何良君

（云南國土資源職業(yè)學(xué)院，云南 昆明 650217）

我國礦產(chǎn)資源種類較豐富，資源總量也較大,但是從目前國內(nèi)人口現(xiàn)狀來看，中國礦產(chǎn)資源儲量仍然相當(dāng)?shù)厝狈?，對保障我國社會?jīng)濟(jì)發(fā)展的能力十分有限。為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，需要進(jìn)口更多的礦產(chǎn)資源。因此，我國目前已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大礦產(chǎn)品生產(chǎn)國以及第三大礦產(chǎn)品進(jìn)口國。但自2008年后，由于金融危機(jī)導(dǎo)致許多國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、財政赤字，于是各國實(shí)施包括進(jìn)口禁令、貿(mào)易許可等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和提高關(guān)稅的關(guān)稅貿(mào)易壁壘，這些貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙了我國礦產(chǎn)品的出口。

1 我國礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易概況

礦產(chǎn)品貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的重要組成部分，目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額已經(jīng)超過全國所有商品進(jìn)出口貿(mào)易總額的五分之一。正因為如此，國內(nèi)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、金額、效益、成本、政策等均在逐漸地發(fā)生著深刻的變化。

礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差程度進(jìn)一步加深。近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)對礦產(chǎn)品的需求劇增，礦產(chǎn)品貿(mào)易由順差向逆差轉(zhuǎn)變。我國政府已經(jīng)認(rèn)識到礦產(chǎn)品貿(mào)易不單以出口創(chuàng)匯為手段，更重視國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等因素，國內(nèi)逐漸地增加了短缺能源、金屬礦產(chǎn)原料等的國外進(jìn)口量，中國開始從礦產(chǎn)品生產(chǎn)大國逐漸轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國。

從目前來看，我國已經(jīng)對某些礦產(chǎn)品產(chǎn)生了很大的進(jìn)口依存度。隨著國內(nèi)礦產(chǎn)品進(jìn)口量的陡增，國內(nèi)主要礦產(chǎn)品對外依存度增加，我國開始過分依賴外國資源。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國石油產(chǎn)品進(jìn)口量已達(dá)到45.2%,鐵礦石55%，銅金屬70%。盡管國內(nèi)鉀鹽生產(chǎn)技術(shù)促進(jìn)了鉀鹽增長，但是從目前來看，國內(nèi)鉀鹽的對外依存度仍然很高，達(dá)到77%。

礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易伙伴向多元化方向發(fā)展。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國經(jīng)濟(jì)逐漸與世界經(jīng)濟(jì)融合，礦產(chǎn)品貿(mào)易在全球范圍拓展，并且有多元化發(fā)展趨勢?，F(xiàn)階段，國內(nèi)有多大二十多種主要礦產(chǎn)資源依賴進(jìn)口，例如煤、鐵礦砂、原油等，其中涉及的進(jìn)口國或者地區(qū)數(shù)量多達(dá)200多個。出口國中，既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家。多元化的貿(mào)易伙伴關(guān)系，為出口礦產(chǎn)品市場及礦產(chǎn)品貨源穩(wěn)定均提供了重要保障。

2 我國礦產(chǎn)品貿(mào)易SWOT分析模型

2.1 優(yōu)勢分析（S）

第一，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭看好，區(qū)域聯(lián)系日益密切，在貿(mào)易、投資、金融以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工等方面，在全球范圍內(nèi)扮演了日益重要的角色，我國與其他各國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作具有較好的基礎(chǔ)。

第二，礦產(chǎn)資源多樣性較豐富，中國是世界上礦種種類齊全，資源總量豐富的少數(shù)幾個國家之一，目前已發(fā)現(xiàn)的礦種共有171種，已探明礦產(chǎn)資源總量的有158種，礦產(chǎn)地包括沒有開采的共有18000多處，其中大中型礦產(chǎn)地以上的有7000多處，特別是中國的煤、稀土、鎢、矽、鉬、銻、鈦、石膏、芒硝、磷鎂礦、銀石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源，在世界上具有明顯的優(yōu)勢。中國的煤、鋼、10種有色金屬和水泥產(chǎn)量，都占世界首位。

2.2 劣勢分析（W）

第一，與之相關(guān)的進(jìn)出口政策有很大的隨意性。由于進(jìn)出口政策還不完善，礦產(chǎn)進(jìn)出口政策很容易收到行政指令以及人為地干擾。也正因為礦產(chǎn)品的資源形勢不能從全局角度加以考慮，因此，也無法在世界范圍內(nèi)獲得較好的固定地位。

第二，貿(mào)易觀念落后，交易方式單一，無法在國際上形成較強(qiáng)的市場競爭力。由于貿(mào)易觀念欠缺，國內(nèi)在很長一段時間均采用單純的“進(jìn)口替代”、“調(diào)劑余缺”等平衡策略加以解決，而交易方式上則采取較為單一的現(xiàn)貨交易方式，這直接造成國際市場發(fā)展動力不足。

