李外禾

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 408000）

1 涪陵李渡新城存在的問(wèn)題及原因分析

1.1 存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研分析，筆者認(rèn)為涪陵區(qū)在新城規(guī)劃建設(shè)的理念、體制機(jī)制、要素保障等方面還存在一定差距，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的逐條梳理和分析，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面應(yīng)加以重視。

（1）規(guī)劃的引領(lǐng)作用未有效發(fā)揮。一是新城規(guī)劃總體滯后。涪陵區(qū)新獲批的城市總規(guī)修改對(duì)李渡新城規(guī)劃的調(diào)整較大，原規(guī)劃用地35.8km2擴(kuò)大到60.87km2，新增建設(shè)用地主要集中在渝涪高速公路以北，但該區(qū)域控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)還未編制報(bào)批，導(dǎo)致該區(qū)域無(wú)規(guī)劃指導(dǎo)，項(xiàng)目無(wú)法落地。二是城市布局不盡合理。由于歷史原因，新城發(fā)展定位經(jīng)歷多輪調(diào)整，原有的城市布局與新城規(guī)劃形成沖突，嚴(yán)重影響新城形象和開發(fā)建設(shè)。三是現(xiàn)有規(guī)劃留有遺憾。新城主干道不夠?qū)挸?，綠化帶普遍狹窄、缺乏層次感，兩旁的建筑體量較小、缺乏厚重感，新城總體不夠大氣。

（2）功能配套不完善?？傮w上看，新城各項(xiàng)城市功能尚處于起步階段，企業(yè)和居民均感覺很不方便，吃住行娛樂購(gòu)物以及教育等基本需求還很難滿足，市政設(shè)施和商務(wù)環(huán)境等配套功能跟不上。一是交通滯后。對(duì)外：工業(yè)園區(qū)對(duì)外通道不足，園區(qū)運(yùn)輸車輛仍需穿城而過(guò)，影響新城交通和城市形象。對(duì)內(nèi)：新城南部路網(wǎng)主骨架基本搭建，但主次干道仍需完善，新城北部路網(wǎng)建設(shè)尚未起步，將影響開發(fā)進(jìn)度。二是市政建設(shè)滯后。受道路建設(shè)滯后影響，供排水、通訊、電力、天然氣等管網(wǎng)建設(shè)跟不上開發(fā)步伐，部分樓盤因此不能入住，污水收集率不高，污水處理廠不能正常運(yùn)行。公廁、垃圾站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施也嚴(yán)重不足，臟亂差現(xiàn)象不可避免。三是教育資源薄弱。新城中小學(xué)校建設(shè)速度太慢，優(yōu)質(zhì)教育資源奇缺，工業(yè)園區(qū)不少企業(yè)管理人員對(duì)此反映強(qiáng)烈。四是商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。商業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后，政策引導(dǎo)不夠，缺乏上檔次的購(gòu)物娛樂餐飲住宿服務(wù)，新城生活單調(diào)乏味。

（3）開發(fā)環(huán)境有待優(yōu)化。一是要素供給長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)。資金緊缺、用地矛盾突出。年度用地指標(biāo)吃緊，征地拆遷矛盾多、難度大，往往造成項(xiàng)目遲遲落不了地。二是市容環(huán)境亟待改善?！伴T廳不整潔”，進(jìn)出新城路口以及新老城區(qū)連接道路視覺效果太差，綠化效果不佳，施工環(huán)境問(wèn)題突出，市政管理亟待加強(qiáng)，新城市容環(huán)境給人的整體效果不佳。三是新城開發(fā)與大環(huán)境的互動(dòng)性較差，對(duì)各類資源的統(tǒng)籌利用不足。首先，新區(qū)管委會(huì)與區(qū)級(jí)部門的互動(dòng)較差。缺少信息的溝通和交流，李渡新區(qū)建設(shè)事實(shí)上成了封閉式運(yùn)行，各為其政。其次，對(duì)新城開發(fā)各類要素資源的統(tǒng)籌力度不夠。

