李世永

（遼寧省丹東市振安區(qū)水利水產(chǎn)局，遼寧 丹東 118001）

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開水，它是人類一切活動(dòng)的基礎(chǔ)要素。只有積極的開展與之相關(guān)的管控活動(dòng)，才可以保證社會(huì)的發(fā)展順暢，保證群眾不受到饑荒，降低病害的發(fā)生幾率。因?yàn)樗牟粩嚅_發(fā)使用，與之相關(guān)的管控活動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)從過去的開發(fā)全新的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展目前的水源。而用水的需求管控活動(dòng)也成為了當(dāng)前管控活動(dòng)的一個(gè)重點(diǎn)要素，特別是在缺水的區(qū)域之中。

水有著非常高的經(jīng)濟(jì)性以及社會(huì)意義，因此要在政策中積極地反饋。因?yàn)橘Y源是有限所以要積極的保護(hù)，要設(shè)置合理的分配規(guī)則，也就是說要確保人的基礎(chǔ)規(guī)定合理，維護(hù)環(huán)境和別的用水活動(dòng)。國家要在分析群眾的基礎(chǔ)利益的背景之下，積極地開展資源的保護(hù)活動(dòng)，設(shè)置相關(guān)的條款內(nèi)容，進(jìn)而為創(chuàng)建節(jié)水社會(huì)帶來非常多的法規(guī)保障內(nèi)容。

對(duì)于水管理來講，有著非常多的措施，像是用法規(guī)和經(jīng)濟(jì)措施以及別的一些方法來帶動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)積極的使用水資源。那些對(duì)水源構(gòu)成污染的人要受到一定的懲治，要擔(dān)負(fù)起帶來的不利現(xiàn)象。

對(duì)于資源的管控，要認(rèn)真的處理國家各個(gè)機(jī)構(gòu)，像是農(nóng)業(yè)以及交通等等的機(jī)構(gòu)面對(duì)的用水和管水的現(xiàn)象。避免資源不合理的使用以及污染等問題的發(fā)生，防止由于天氣的變化以及水土管控不合理而導(dǎo)致的洪災(zāi)以及旱情等等的一些不利現(xiàn)象。

1 有關(guān)管控的體系

1.1 統(tǒng)一管控的體系

該項(xiàng)措施現(xiàn)在被整個(gè)世紀(jì)普遍的認(rèn)同。聯(lián)合國水行動(dòng)框架中論述了水資源統(tǒng)一管理的六個(gè)方面的內(nèi)容：可持續(xù)發(fā)展的國家水資源政策、戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)；國家水資源信息系統(tǒng)；國家層次和流域?qū)哟蔚乃Y源配置框架和實(shí)施方案；水資源管理和開發(fā)利用中的投資機(jī)制和執(zhí)行效果的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督機(jī)制；一種“良政”機(jī)制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實(shí)責(zé)任；一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)如上所述的各項(xiàng)內(nèi)容負(fù)總責(zé)。從上述的水資源統(tǒng)一管理的內(nèi)涵可以看出，水資源統(tǒng)一管理的落腳點(diǎn)在于對(duì)水的資源管理。重點(diǎn)要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務(wù)為主的管理模式，向資源管理的模式轉(zhuǎn)變。核心問題是讓社會(huì)充分認(rèn)識(shí)水在生活、生產(chǎn)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合資源價(jià)值，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源在區(qū)域間和生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各用水領(lǐng)域的優(yōu)化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。

1.2 將權(quán)利適當(dāng)?shù)南路?/h3>

落實(shí)這種體系，關(guān)鍵的是說在資源綜合管控的前提之下，在保證資源有效配置的背景之中，將相關(guān)的管控權(quán)限下放到所在區(qū)域的政府機(jī)構(gòu)。結(jié)合區(qū)域的各種特征，此類權(quán)限的下放不但涵蓋了資源的管控，同時(shí)還涵蓋了用水服務(wù)的管控。所在區(qū)域的政府對(duì)資源的有效管控，主要是在國家和流域配置的水資源基礎(chǔ)上，建立區(qū)域的水資源利用宏觀指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)水資源在不同用水行業(yè)之間的合理配置，維系良性生態(tài)必需的水量和水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水資源的最大綜合效益。水管理權(quán)限下放的另一個(gè)重要領(lǐng)域是地方政府對(duì)用水服務(wù)的管理，主要包括三個(gè)方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權(quán)利；二是運(yùn)用價(jià)格原理和需求管理，通過市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)用水供需矛盾，充分發(fā)揮水的利用效率；三是創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與用水服務(wù)和用水管理，提高用水服務(wù)的質(zhì)量?？偟膩碇v，將權(quán)限下放，首先要將資源細(xì)化，其次要經(jīng)由國家以及社會(huì)的力量，在落實(shí)用水活動(dòng)的前提下，經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