第三，“高進(jìn)低出”現(xiàn)象在非金屬礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中表現(xiàn)得尤為突出。最近幾年，國內(nèi)非金屬礦產(chǎn)制品的出口額逐漸攀升，但是，出口的非金屬礦產(chǎn)資源的深加工程度較低，尤其是出口中占有很大優(yōu)勢的石墨、水泥等礦產(chǎn)。而我國從國外進(jìn)口的非金屬產(chǎn)品大多為精加工的化肥，高級家用陶瓷等礦產(chǎn)。

第四，礦產(chǎn)品出口的創(chuàng)匯效益呈下降趨勢。盡管從數(shù)量上來看，國內(nèi)最近幾年的礦產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額逐漸增加，但是不得不面對的是，出口創(chuàng)匯額僅僅是礦產(chǎn)品出口增量的結(jié)果，所付出的代價很大。從最近幾年的單位產(chǎn)品創(chuàng)匯效益來看，礦產(chǎn)品出口創(chuàng)匯效益呈不斷下降趨勢，如原油、鎢、錫、鋁、銻的情況均是如此。

2.3 機(jī)遇分析(O)

第一，悄然變化的國外礦業(yè)投資環(huán)境為礦業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化合作提供了條件。

雖然國內(nèi)的礦產(chǎn)資源較為短缺，但是在世界范圍內(nèi)，礦產(chǎn)資源還是較為豐富的。這與我國礦業(yè)現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)了很好的互補(bǔ)，也為礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)國際化合作創(chuàng)造了良好的條件。另外，由于金融危機(jī)的負(fù)面影響，很多實(shí)體經(jīng)濟(jì)均收到了影響，礦業(yè)也不例外。一方面，礦產(chǎn)品價格大幅度下降，很多礦企債務(wù)增加；另一方面，礦業(yè)企業(yè)融資途徑少，融資成功率低，很容易造成資金鏈斷裂。目前，許多國外企業(yè)均出現(xiàn)了現(xiàn)金鏈斷裂的情況，直接導(dǎo)致礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了低迷。尤其是一些資源型國家，面對驟變的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式也是急劇下滑。為有效應(yīng)對這種情況，某些資源大國考慮到金融危機(jī)以及引資等因素，逐漸開始對礦業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，以更好地適應(yīng)和應(yīng)對目前的經(jīng)濟(jì)形式。例如，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)很大上程度上依賴于石油和天然氣價格，一旦金融危機(jī)引起國際油價下跌，則可能會引發(fā)俄政府財政收入的降低，造成當(dāng)局政府地?fù)?dān)憂。俄羅斯對此采取了一系列的保護(hù)措施，例如向油氣領(lǐng)域承諾資金援助，支援油氣公司幫助其盡快償還外債，從而保證整個國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動脈的安全。除此之外，俄羅斯政府還強(qiáng)化了與國際礦業(yè)之間的合作，其陸續(xù)地與中國以及委內(nèi)瑞拉等在多方面簽訂了相關(guān)合同或協(xié)議。在金融危機(jī)環(huán)境下，很多國家均采取了保證礦業(yè)領(lǐng)域正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有利政策，這也為我國礦業(yè)企業(yè)參與國際競爭以及實(shí)現(xiàn)全球資源分配提供了一個絕好的機(jī)遇。因此，我們必須盡快適應(yīng)環(huán)境，努力抓住機(jī)遇，與周邊國家實(shí)現(xiàn)共同的共贏局面。

第二，金融危機(jī)促進(jìn)了“買方市場”出現(xiàn),這為我國獲得境外礦產(chǎn)資源主動權(quán)創(chuàng)造了條件。

金融危機(jī)導(dǎo)致礦產(chǎn)品價格持續(xù)下降，很多對于礦產(chǎn)品依賴性很高的國家，如俄羅斯、巴西和澳大利亞等由于出口額大減，經(jīng)濟(jì)收入受到了很大影響；特別是一些重要的石油國，這種情況更為突出。在這種情況下，很多占有重要資源的發(fā)達(dá)國家，例如澳大利亞、加拿大等均希望借助資源開發(fā)利用以增加社會的福利，并且積極地為礦產(chǎn)資源尋找新的市場。如此背景之下，礦產(chǎn)品已經(jīng)從原來的“賣方市場”逐漸演變?yōu)槿缃竦摹百I方市場”。

從另一個角度來看，我國是國際市場大宗礦產(chǎn)品的主要消費(fèi)國，是世界上礦產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目標(biāo)市場。所以，在金融危機(jī)促進(jìn)形成的“買方市場”背景下，中國毫無疑問地獲得了境外礦產(chǎn)資源的主動選擇權(quán)，這也為中國獲取價格談判話語權(quán)創(chuàng)造了機(jī)遇。

