。2009年4月中旬，調(diào)查摸底組抽調(diào)計財、勞資、行辦、黨辦及臥龍寺管理處多名同志分為三個小組，通過入戶調(diào)查、電話調(diào)查、跟蹤調(diào)查分別對棚戶區(qū)職工住房情況進行了摸底調(diào)查，形成了調(diào)查報告。經(jīng)過調(diào)查摸底，掌握了棚戶區(qū)職工住房面積、職工人數(shù)、家庭經(jīng)濟狀況、支付能力、購房意愿等一手資料。在此基礎(chǔ)上，制定了棚戶區(qū)改造的一期售房方案和拆遷補償辦法，并經(jīng)職代會表決通過。

其次，嚴(yán)格政策，界定范圍，公示了第一期棚戶區(qū)改造購房人員名單。售房方案出臺后，及時召開了情況通報會，向所有棚戶區(qū)住戶和廣大職工說明了局棚戶區(qū)改造項目的標(biāo)準(zhǔn)、步驟、程序和入住條件，通過發(fā)放購房申請登記表，按照公開、公正、公平、民主監(jiān)督的原則，嚴(yán)格資格審查，已進行了三榜公示，確定了棚戶區(qū)改造一期購房人員名單。保證了工程建設(shè)的順利實施。

第三，采取切實措施保證困難職工的住房。在工程建設(shè)的初期，按照以人為本的要求，制定了優(yōu)先解決特困戶、低保戶、傷殘戶、基層林場困難戶的棚戶區(qū)改造工程工作方針和工作思路。一是，在制定實施方案和購房方案的過程中，明確了困難職工的加分辦法，首先保證困難職工可以選上房，確保困難職工有房住。二是，計劃在二期棚戶區(qū)改造當(dāng)中，參照廉租房的有關(guān)制度和規(guī)定，在改造后的舊房中安排5套以上的房屋，按照廉租房管理的模式，對特別困難的職工和買不起房的困難職工進行租住，保證他們居有定所。

5 工程建設(shè)的成效和經(jīng)驗

5.1 加快了國有林區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，助推了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展

通過棚戶區(qū)改造，林區(qū)職工家屬逐漸向?qū)氹u市區(qū)、太白縣城和黃柏塬鎮(zhèn)等城市和小城鎮(zhèn)集中，在資源保護、旅游開發(fā)、醫(yī)療教育、社區(qū)管理、城建規(guī)劃、科技合作等方面共享，初步達到了資源整合、優(yōu)勢互補、政策共享，互利互惠。同時帶動了當(dāng)?shù)叵M水平升級、消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基本實現(xiàn)了林區(qū)廣大職工由單一林區(qū)生活向現(xiàn)代城市文明過度的歷史性轉(zhuǎn)變。預(yù)計每戶家具裝修平均3萬元，拉動當(dāng)?shù)?000多萬元家具裝飾消費市場。

5.2 帶動了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)，保護了森林資源和生態(tài)環(huán)境

棚戶區(qū)改造建設(shè)拆除了柴禾棚、筒子樓、土坯房，新建了住宅樓，使用了天然氣、暖氣，新增了1260m2綠地，消除了40多年林區(qū)職工燃木取暖的陳年痼疾，724戶，2000多森工人徹底告別棚戶區(qū)和燒木取火的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，大大降低了森林資源消耗，緩解了環(huán)境污染，保護了森林資源和生態(tài)環(huán)境，初步實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，促進了區(qū)域環(huán)境明顯改善。

5.3 拓寬了職工就業(yè)渠道，促進了干群和諧關(guān)系，推動了林區(qū)剩余勞動力再就業(yè)

廣大棚戶區(qū)住戶享受到發(fā)展的成果，感受到黨和政府的溫暖、關(guān)愛，精神面貌煥然一新，增強了自主創(chuàng)業(yè)的決心。隨著住房條件的改善，大多一頭沉職工遷入新居，找到新的就業(yè)崗位。

5.4 林業(yè)職工住戶融入當(dāng)?shù)厣鐣?/h3>

過去林業(yè)局的柴禾棚、筒子樓、土坯房，灰瓦破墻土巷子，成為當(dāng)?shù)乜h域環(huán)境衛(wèi)生的難點，如今舊貌換新顏，喬遷新居，許多職工子女因房在當(dāng)?shù)芈?lián)姻，喜結(jié)良緣。新建的棚戶區(qū)改造樓房已成為當(dāng)?shù)乇Ｕ献》康臉?biāo)志性建筑和示范樣板。

5.5 增加了住戶個人資產(chǎn)性收入，促進了社會和諧進步

棚戶區(qū)住戶居住條件大大改變，戶均面積提高，由原來的 22.69m2提高到71.9m2；人均住房面積增大，由原來的9.22m2提高到29.2m2。住戶個人資產(chǎn)也從平均7.2萬元升值到12.9萬元，增值79%，并且還在不斷升值。職工終于擁有了一份屬于自己的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的房屋，消除了多年來未能實現(xiàn)的心愿。