（4）城市營(yíng)銷的理念不夠。當(dāng)前的李渡新城，還缺乏獨(dú)特的吸引力，外界找不到興奮點(diǎn)，投資、消費(fèi)和人口很難請(qǐng)進(jìn)來(lái)、留得住。一是宣傳造勢(shì)不夠，一定程度上影響了潛在入駐居民和企業(yè)的信心。新城的宣傳標(biāo)語(yǔ)和圖片廣告還沒有把新城建設(shè)者的豪邁氣勢(shì)展示出來(lái)，李渡新區(qū)長(zhǎng)期被當(dāng)作工業(yè)園區(qū)看待，更重要的是區(qū)內(nèi)外媒體對(duì)新城的宣傳嚴(yán)重不足，外界對(duì)新城的規(guī)劃建設(shè)缺乏了解，對(duì)工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)的概念含混不清，對(duì)新城發(fā)展的潛力估計(jì)不足，信心從何而來(lái)。二是城市個(gè)性定位不鮮明。新城未來(lái)吸引什么人來(lái)居住，沒有明確的定位，城市發(fā)展的主題僅用“現(xiàn)代”一詞來(lái)概括，不能較好地彰顯氣質(zhì)和風(fēng)格，缺少獨(dú)特的文化元素，恐又將回到千城一面的老路。三是精品的缺乏，外界對(duì)李渡新城還沒有找到興奮點(diǎn)。從可以預(yù)期的環(huán)境宜居和舒適度上與江南老城沒有本質(zhì)上的超越，與市內(nèi)外的先進(jìn)地區(qū)比尚有一定差距；從文化上看，現(xiàn)有居民以就地轉(zhuǎn)戶農(nóng)民為主，城市的文化內(nèi)涵亟待培育。

1.2 原因分析

（1）城市自身發(fā)展的承載能力弱。一是住房建設(shè)不足。目前，新區(qū)戶籍人口7.4萬(wàn)人，加上長(zhǎng)江師范學(xué)院、第三衛(wèi)校、職教中心、涪陵高中等師生，常住人口約10萬(wàn)人，與2015年聚集30萬(wàn)人口目標(biāo)尚差20萬(wàn)人，按人均居住35m2計(jì)算，尚差住宅700萬(wàn)m2，除去現(xiàn)在已建、在建和近期待建商品住宅共約150萬(wàn)m2，尚差住宅約550萬(wàn)m2，按最基本的商住比20%計(jì)算，還需同步配建商業(yè)建筑約110萬(wàn)m2，并在2012～2015年間全部開建方能實(shí)現(xiàn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。按照以上的房建面積要求和地塊布局，尚需構(gòu)建城市次干道約80km，用地面積約4500畝，并需同步完善管網(wǎng)建設(shè)。三是人氣不旺。學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、餐飲、交通、金融、娛樂等配套設(shè)施還很薄弱，配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)尤為繁重。

（2）城市空間發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐不足。按照2011年225億元工業(yè)產(chǎn)值這個(gè)基數(shù)，要在2016年實(shí)現(xiàn)1500億元的目標(biāo)，4年時(shí)間的平均增速要達(dá)到50%以上。從企業(yè)投入產(chǎn)出的關(guān)系上看，目前現(xiàn)有的75家企業(yè)協(xié)議投入229億元，達(dá)產(chǎn)產(chǎn)能1014億元，截至2011年底，累計(jì)投入183億元，已完成協(xié)議投入的80%，實(shí)際產(chǎn)能225億元，僅占達(dá)產(chǎn)產(chǎn)能22%。此組數(shù)據(jù)反映出產(chǎn)能釋放的速度和效果較預(yù)期存在較大的差異，要實(shí)現(xiàn)50%以上的產(chǎn)值增速，還需要在現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模和擴(kuò)充企業(yè)增量，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（3）城市建設(shè)的資金缺口較大。2012～2016年，正是新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市配套設(shè)施建設(shè)的加速期，同時(shí)也是新區(qū)前期建設(shè)貸款償還的高峰期，兩種因素疊加，資金壓力很大。就2013年而言，全年預(yù)計(jì)資金需求約61億元（其中，償還銀行貸款8億元），計(jì)劃融資16.5億元，加上本級(jí)財(cái)政可支配財(cái)力15億元，合計(jì)可支配資金約31.5億元，較全年資金需求61億元尚有29.5億元資金缺口。目前，新城已無(wú)可供抵押的抵押物，再增貸款額度難度很大。

