韓紅美

(日照市技術監(jiān)督信息研究所，山東 日照276800)

組織機構代碼是按照國家標準GB/T11714《全國組織機構代碼編制規(guī)則》的要求為國內每個依法成立的組織機構賦予的一個唯一的、始終不變的標識。組織機構代碼標識制度是從1989年國務院決定在全國各組織機構推行并實施開來，歷經(jīng)20多年的努力，組織機構代碼已在稅務、銀行、公檢法、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、統(tǒng)計、海關、外貿和交通等30余個領域和部門得到廣泛應用，成為連接各應用部門的紐帶，這中間組織機構代碼的數(shù)據(jù)質量就起著舉足輕重的作用，其質量好壞直接影響到其使用效果，控制好代碼數(shù)據(jù)質量、把好數(shù)據(jù)質量關就顯得尤為重要。

1 組織機構代碼數(shù)據(jù)質量的衡量指標

首先，組織機構代碼的唯一性是最基本的質量要求，否則代碼的數(shù)據(jù)質量就無從談起。代碼的唯一性是指，組織機構代碼一經(jīng)賦給某一個組織機構，它就隨著組織機構的存亡而存亡。機構合法存在，代碼就始終存在；機構被依法終止，代碼也隨之經(jīng)代碼管理機構核準后被注銷。這就保證了應用部門在使用代碼過程中只要通過查詢代碼就能準確查到該組織機構的全部信息，使用方便、快捷、準確。代碼數(shù)據(jù)質量衡量指標主要還包括準確性、完整性和時效性。準確性包括兩個含義：一是，真實發(fā)生的；二是，指對信息的重要屬性表述明確，無歧義，不含糊。要求每一個組織機構代碼所代表的組織機構信息要準確，也就是在組織機構數(shù)據(jù)庫、組織機構代碼證、組織機構公共信息卡中的有關信息，必須準確無誤的反映該代碼的組織機構的真實情況，因為只有真實準確的信息才具有使用價值，才能為社會監(jiān)管和國家宏觀決策提供服務。完整性是指在代碼登記中，與組織機構代碼所關聯(lián)的信息必須全面、合理、完整。需要填寫的30多項機構信息無多余或缺失，能完整地表達一個機構的概貌和特征。時效性是組織機構代碼所對應的數(shù)據(jù)信息實時地、動態(tài)地隨組織機構的變化而變化。及時對代碼數(shù)據(jù)信息實時更新，使代碼數(shù)據(jù)真實有效。另外，代碼數(shù)據(jù)的一致性也是衡量數(shù)據(jù)質量的一個不可忽視的指標要求。代碼數(shù)據(jù)并不是孤立存在的，數(shù)據(jù)之間往往存在著各種各樣的約束，這些約束描述了數(shù)據(jù)的關聯(lián)關系，不能相互矛盾。

2 組織機構代碼數(shù)據(jù)質量現(xiàn)狀

目前，國家實行的是“中央、省、地（市）、縣四級工作管理體系，作為基層代碼工作機構，從源頭上抓起代碼的數(shù)據(jù)質量義不容辭，這也一直是基層代碼工作的重點，每時每刻都嚴格要求，常抓不懈。在控制和提高組織機構代碼的數(shù)據(jù)質量方面做了大量的工作，質量上有了很大提高，但是并不意味著數(shù)據(jù)質量合格率達到百分百，還存在這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 代碼的唯一性還潛在著極少的不確定

2.1.1 缺乏與機構注冊部門的信息溝通，可能導致重碼發(fā)生，唯一性得不到保障

在“法人單位基本信息庫”建設過程中，組織機構代碼作為橋梁和紐帶連接著銀行、稅務、海關、公安、司法等政府部門的信息。統(tǒng)一代碼標識制度的核心問題是組織機構代碼的唯一性，機構重碼的危害十分巨大，由于溝通不暢，與工商、民政等注冊部門在管理流程上缺乏必要的信息溝通，代碼管理機構不易區(qū)分哪些因企業(yè)重組、改制而更名，如工商行政管理部門為其換發(fā)了新的營業(yè)執(zhí)照的已賦碼的組織機構，有可能被再次賦碼，造成機構重碼，這將影響到組織機構代碼的應用和信息共享。

2.1.2 組織機構的隱瞞故意，造成多碼

這是組織機構主觀原因造成的，有的機構為了某種目的想方設法在組織機構代碼上做文章，想隱瞞自身的過去，逃避某些處罰。如果其同時變更了機構名稱、機構類型、法定代表人、機構地址等信息時，假如該機構以前由于某種原因已經(jīng)被吊銷而又沒有如實地跟代碼管理機構說明本情況，即使通過正常查詢，也無法查到該機構歷史數(shù)據(jù)。所以就有可能對該組織機構重新賦予一個代碼，這樣也就產(chǎn)生了一個機構多個代碼的現(xiàn)象，像這種情況雖然不多，但也直接影響到代碼的數(shù)據(jù)質量。