2.4 威脅分析（T）

從目前來看，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘慢慢走向分化。關(guān)稅、配額以及許可證等各項壁壘逐漸減弱，而反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘盡管會在很長一段時間內(nèi)存在，但技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主要的新貿(mào)易壁壘將形成并不斷發(fā)展，并將會逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，從而形成國際貿(mào)易壁壘中的主體。這也是較為主要的貿(mào)易保護(hù)主義手段和形式。占有優(yōu)勢的仍然是實(shí)施技術(shù)壁壘的發(fā)達(dá)國家，中國屬發(fā)展中國家，實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段和形式均占不到優(yōu)勢。

3 發(fā)展礦產(chǎn)品出口貿(mào)易的相關(guān)策略

我國資源匱乏，支持經(jīng)濟(jì)增長的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等主要礦產(chǎn)資源，國內(nèi)人均儲量僅分別相當(dāng)于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%、7.3%。礦產(chǎn)品國際化貿(mào)易過程中，不但要對國內(nèi)稀缺以及基礎(chǔ)性礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效保護(hù)，同時又要增加進(jìn)口，以緩解礦產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的破壞并有效減少能耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展。筆者認(rèn)為可從如下幾點(diǎn)措施進(jìn)行考慮。

（1）鼓勵企業(yè)走出去，走合作勘探開發(fā)及加工之路。為有效增加國內(nèi)資源經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，國家鼓勵企業(yè)“走出去”。企業(yè)走出去是緩解和解決我國資源短缺矛盾的重要途徑。許多發(fā)達(dá)國家均在積極地探索和開拓海外市場，并將此轉(zhuǎn)化為基本國策，海外市場開拓往往通過跨國公司形式進(jìn)行國際經(jīng)營。通常，合作開發(fā)可采用如下兩種：一是就地加工非能源型礦產(chǎn)品。為增加礦產(chǎn)品的附加值，可在目的國建立礦產(chǎn)品加工企業(yè)。礦產(chǎn)品就地加工不僅可以很大程度上增加跨國礦業(yè)公司的贏利，而且還可以有效減少初級礦產(chǎn)品及加工這些初級礦產(chǎn)品所用能源的進(jìn)口，從而降低該類產(chǎn)品加工、冶煉對國內(nèi)環(huán)境形成的巨大壓力；二是選擇合作勘探、共同開發(fā)、為我所用的方法使用能源類產(chǎn)品，并最大程度地進(jìn)口能源類礦產(chǎn)品。

（2）提升科技水平，提高礦產(chǎn)品的綜合利用能力?？萍妓绞堑V產(chǎn)品的綜合利用能力提升的關(guān)鍵。具體而言，礦產(chǎn)資源綜合利用主要包含兩方面的內(nèi)容，一是綜合開發(fā)、合理利用共生、伴生礦；二是合理回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢液、廢氣、余熱、余壓等。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進(jìn)水平低20%左右；而對于共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率僅為35%左右，并且很多礦產(chǎn)幾乎沒有利用。從目前來看，國內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式仍然顯得過于粗放，致使高資源消耗、高能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是能源、資源的利用效率卻較低，與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在很大差距。

（3）利用技術(shù)壁壘措施對進(jìn)口礦產(chǎn)品進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。推進(jìn)全球貿(mào)易自由化是世界貿(mào)易組織的重要內(nèi)容，其主要是消除因技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適用而產(chǎn)生的貿(mào)易技術(shù)壁壘。然而，我們不得不清楚地知道，各國的某些技術(shù)壁壘仍然有其存在的合理性和必要性。因此，應(yīng)該允許各國結(jié)合自身情況，設(shè)置與別國不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等限制措施。

（4）利用出口限制措施保護(hù)本國基礎(chǔ)和稀缺礦產(chǎn)資源?；A(chǔ)性礦產(chǎn)資源以及稀缺礦產(chǎn)資源均是國家的戰(zhàn)略性資源，例如稀土資源。因此，為了保證國家經(jīng)濟(jì)安全，各個國家均需要提高對重要戰(zhàn)略資源認(rèn)識，制定合理的出口限制措施，如出口稅、許可證、出口配額等。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，資源也必然向全球化的方向前進(jìn)，這已是大勢所趨，因此，在分析資源問題時，必須站在全球的角度來觀察，以全球共同進(jìn)步的目標(biāo)來思考，否則就會“一葉障目，不見泰山”，就像國際上對中國礦產(chǎn)資源的認(rèn)識一樣，僅從進(jìn)口量一個數(shù)字來分析，這是一種“斷章取義”的分析方法，是不可取的。

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