（4）土地指標(biāo)有限影響城市的擴(kuò)張。一是用地指標(biāo)緊缺與用地需求增大的矛盾日益突出。2012年，新城建設(shè)約需用地指標(biāo)8000余畝，由于宏觀用地政策調(diào)整，用地指標(biāo)日益趨緊，用地指標(biāo)爭(zhēng)取越來(lái)越困難。二是征地拆遷補(bǔ)償政策與征地拆遷戶期望差距越來(lái)越大，無(wú)理要求越來(lái)越多，有的甚至帶有抵觸情緒，“釘子戶”現(xiàn)象比較突出，給征地拆遷工作造成了很大的困難。

2 現(xiàn)代李渡新城發(fā)展思路、目標(biāo)、功能定位

2.1 李渡新城的發(fā)展思路

加快李渡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持以十八大精神為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為主線，以打造重要工業(yè)基地、完善城市功能品質(zhì)、提升樞紐作用、增強(qiáng)人口集聚能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集中優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展”的原則，調(diào)動(dòng)一切積極因素，舉全涪陵之力，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)李渡新城建設(shè)發(fā)展，努力把李渡新城建設(shè)成為涪陵的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、對(duì)外開放的前沿重地、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、富有山水園林特色的現(xiàn)代化城區(qū)。

2.2 李渡新城的發(fā)展目標(biāo)

李渡新城要建成區(qū)域城市中心、制造業(yè)中心、物流中心、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中心。到2020年，李渡新城要構(gòu)建起幅員面積60km2的城市發(fā)展骨架，集聚人口80萬(wàn)人；涪陵工業(yè)園區(qū)A區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1600億元，建設(shè)成為重慶市重要的裝備制造、醫(yī)藥食品、光伏電子、新型材料、物流基地。到2025年，李渡新城要基本建成幅員面積80km2的現(xiàn)代化城市，集聚人口100萬(wàn)人；涪陵工業(yè)園區(qū)A區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元；李渡新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)比重達(dá)到40%～50%。

2.3 李渡新城的功能定位

（1）重慶市中部區(qū)域性中心城市。涪陵李渡沿烏江輻射武隆、彭水、酉陽(yáng)及貴州的沿河、道真等縣，沿長(zhǎng)江輻射豐都、石柱、忠縣等縣，通過(guò)渝懷鐵路輻射長(zhǎng)壽、武隆、彭水、黔江、酉陽(yáng)、秀山等縣，通過(guò)涪南公路輻射南川、萬(wàn)盛等市、區(qū)，通過(guò)涪墊公路輻射墊江縣。城市發(fā)展的總體方向定位為——重慶市中部工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、服務(wù)功能完善、生態(tài)投資環(huán)境良好、社會(huì)法治文明、人民生活殷實(shí)祥和、集聚輻射力強(qiáng)的大中心城市。以火車北站站前大道、太白大道和長(zhǎng)江二橋?yàn)槌鞘邪l(fā)展主軸，構(gòu)建行政服務(wù)、商業(yè)商務(wù)、文教三大中心和李渡城市森林公園、朱家溝生態(tài)公園、東寶寨古遺址歷史文化公園的三大綠核，形成李渡新城骨架。

（2）三峽庫(kù)區(qū)制造業(yè)核心區(qū)。重慶市委、市政府在《關(guān)于加快涪陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》[渝委發(fā)〔2010〕37號(hào)]中提出，要把涪陵打造為江南萬(wàn)億元工業(yè)走廊的核心區(qū)，并明確了涪陵“326”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即：發(fā)展涪陵工業(yè)園區(qū)、白濤化工園區(qū)、再生有色金屬特色產(chǎn)業(yè)園等三大工業(yè)園區(qū)，建設(shè)船舶制造和能源保障兩大基地，培育裝備制造、重要材料、化工化纖、醫(yī)藥食品、電子信息、清潔能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)分為A、B區(qū)。A區(qū)位于涪陵新城區(qū)李渡新區(qū)，是涪陵未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備、電子、材料、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積20km2；B區(qū)位于龍橋街道，與A區(qū)隔江相望，重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工、精細(xì)化工、PTA及下游（PE、化纖紡、服裝）、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積15km2。