2.2 對使用標準理解不夠透徹，導致有的數(shù)據(jù)不準確

組織機構代碼數(shù)據(jù)的準確性是衡量數(shù)據(jù)質量的基本要求，是第一位的，它決定了數(shù)據(jù)的有效程度和價值的高低。此類問題主要存在兩個方面：

2.2.1 經(jīng)濟類型判定不合理

在選擇經(jīng)濟類型時，尤其對企業(yè)，除依據(jù)標準外，還有一個輔助的判定依據(jù)是根據(jù)工商營業(yè)執(zhí)照上的注冊號來判定，這就要求工作人員不僅要懂得本職工作的相關標準和法律法規(guī)，還要了解其他登記部門的有關規(guī)定，了解企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定，幫助其準確判定經(jīng)濟類型。注冊號中第七位數(shù)表示企業(yè)的性質，通過此數(shù)可以判定企業(yè)經(jīng)濟類型。但由于工作人員學習的局限性，對代碼涉及到的標準和相關部門的法規(guī)掌握程度不一，難免不出現(xiàn)問題。

2.2.2 經(jīng)濟行業(yè)存在選擇不準確現(xiàn)象，新舊經(jīng)濟行業(yè)不統(tǒng)一

經(jīng)濟行業(yè)劃分的主要依據(jù)是GB/T 4754-2002《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，新興產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生，此標準中沒有相應的明確的行業(yè)分類，于是就隨意將其經(jīng)濟行業(yè)歸入“其他類未包括的行業(yè)”；甚至有的將很明確的經(jīng)濟行業(yè)也劃到“其他類未包括的行業(yè)”，導致行業(yè)劃分不準確。另外，經(jīng)濟行業(yè)的選擇用到1994版（舊）和2002版（新）兩種版本的標準，需要對應一致，但常常出現(xiàn)新舊經(jīng)濟行業(yè)互不相干，各說各話。

2.3 數(shù)據(jù)字段填寫隨意，不規(guī)范、不完整，影響數(shù)據(jù)的完整性

目前組織機構代碼數(shù)據(jù)錄入造成的非規(guī)范數(shù)據(jù)數(shù)量較多，影響數(shù)據(jù)的完整性。主要錯誤類型包括：字段內容錄入不完整，如“批準機構名稱”和“主管單位名稱”錄入的機構簡稱，不是全稱；經(jīng)營范圍的錄入不準確，不完整。經(jīng)營范圍中有漏字、錯字等現(xiàn)象、代碼數(shù)據(jù)年檢更新后，新的經(jīng)營范圍沒有相應更新，沒有錄全或錄錯；另外職工人數(shù)這項信息的采集，沒有相應的標準來規(guī)范，雖然在申請登記表的告知事項中寫明應填寫單位在職職工，但各機構對正式職工、聘任人員、兼職人員等的處理不一，隨意性大，導致信息的不規(guī)范。

2.4 上下數(shù)據(jù)信息相互矛盾，不一致

機構類型和經(jīng)濟類型前后相互矛盾。如機構類型為“事業(yè)法人”的經(jīng)濟類型被錯誤的定義為“國有企業(yè)”、企業(yè)的經(jīng)濟類型有的錄為“社團法人”；經(jīng)營范圍和經(jīng)濟行業(yè)不統(tǒng)一。如企業(yè)經(jīng)營范圍中明確表示本企業(yè)為生產(chǎn)加工企業(yè)，但在界定經(jīng)濟行業(yè)時，卻界定為銷售行業(yè)等，這主要是主觀因素怕麻煩的心里造成的。上下數(shù)據(jù)信息的不統(tǒng)一，影響機構的數(shù)據(jù)關聯(lián)性和一致性，影響社會各領域的使用。這類問題在上級機構的定期審核（主要是由計算機操控）中是難以發(fā)現(xiàn)的。

2.5 組織機構代碼數(shù)據(jù)更新不及時，時效性得不到保障

每年有大量的組織機構新辦、換證、變更、注銷等情況發(fā)生，但由于組織機構對代碼的相關法律法規(guī)了解不夠，沒有按時到代碼管理機構辦理相關業(yè)務，導致代碼信息更新不及時。另外，組織機構代碼證的年檢率對時效性影響很大。據(jù)了解，各地方代碼的年檢率普遍都不是很高，在60%左右。雖然以各種方式發(fā)布了有關組織機構代碼工作的法規(guī)或規(guī)章，并每年發(fā)布公告進行年檢的通知，但效果并不顯著。組織機構代碼數(shù)據(jù)的時效性得不到保障，代碼數(shù)據(jù)質量必然會受到很大影響。

