陳海盛，陳火盛，朱稅平

（1.中央民族大學，北京 100081；2.湘潭大學，湖南 湘潭 411105；3.湖南工程學院，湖南 湘潭 411104）

1 引言

新中國成立以來，特別是改革開發(fā)以來，中央根據民族地區(qū)的實際情況，制定和實施了一系列特殊的幫扶政策措施，幫助少數民族地區(qū)發(fā)展經濟，并取得了一定成效。但是民族地區(qū)與非民族地區(qū)的經濟發(fā)展差距不是在縮小反而出現(xiàn)擴大的趨勢。1990年少數民族地區(qū)人均GDP相當于非民族地區(qū)人均GDP的69.9%，而2000年則下降到64.7%，2007年全國國內生產總值為249529.9億元，民族自治地方國內生產總值為22852.8億元，僅占全國比重的9.2%。民族地區(qū)由于區(qū)位、環(huán)境等劣勢因素的存在，始終不能有效將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的一條可行路徑是發(fā)展旅游業(yè)。國務院早在20世紀80年代，就把發(fā)展旅游業(yè)作為我國經濟發(fā)展的一項重要方針列入“七五”規(guī)劃。1992年6月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》，明確了旅游是第三產業(yè)的發(fā)展重點。1995年9月，中共中央十四屆五中全會把旅游業(yè)確定為第三產業(yè)中積極發(fā)展的新興產業(yè)序列的第一位。進入新世紀，在提出西部大開發(fā)之后，各省區(qū)逐漸認識到要把民族文化作為資源優(yōu)勢，把旅游產業(yè)當作優(yōu)勢產業(yè)來發(fā)展。

連南縣位于粵西北山區(qū)，經濟明顯落后于珠江三角洲地區(qū)，但旅游資源優(yōu)勢明顯，近年來連南將民族旅游作為支柱產業(yè)來培育，然而在實踐中，幾年的運作結果發(fā)現(xiàn)，旅游開發(fā)沒有預期中的順暢，問題開始顯現(xiàn)。本文試圖從實證的角度研究，連南民族旅游關鍵問題及其解決方法。

2 連南瑤族自治縣民族旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

連南縣旅游起步晚，底子薄，但發(fā)展迅速，開發(fā)潛力巨大。自大規(guī)模招商引資以來，連南加強了景區(qū)的建設力度，建立起了初步的旅游產業(yè)基礎，先后有瑤山商業(yè)步行街、廣東瑤族博物館、瑤族音樂城、九寨一灣生態(tài)溫泉小鎮(zhèn)、瑤族舞曲實景演出等旅游大項目開工建設，力爭在2015～2017年成為廣東最有特色、產業(yè)配套最完善的旅游目的地之一。

雖然形勢喜人，但是從歷年數據可以發(fā)現(xiàn)，連南民族旅游確實存在一些問題。

2.1 旅游發(fā)展不穩(wěn)定

2001年到2010年10年間，發(fā)展水平體現(xiàn)出來的旅游總經濟效應增長率是相當不穩(wěn)定的。2002年為30.00%，2006年為28.19%，2009年為37.42%，這說明連南民族旅游的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮?。但是增長率在一些年份的表現(xiàn)卻不盡如人意。2003年體現(xiàn)為負數－16.41%，主要是受當時“非典”影響。2007年的5.93%增長率是當時清連公路改修所致。由此，可以發(fā)現(xiàn)連南旅游在前行過程中走的步伐不穩(wěn)，對外界環(huán)境的變化較為敏感。

2.2 旅游產業(yè)對地區(qū)整體經濟的帶動效應偏弱

2001年，連南縣旅游總經濟效應占GDP比重為6.33%，經過9年的發(fā)展，此比重達到6.67%，僅僅提高了0.34%，年平均提高0.04%。對于以民族旅游作為支柱產業(yè)的連南來說，這個數值是偏低的，這可以從開展民族旅游較早的地區(qū)中得到說明。麗江市在2000年旅游收入占GDP比重就已經達到了59.0%，經過4年發(fā)展達到64.2%，到20010年達到78.5%，比重年平均提高1.95%。如果旅游對經濟帶動效應的疲軟狀態(tài)一直難有進展，那么將會直接倒逼政府大政方針的改變，所以為大局計，此問題的解決必須盡快尋求突破口。