（3）長(zhǎng)江流域和烏江流域物流中心。李渡新城是長(zhǎng)江和烏江這兩條發(fā)展軸的樞紐，居兩翼與重慶主城的中間地帶。樞紐城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，就是商貿(mào)物流中心。李渡新城必須優(yōu)化環(huán)境，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)市場(chǎng)的繁榮發(fā)達(dá)；促進(jìn)貿(mào)易公司、物流企業(yè)發(fā)展。利用李渡港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、報(bào)關(guān)報(bào)檢、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分銷配送等業(yè)務(wù)。必須進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代文化、旅游業(yè)和科教文衛(wèi)事業(yè)，進(jìn)一步改善涪陵環(huán)境，提高涪陵知名度和美譽(yù)度，以吸納更多的外地人來(lái)涪陵工作、學(xué)習(xí)、休閑、觀光、度假、購(gòu)物和居住。只有這樣，才能聚人氣、旺商氣，振興涪陵的商貿(mào)物流業(yè)。

（4）三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，是我國(guó)重要的電力供應(yīng)基地和內(nèi)河航運(yùn)干線地區(qū)，在促進(jìn)長(zhǎng)江沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流和西部大開發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。建立三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。確立涪陵區(qū)李渡新城企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)散區(qū)區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在此背景下，涪陵李渡構(gòu)建天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建中醫(yī)藥及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建長(zhǎng)江中上游水質(zhì)保護(hù)及水處理產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（5）重慶市職業(yè)教育基地。重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，市委、市府出臺(tái)了《關(guān)于加快涪陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》和“418”戰(zhàn)略部署以及李渡工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展等對(duì)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育提出了要求和形成了需求性動(dòng)力。在長(zhǎng)江師范學(xué)院、職教中心、第三衛(wèi)校等遷進(jìn)李渡新城后，李渡新城可以打造成重慶市職業(yè)教育基地。

3 打造現(xiàn)代李渡新城的對(duì)策與建議

根據(jù)李渡新城建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，借鑒適合涪陵情況的外地經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際，筆者特提出如下對(duì)策與建議。

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升城市品位

（1）加快新城各項(xiàng)規(guī)劃編制。盡快完善新區(qū)控制性詳規(guī)和部分修建性詳規(guī)的編制工作。規(guī)劃編制過(guò)程中，要合理劃分城市功能分區(qū)，注意考慮原有城市布局的影響，避免形成新的“城中村”、“城中廠”；注重生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，留足綠化用地，保護(hù)河流、水體資源，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)與新城的綠地隔離；注重交通系統(tǒng)的完善，建議在南北快速通道與其他主次干道連接上合理采用立交方式，真正使新城的主動(dòng)脈快速暢通起來(lái)。

（2）精心搞好城市設(shè)計(jì)。一要突破園林綠化的傳統(tǒng)模式，努力做到用戰(zhàn)略的眼光高起點(diǎn)構(gòu)思，精心搞好城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)一些重要節(jié)點(diǎn)、地段的設(shè)計(jì)方案，請(qǐng)一些知名單位設(shè)計(jì)，吸納多種設(shè)計(jì)理念，努力提升設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)方案評(píng)審，通過(guò)專家評(píng)審，使園林設(shè)計(jì)更具時(shí)代性和藝術(shù)性，體現(xiàn)廣大市民的精神追求，體現(xiàn)現(xiàn)代化園林城市的風(fēng)貌。二要高度重視主干道的城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)，提高城市品位和文化內(nèi)涵，注重綠化和建筑色彩的搭配，形成“一街一景”，建議南北快速干道的建筑風(fēng)格以大氣渾厚為主，精心打造一條體現(xiàn)新城現(xiàn)代風(fēng)貌的景觀大道。