目前，隨著組織機構代碼網(wǎng)上辦理業(yè)務的推廣使用，代碼數(shù)據(jù)由以前的組織機構代碼工作人員采集錄入，到現(xiàn)在的由組織機構自身人員在機上填報相關數(shù)據(jù)信息，這就勢必造成代碼管理機構工作人員在審核當中更要注意數(shù)據(jù)質量的把關，如果工作人員責任心不強，業(yè)務知識不夠，上述數(shù)據(jù)質量問題在所難免。

2.6 缺乏與應用部門及時溝通

目前，機構代碼證書廣泛應用于多個領域，在使用過程中，有的部門在查驗組織機構代碼證書時對證書有效性檢查不嚴，發(fā)現(xiàn)有問題的代碼證書沒有及時敦促組織機構到相應代碼辦證機構進行改正，這也間接影響到代碼數(shù)據(jù)的更新和質量。

3 組織機構代碼數(shù)據(jù)質量控制

3.1 嚴格審核程序，從源頭減少問題數(shù)據(jù)產(chǎn)生

在審核組織機構上報的數(shù)據(jù)過程中，從初審、復審到現(xiàn)場確認都要認真審查材料，準確核實。在初審中，對新辦和變更的數(shù)據(jù)必須嚴格按照查重程序進行查重，避免出現(xiàn)重碼、多碼或錯碼，從根本上保證代碼的唯一性。對填寫不準確或不完整的字段要逐一更改，力求準確、完整。最后在現(xiàn)場確認這一關，也要認真詢問機構的真實情況，確保無誤。

3.2 熟練掌握標準和有關法律法規(guī)，提高自身素質和業(yè)務水平

隨著組織機構代碼工作的不斷推進，新技術新知識不斷更新，加強自身學習、積極參加業(yè)務培訓，熟悉并精通業(yè)務知識，這是對代碼數(shù)據(jù)質量的最根本保證。組織機構代碼的辦理過程實際上就是對相關法律法規(guī)和多個標準的貫徹使用過程，標準是代碼工作的主要支撐。有關機構類型、經(jīng)濟類型、注冊資金貨幣代號、經(jīng)濟行業(yè)分類、產(chǎn)品分類等涉及到多個標準，這都要熟練掌握和運用，做到準確有效。針對生產(chǎn)企業(yè)還要認真做好企業(yè)的產(chǎn)品擴展信息采集，完善代碼的數(shù)據(jù)質量。另外，標準的滯后已經(jīng)給代碼數(shù)據(jù)質量造成了一定的影響，盡快完善系統(tǒng)的標準升級提高代碼的數(shù)據(jù)質量是必要手段。

3.3 加大宣傳，提高代碼年檢力度，及時更新數(shù)據(jù)信息

組織機構代碼工作的進展，離不開各個組織機構的配合。有些組織機構在申領了代碼證書后，就忽視了代碼證的作用。他們對代碼證的年檢、換證、變更等不加以重視，使組織機構代碼數(shù)據(jù)信息的準確性和實效性大大降低。對此，組織機構代碼管理部門可通過網(wǎng)絡、報紙、電視、電臺等各種方式宣傳組織機構代碼動態(tài)和相關知識以及重要性，提高代碼的知名度和影響力，使公眾自覺參加代碼年檢，提高代碼數(shù)據(jù)質量。

3.4 加強部門間溝通與協(xié)作

組織機構代碼管理機構可與機構注冊登記部門建立信息溝通機制，及時與工商、編辦、民政等登記部門溝通，及時掌握組織機構的信息變化；也要加強與稅務、社保、銀行及車輛管理等部門的溝通與協(xié)調，制定有效的查驗機制，敦促組織機構及時更新代碼數(shù)據(jù)。

3.5 管理要跟上，程序上要制度化、規(guī)范化

在國家組織機構代碼管理中心提出的“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一規(guī)劃計劃、統(tǒng)一方法步驟”的工作要求下，制定有效的管理標準和工作標準，規(guī)范各項工作程序，完善代碼數(shù)據(jù)質量監(jiān)管流程，加強組織機構代碼數(shù)據(jù)信息的質量管理，保證組織機構代碼信息的有效性和完整性。避免交叉管理，有效提高代碼數(shù)據(jù)質量。

除了上述方法，提高計算機技術水平、改進代碼應用軟件等做法，也可有效控制組織機構代碼的數(shù)據(jù)質量，提高其質量水平。

4 結語

組織機構代碼的數(shù)據(jù)質量，是組織機構代碼工作的核心，它不僅決定著組織機構的健康發(fā)展，更關系到國民經(jīng)濟的騰飛，因而不能忽視其存在的問題。提高組織機構代碼數(shù)據(jù)質量是一項長期的基礎性工作，是社會經(jīng)濟與信息化建設穩(wěn)定發(fā)展的前提。只有建立完善的組織機構代碼質量管理體系.保證組織機構代碼的數(shù)據(jù)質量，才能有效推進組織機構代碼在社會各項活動中更深層次的應用。