陳誼

（江蘇省揚州市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 揚州 225007）

1 引言

在溫室效應(yīng)不斷加劇，全球氣候變化問題日趨嚴重的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為國際社會主流的戰(zhàn)略選擇，低碳城市建設(shè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要載體。低碳城市是以減碳增匯為目標，城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導模式，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府以低碳社會為建設(shè)藍圖的城市［1］，低碳城市正在成為一個世界城市品牌的新亮點和新坐標，在全球范圍城市軟實力的競爭中發(fā)揮著日益關(guān)鍵的作用［2］。2008年1月，住建部與世界自然基金會（WWF）以保定市和上海市為試點，聯(lián)合推出“低碳城市”發(fā)展示范項目，低碳城市建設(shè)在我國正式起步。2010年8月，國家發(fā)改委在廣東等5省和天津等8市啟動了低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，這些城市在低碳城市上的探索各具特色。

2 揚州市低碳城市建設(shè)面臨的主要問題

2010年，“運河城市與低碳經(jīng)濟”世界運河名城論壇在揚州舉行，標志著揚州市低碳城市建設(shè)的正式啟動，綠色低碳從理念走向行動。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，國家森林城市和國家生態(tài)市的創(chuàng)建成功，為該市的低碳城市建設(shè)打下了堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。但是，在實際工作中，還存在諸多問題:①缺少低碳城市發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。低碳城市發(fā)展規(guī)劃是《中國低碳城市評價體系》指標之一，是低碳城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件；②低碳意識較弱。企業(yè)往往重視利益最大化，主動實施節(jié)能減排、低碳生產(chǎn)的意愿較弱。市民受攀比虛榮等畸形消費心理驅(qū)使，在消費過程中浪費嚴重，低碳生活方式尚未形成；③低碳技術(shù)水平落后。由于歷史和區(qū)位因素，揚州市能源生產(chǎn)與利用、工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)水平比較落后；④森林碳匯能力不強，城市園林生態(tài)效益還需進一步提高。揚州市雖然綠化率較高，但由于存在現(xiàn)有城市森林屬于生物量密度較低的人工林和城市草坪發(fā)展過快等問題，導致城市綠量不夠，生物多樣性較差。

3 對策與建議

3.1 制訂城市低碳發(fā)展規(guī)劃，指導低碳城市建設(shè)

城市規(guī)劃是建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)，低碳城市建設(shè)首先要從規(guī)劃入手，重點做好兩項專項規(guī)劃:①低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟能耗強度，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在很大程度上決定了低碳城市建設(shè)［4］。在低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和比重，從源頭保證產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。②綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是增匯減碳的重要載體。要從全局把握，充分考慮市區(qū)道路、綠地和水系的布局規(guī)劃與城市外圍開敞空間的結(jié)合，構(gòu)建有利于氣體交換與污染物擴散的空氣流動通道和“冷橋系統(tǒng)”［3］，從而改善城市環(huán)境質(zhì)量，減少碳排放。

3.2 積極實施森林揚州項目，增加森林碳匯

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，據(jù)測算，單位面積森林儲存的碳是農(nóng)田的20～100倍［4］。因此，揚州市應(yīng)積極實施森林揚州項目，增加森林碳匯。通過兩個途徑來實現(xiàn):一是改造現(xiàn)有綠地系統(tǒng)。目前該市人均公共綠地面積18.9m2，林木覆蓋率達21.3%，通過增加喬木闊葉林等方式改造現(xiàn)有城市綠地，增加碳匯空間較大；二是構(gòu)建接近自然的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。該市地處長江淮河兩大水系交匯處，水網(wǎng)密集，市政府正全力打造清水活水城市，這些因素決定了該市實施森林揚州項目時應(yīng)突顯林水相融的主題，建設(shè)具有濱水特色的城市森林景觀帶，在造林計劃中，合理配置植物，在增加高固碳樹種的同時，適當增加本地鄉(xiāng)土樹種，既增加了森林碳匯又體現(xiàn)了城市特色，同時也提高了生物多樣性。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟低碳發(fā)展的重要途徑之一。具體措施是:省級以上開發(fā)區(qū)全部建成生態(tài)工業(yè)園；加強中水、尾水再生利用，積極推動垃圾分類回收利用、工業(yè)固廢綜合利用；全面推行清潔生產(chǎn)，對超標或超總量排污企業(yè)、使用和排放有毒有害物企業(yè)、單位能耗超標的企業(yè)全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全市所有大中型工業(yè)企業(yè)都實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)經(jīng)濟示范工程；對現(xiàn)有各級化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行梳理，鼓勵企業(yè)之間耦合共生，增粗增長產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)效應(yīng)，提高資源、能源利用效率。