（3）增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性。堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施，避免追求短期效益、頻繁調(diào)整。以適度彈性的規(guī)劃管理維護(hù)規(guī)劃的剛性，要加強(qiáng)各組團(tuán)規(guī)劃的研究，理清各組團(tuán)的關(guān)系，在堅(jiān)持大的結(jié)構(gòu)框架和組團(tuán)內(nèi)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不變的前提下，允許適度調(diào)整組團(tuán)內(nèi)的規(guī)劃，以適應(yīng)長(zhǎng)期變化。同時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，建立并嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化的“綠線管制”制度。凡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，園林部門從綠地率、綠化覆蓋率和植物配置等方面審驗(yàn)其附屬綠化工程規(guī)劃方案，審查合格的加蓋“綠色圖章”，審查不合格的堅(jiān)決不準(zhǔn)開工建設(shè)，從源頭上杜絕綠量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。

3.2 完善城市功能，集聚城市人氣

加快交通、教育、市政、商貿(mào)服務(wù)等關(guān)鍵功能的配套，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到基本的人口入住需求。

（1）堅(jiān)持交通先行。加快工業(yè)園區(qū)對(duì)外通道建設(shè)，盡快建成長(zhǎng)涪高速公路水磨灘互通立交，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)過(guò)江大橋。加強(qiáng)新老城區(qū)的連接通道建設(shè)，盡快延伸江南濱江路至長(zhǎng)江二橋，緩解聚云山隧道、石龍隧道的交通壓力，適時(shí)規(guī)劃新增一條連接隧道。加快新城路網(wǎng)的完善，盡快啟動(dòng)新城拓展區(qū)交通建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，建議由區(qū)財(cái)政投入促進(jìn)新城公交上檔升級(jí)，加密新城至老城的公交線路和班次，雙向延長(zhǎng)早晚營(yíng)運(yùn)時(shí)間，提高公交檔次，積極發(fā)展新城出租車，加強(qiáng)新城公交場(chǎng)站建設(shè)，發(fā)展長(zhǎng)途客運(yùn)。

（2）完善市政設(shè)施。隨著道路建設(shè)的同時(shí)，同步完善供排水、通訊、電力、天然氣等管網(wǎng)，協(xié)調(diào)公共事業(yè)單位及時(shí)提供服務(wù)。完善公廁、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，提高市政裝備水平。

（3）加快優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源布局。樹立教育興城的理念，以教育吸引人口集聚。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園，引導(dǎo)江南乃至區(qū)外的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入，打造一批知名教育品牌。著力建設(shè)職教基地，大力引進(jìn)市內(nèi)外高校來(lái)新城辦學(xué)。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為居民提供“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（4）提速商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快中央商務(wù)區(qū)和社區(qū)配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)等手段，吸引一批中高檔酒店、大型超市、餐飲娛樂、現(xiàn)代物流、中介等生活性生產(chǎn)性服務(wù)商進(jìn)入，盡快聚攏新城“商氣”。

3.3 優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展?jié)摿?/h3>

借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以開發(fā)商的思維推動(dòng)新城開發(fā)，提高城市整體運(yùn)作水平。

（1）堅(jiān)持環(huán)境先行。璧山等地區(qū)和金科等知名開發(fā)商的經(jīng)驗(yàn)表明，要造城，先造景，使環(huán)境成為新城開發(fā)的第一吸引力。建議盡快補(bǔ)齊新城在綠化、景觀以及市容環(huán)境上的短板，全力打造宜居新城，與老城區(qū)形成強(qiáng)烈的視覺沖擊。應(yīng)盡快整治好進(jìn)出新城路口以及新老城區(qū)連接道路的環(huán)境問(wèn)題，打造整潔亮麗的“門廳”；加強(qiáng)新城綠化建設(shè)和管護(hù)，盡快啟動(dòng)公園、綠地和濱河景觀帶的打造；提高市政管理水平，加強(qiáng)施工環(huán)境問(wèn)題治理；加強(qiáng)工業(yè)污染治理，盡快啟動(dòng)化工公司環(huán)保搬遷，嚴(yán)格控制龍橋園區(qū)南岸浦片區(qū)工業(yè)發(fā)展。