5.6 減輕了企業(yè)負擔(dān)，促進了林區(qū)穩(wěn)定

長期以來，林業(yè)局帶資安置職工、退休職工和職工遺屬等居住在基層林場、太白家屬院和臥龍寺家屬院，每年拖欠水電費、衛(wèi)生費、房租房等20多萬元，除此還要承擔(dān)房屋維修費和家屬院管理費。棚戶區(qū)改造后，太白家屬院和臥龍寺家屬院實施了社會化物業(yè)管理，由當(dāng)?shù)匦抛u良好的物業(yè)公司經(jīng)營管理棚戶區(qū)小區(qū)，整合了管理資源，清算了拖欠費用，減輕了企業(yè)負擔(dān)。

林業(yè)局有10余名帶資安置職工、退休職工等人員因住房困難、生活困窘不斷上訪，通過棚戶區(qū)改造，將他們安置在寶雞市區(qū)、太白縣城，住戶心情舒暢，歡欣鼓舞，林區(qū)生活秩序穩(wěn)定。

5.7 發(fā)揚繼承了“森工精神”

35年來，林業(yè)局3000多名職工披荊斬棘為國家貢獻了170多萬立方木材，治危興林又營造了24.6萬畝人工林，天然林保護工程實施時，1142名職工犧牲自身利益自愿買斷工齡進行一次性分流，幾千名森工人幾十年如一日默默堅守、自強和奉獻，體現(xiàn)了森工人最可寶貴的寧可自己千辛萬苦、不讓國家利益絲毫受損的默默奉獻“黃牛”精神。如今，在棚戶區(qū)改造工程中，又一次發(fā)揚繼承了這種“森工精神”，充滿感情的負責(zé)精神，團結(jié)協(xié)作的友愛精神，扎實苦干的奉獻精神，知難而進的拼搏精神，完成了棚改任務(wù)。

6 工程建設(shè)存在的問題和政策建議

6.1 進一步落實棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費

辦理棚戶區(qū)改造住房產(chǎn)權(quán)登記時的不動產(chǎn)營業(yè)稅，與社會其它商品房等同，平均每戶平均增加成本4000余元。建議盡快明確棚戶區(qū)改造工程項目營業(yè)稅的減免優(yōu)惠政策，減輕職工和企業(yè)負擔(dān)。

6.2 提高林業(yè)重點項目國家和省級配套投資比例

近年來，由于原材料價格及人工費近幾年增幅較大，加之林區(qū)施工作業(yè)難度大，材料外購運輸距離長，國家投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)難度加大，中央和省級補助資金每戶25000元，只占棚戶區(qū)建設(shè)投資的不足22%，相當(dāng)每平方米補助350元，建議國家加大林業(yè)重點項目國家和省級配套投資比例。

6.3 采取多種形式解決棚改工程企業(yè)自籌配套資金

棚改工程企業(yè)自籌資金各單位落實難度很大，在第一期、第二期棚戶區(qū)建設(shè)中，不僅無償拿出土地，而且從企業(yè)擠出棚戶區(qū)建設(shè)投資的5%以上資金配套。建議上級采取申報基礎(chǔ)設(shè)施項目、專項貸款、財政貼息等措施，協(xié)調(diào)落實棚改工程企業(yè)自籌資金，確保工程順利實施。

6.4 林區(qū)職工收入低，部分高按揭貸款職工還款壓力大

林區(qū)職工的收入水平一直維持在低水平運轉(zhuǎn)，實施二期天然林保護工程以后，在省委、省政府的高度關(guān)注和支持關(guān)心下，職工的收入水平有了一定的增加，現(xiàn)人均月工資增加到了2600元，雖然房屋的價格很低，但70%的職工在銀行進行按揭貸款，職工平均每月承受500多元的按揭貸款，占職工平均收入的20%左右。建議通過財政貼息等形式減輕按揭貸款壓力。

6.5 多元化、多層次建設(shè)棚戶區(qū)，避免棚戶區(qū)形成“平民窟”

目前林業(yè)局還有12戶特殊困難住戶問題突出，無力承擔(dān)個人支付部分房款。們建議在棚戶區(qū)改造與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用房、限價房、廉租房等統(tǒng)籌規(guī)劃、公平分配、有效運營，多元化、多層次建設(shè)，充分考慮妥善解決棚戶區(qū)改造中的困難群體。提前預(yù)防棚戶區(qū)改造形成“平民窟”。

棚戶區(qū)改造工程是民生工程、民心工程、德政工程，更是惠民工程。雖然棚戶區(qū)改造工程過程中存在著一定的困難和問題，具有復(fù)雜性和不確定性。在今后期工作中，把棚戶區(qū)改造工作做為頭等大事來抓，進一步嚴(yán)格政策，堅定信心，努力工作，完善措施，強化管理，狠抓質(zhì)量，確保我局棚戶區(qū)改造工程建設(shè)按計劃完成，讓上級放心，使職工滿意，為構(gòu)建和諧林區(qū)做出新的更大的貢獻。

［1］財政部王保安撰寫的《走中國特色住房保障道路》[Z].

［2］陜西林業(yè)設(shè)計規(guī)劃院趙彥斌等編制的《陜西省國有林區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)規(guī)劃》[Z].

［3］黑龍江社會科學(xué)院曲偉等撰寫《讓林區(qū)人民聚歡顏》[Z].