1.3 水資源的分割管理

水資源的分割管理是水資源統(tǒng)一管理的反面，即片面地強(qiáng)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)各自的用水利益，片面地強(qiáng)調(diào)各行業(yè)本身的用水利益和各行業(yè)本身的水的管理權(quán)限，片面地強(qiáng)調(diào)各個(gè)區(qū)域本身的用水利益和各區(qū)域自身的水的管理權(quán)限，激化各地區(qū)、各行業(yè)用水之間的競(jìng)爭(zhēng)矛盾。其結(jié)果是水資源短缺、水資源浪費(fèi)和生態(tài)系統(tǒng)惡化在一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)時(shí)期同時(shí)產(chǎn)生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。

2 掌控資源的具體特點(diǎn)，確保資源能夠有效的調(diào)配

2.1 基礎(chǔ)特征規(guī)定資源的配置要合理

對(duì)于資源的調(diào)配來講，要切實(shí)的考慮到自身的一些具體的特征。常見的生產(chǎn)要素，一般是經(jīng)由市場(chǎng)體系來確保資源能夠有效的配置的。水是一種基礎(chǔ)性的要素，是一種生態(tài)性的資源，和生態(tài)體系一起發(fā)展。它還是一種戰(zhàn)略資源，和群眾的生活以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間有著非常緊密的關(guān)聯(lián)。

2.2 積極的配置資源，從管控活動(dòng)中提升利用性特征

對(duì)于管控活動(dòng)來講，資源的有效調(diào)配對(duì)于提升其利用性等體現(xiàn)著非常積極地意義。第一，確保了群眾的生活等的常見的用水權(quán)限，同時(shí)還能確保生態(tài)發(fā)展順暢。結(jié)合公益性的規(guī)定，所有的政府不單純的要在資源調(diào)配的前提下確保群眾的基礎(chǔ)用水有效，確保生態(tài)體系發(fā)展順暢，同時(shí)還要在具體的活動(dòng)中貫徹這個(gè)思想。第二，平抑了對(duì)水資源的無序競(jìng)爭(zhēng)。地區(qū)之間，用水機(jī)構(gòu)之間的資源不合理的競(jìng)爭(zhēng)在那些資源匱乏的區(qū)域更是顯著，它的管理層次的問題在于其不具有對(duì)行業(yè)間的用水權(quán)限的明確，不具有對(duì)總量的掌控特征。實(shí)行可利用水資源在區(qū)域和行業(yè)間的配置，確定區(qū)域、行業(yè)間用水權(quán)益并實(shí)施用水總量控制，能夠?qū)⒌貐^(qū)之間和行業(yè)之間對(duì)于資源的無序的爭(zhēng)奪，變?yōu)樘嵘眯缘膬?nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，進(jìn)而切實(shí)的提升資源的利用性。第三，能夠落實(shí)區(qū)域和行業(yè)間的節(jié)水活動(dòng)，提升利用性。當(dāng)明確了各個(gè)區(qū)域的用水權(quán)限之后，任何超出總量控制范圍的水量增加都是要付出昂貴代價(jià)，轉(zhuǎn)而促進(jìn)內(nèi)部的挖潛節(jié)約和對(duì)水資源的有效保護(hù)，有利于促進(jìn)節(jié)水、水污染防治和污水處理再利用。第四，有利于培育水權(quán)交易市場(chǎng)的形成，在水權(quán)的交易中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水的利用效率。水資源只有在權(quán)屬確定的前提下才能進(jìn)行交易，水權(quán)交易所形成的水市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是一種生產(chǎn)要素市場(chǎng)。水資源作為生產(chǎn)要素，和其他生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)行為是相同的，即在市場(chǎng)配置過程中尋求效益最大化，從而提高水的利用效率。

積極地開展資源的管控活動(dòng)，落實(shí)開發(fā)的力度是提升資源的使用性，體現(xiàn)利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的需要，同時(shí)還是立足于現(xiàn)如今，放眼未來，改善環(huán)境的一項(xiàng)非常關(guān)鍵的策略思想，要使用優(yōu)秀的、綜合化的思想來應(yīng)對(duì)，站在戰(zhàn)略的層次上來提升資源的意義，通過有限的資源來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速前進(jìn)。

[1]劉莉，張偉利.農(nóng)業(yè)水資源管理存在的問題與創(chuàng)新管理機(jī)制[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(4):237.

[2]李遵棟，高磊，高瑞峰.黃河河口水資源管理現(xiàn)狀、問題及建議[J].山東水利，2009 (1):96-98.