（2）強(qiáng)化要素保障。著力做好資金和土地兩篇文章。資金方面：積極創(chuàng)新融資方式，大力推進(jìn)債券、股權(quán)等直接融資；加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，涉及新城建設(shè)的三峽后續(xù)工作規(guī)劃投資、中央投資等有利于形成有效資產(chǎn)的投資應(yīng)盡量安排給新區(qū)開發(fā)集團(tuán)公司；做好“土地財(cái)政”的文章，注意把握好土地出讓的節(jié)奏和時(shí)機(jī)，利用好環(huán)境改善促進(jìn)土地升值的潛力。土地方面：要加強(qiáng)土地的節(jié)約利用，建議對(duì)擬搬遷但尚未實(shí)質(zhì)性開工的行政事業(yè)單位進(jìn)行清理，容積率過(guò)低的應(yīng)收回土地，重新進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，減少不必要的浪費(fèi)；對(duì)長(zhǎng)期閑置、久拖不建的開發(fā)用地，應(yīng)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決予以收回。

（3）加強(qiáng)新城開發(fā)與大環(huán)境的互動(dòng)?？紤]新區(qū)專業(yè)人才缺乏，建議對(duì)新區(qū)管理權(quán)限進(jìn)行適度調(diào)整，部分專業(yè)性強(qiáng)或與新城建設(shè)關(guān)系不大的管理事務(wù)交由區(qū)級(jí)部門承擔(dān)，同時(shí)建立區(qū)級(jí)部門合力支持新區(qū)建設(shè)的機(jī)制，擴(kuò)大區(qū)級(jí)部門在新區(qū)建設(shè)中的參與度，形成區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政策、資源全面向李渡傾斜的局面。處理好市容環(huán)境打造、基礎(chǔ)設(shè)施投入、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展、房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓以及潛在人口入住之間的關(guān)系，注意把握節(jié)奏和時(shí)序，并通過(guò)政策引導(dǎo)等手段，吸引投資、消費(fèi)及人口集聚，發(fā)揮各類資源統(tǒng)籌的最佳效果。

3.4 加強(qiáng)城市營(yíng)銷，加快要素增長(zhǎng)

當(dāng)今中國(guó)，開放程度越來(lái)越高，要素資源的配置正全面走向市場(chǎng)化，全國(guó)各地加速城市化的進(jìn)程中，要素資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，在幾乎同質(zhì)化的城市化競(jìng)賽中，沒有興奮點(diǎn)、沒有獨(dú)特的營(yíng)銷手段，很難吸引外來(lái)的投資、消費(fèi)和人口，就連本地的要素資源也可能“孔雀東南飛”，因此必須高度重視城市營(yíng)銷。

（1）找準(zhǔn)城市定位。在城市規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、政策制定、文化宣傳、輿論引導(dǎo)上烘托主題，提升城市內(nèi)涵，塑造城市品牌，建設(shè)個(gè)性化新城，努力將新城建設(shè)成為在西部乃至國(guó)內(nèi)有代表性的城市，形成該區(qū)在城市化競(jìng)賽中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）加強(qiáng)宣傳造勢(shì)。走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，利用區(qū)內(nèi)外媒體和名人效應(yīng)，廣泛發(fā)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界熱心人士，在區(qū)內(nèi)外經(jīng)常性開展宣傳推介活動(dòng)，把各種會(huì)議、賽事、群團(tuán)活動(dòng)盡可能地與新城開發(fā)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，把李渡新城打造成各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

（3）努力塑造城市精品。充分挖掘和開發(fā)城市資源，樹立“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的理念，精心打造一兩個(gè)在區(qū)內(nèi)外有影響力的城市景觀精品、建筑精品、文化娛樂精品和旅游精品，使之成為李渡新城的名片。

[1]李迅雷.城鎮(zhèn)化的思考：城鎮(zhèn)化不應(yīng)行政造城[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013－02－25.

[2]呂賢軍.“兩型社會(huì)”視角下的大都市周邊地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究[J].現(xiàn)代城市研究，2013（1）.

[3]楊恢武.新時(shí)期近期建設(shè)規(guī)劃的特殊定位與工作思路的革新[J].現(xiàn)代城市研究，2013（1）.

[4]朱新玲，黎 鵬.武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2010（2）：125～128.