2.3 景區(qū)開發(fā)仍然沿襲了傳統(tǒng)運作方式

將景區(qū)經營權承租給私人企業(yè)，由私人企業(yè)對景區(qū)進行開發(fā)、管理，是連南旅游體制改革的內容，也是連南發(fā)展旅游的現(xiàn)實選擇。經營權的轉讓，一方面可以讓景區(qū)的開發(fā)擁有了資金保障，另一方面可以引入市場化運作，加強管理。但由于體制過渡需要時間以及其他一些方面的原因，目前的景區(qū)開發(fā)仍然沿襲了傳統(tǒng)運作方式。當地村民只能依附于旅游經營機構被動的參與開發(fā)，來源于旅游業(yè)的收入不大。2010年抽樣調查發(fā)現(xiàn)，該縣80戶農村住戶平均全年純收入4295元，外出打工收入1410元，占比32.8%，第一產業(yè)純收入921元，占比21.4%，第二產業(yè)純收入198元，占比4.6%，財產性純收入118元，轉移性純收入126元，這五類收入占全年純收入的64.6%，所以旅游收入占比應該在35.4%以下。這說明，即使在景區(qū)經營權轉讓之后，村民參與旅游開發(fā)的積極性仍然沒有明顯改觀，其原因是他們參與旅游的主體地位一直未獲確認。

3 連南瑤族自治縣民族旅游的對策探討

3.1 改變傳統(tǒng)民族旅游運作方式

傳統(tǒng)民族旅游運作方式將景區(qū)經營權承租給私人企業(yè)，由私人企業(yè)對景區(qū)進行開發(fā)、管理。使得當地村民只能依附于旅游經營機構被動的參與開發(fā)。大大限制了民族旅游業(yè)的開發(fā)。當地政府應積極引導當地居民進行自主旅游業(yè)的開發(fā)與開展。使連南民族旅游業(yè)真正成為居民經濟結構中的一大支柱。

3.2 多元籌資渠道

連南目前的旅游產業(yè)具有高風險、高回報的特點，它的發(fā)展需要持續(xù)性、高成本的投入。根據連南以往發(fā)展旅游產業(yè)的經驗，在投資、融資上應推行投資主體多元化、社會化。政府對旅游產業(yè)的發(fā)展應提供配套資金和優(yōu)惠政策，大力培育民族旅游產業(yè)發(fā)展。通過聯(lián)合、兼并、收購、重組等多種方式，實現(xiàn)優(yōu)勢資源和資產的重組。要大力拓寬民族旅游產業(yè)的投資、融資渠道，大膽嘗試和探索在市場經濟下資產重組、兼并收購等資本運作的方式和途徑，開辟民族旅游產業(yè)投資、融資市場，為市場的有效運轉提供周到細致的公共服務。

3.3 重視民族文化保護，確保旅游資源的根本

旅游業(yè)尤其是民族旅游業(yè)的發(fā)展，最根本的還是旅游資源也就是民族文化的開發(fā)與保護。當下連南瑤族自治縣的民族旅游僅僅是處于民族文化開發(fā)的表層，而沒有注重民族文化深層次的開發(fā)與保護。隨著民族旅游業(yè)的開展，如果僅僅是依托招商引資，日益商業(yè)化而不考慮民族旅游的特殊性，急功近利，民族旅游業(yè)的發(fā)展前景堪憂。所以要加強民族文化的開發(fā)與創(chuàng)新，同時要積極進行民族文化保護。地方政府應加強政策方面的保護，對民族文化進行系統(tǒng)整理、宣傳與鼓勵。將民族文化中的精華發(fā)揚擴大，同時結合當代社會積極進行創(chuàng)新。如：保護民族藝人，開展游客民藝體驗等。

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