3.4 擴大低碳社區(qū)建設(shè)試點，倡導低碳生活方式

低碳社區(qū)建設(shè)是低碳城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，低碳社區(qū)試點改造不僅提高了部分市民的生活質(zhì)量，更是一個低碳生活方式的宣傳平臺和發(fā)展方向。揚州市在老城區(qū)改造過程中，將雨水收集系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電等世界先進環(huán)保節(jié)能技術(shù)與傳統(tǒng)建筑有機融合，對老城區(qū)南河下3000m2民居進行了低碳社區(qū)建設(shè)試點，充分應(yīng)用光、水、地熱資源，實現(xiàn)節(jié)能減排，取得了較大成功。下一步，總結(jié)前期試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，通過政府引導，鼓勵企業(yè)個人積極參與，對該市老城區(qū)現(xiàn)有100萬m2低層住房選擇連片區(qū)域擴大低碳社區(qū)建設(shè)試點范圍，使老城區(qū)市民享受低碳又有品質(zhì)的生活。

3.5 促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。做大做強新興產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“中國光電城”完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進“三新一網(wǎng)一書”產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面形成我市獨具特色的城市品牌；積極發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，開展創(chuàng)建節(jié)能型企業(yè)活動，加快先進節(jié)能型技術(shù)的應(yīng)用，做好再生能源建筑應(yīng)用示范建設(shè)工作；提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，構(gòu)建符合低碳建設(shè)、生態(tài)目標的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是從政策層面引導工業(yè)企業(yè)“綠色發(fā)展”，使工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動力低碳化。對各類新建工業(yè)企業(yè)嚴格按照碳生產(chǎn)率標準把關(guān)，對高碳生產(chǎn)率企業(yè)堅決淘汰，鼓勵全市的工業(yè)企業(yè)積極開發(fā)和生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。城市低碳發(fā)展最核心的競爭力就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造［3］，對汽車、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行低碳化拓展提升，積極開發(fā)生產(chǎn)新能源汽車、環(huán)保型發(fā)動機，依托現(xiàn)有優(yōu)勢，促進機械裝備業(yè)實現(xiàn)智能化、柔性化、成套化。

4 結(jié)語

在低碳城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)下，結(jié)合揚州市自身資源特色和優(yōu)勢，采取有效措施，著力推進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市森林項目、消費模式變革、低碳社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)綠色低碳的城市經(jīng)營理念，并在實踐中不斷完善，打造城鄉(xiāng)一體、林水相依、環(huán)境優(yōu)美、具有揚州地域特色的生態(tài)名城，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］2050中國能源和碳排放研究課題組.2050中國能源和碳排放報告［M］.北京:科學出版社，2009.

［2］王玉芳.低碳城市評價體系研究［D］.保定:河北大學，2010.

［3］高宏博.低碳城市建設(shè)的研究－以保定市為例［D］.保定:河北農(nóng)業(yè)大學，2011.

［4］李 玲，賴志剛，黃光波，等.論節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟［J］.環(huán)境科學導刊，2012，31（3）:21～23.