李瓊

（陜西省寶雞市環(huán)境保護(hù)宣傳教育信息中心，陜西 寶雞 721004）

1 引言

水是生命的源泉，對(duì)于人類的生存發(fā)展十分重要，然而水資源卻是十分有限的，尤其是可供人們飲用的淡水資源。目前在世界范圍內(nèi)，一方面水資源持續(xù)短缺，另一方面水污染依舊十分嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了飲用水安全存在重大隱患，引起了廣泛關(guān)注。

2 飲用水污染現(xiàn)狀分析

我國是被聯(lián)合國認(rèn)定為水資源緊缺的國家之一。我國水資源總量占世界第6位，人均擁有量2300m3，相當(dāng)于世界平均水平的1／4，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國家中排名第88位。目前全國668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60多億m3。據(jù)專家預(yù)計(jì)，到2030年當(dāng)中國人口達(dá)到16億人時(shí)，人均水資源擁有量將下降到1700m3，將接近或達(dá)到世界公認(rèn)的用水警戒線。如果以目前的水污染發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)到2030年全國僅城市污水排放總量將會(huì)增加至850～1060億t。

我國目前飲用水在水質(zhì)、水量及資源的管理方面存在重大問題，老百姓的飲水安全已經(jīng)受到巨大威脅，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)，飲用水安全問題已引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。

3 飲用水管理現(xiàn)狀

3.1 飲用水資源的管理體制

飲用水安全問題涉及到從水源、水廠、配水管網(wǎng)到二次供水設(shè)施等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到供水管理、污染源控制、水資源保護(hù)、水源涵養(yǎng)等多項(xiàng)工作，城市的水資源管理同時(shí)還實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。與之相對(duì)應(yīng)，水利、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢等多個(gè)政府部門都負(fù)有重要職責(zé)，形成了“多龍治水”的局面。

水利部門是水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，按照《中華人民共和國水法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的規(guī)定，依法對(duì)水資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)協(xié)同環(huán)保部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)包含飲用水源在內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置，負(fù)責(zé)向飲水區(qū)等水域排污的控制，負(fù)責(zé)水庫、調(diào)水等水源工程、供水工程建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的行業(yè)管理和指導(dǎo)。水利部門統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水安全，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急需要與長遠(yuǎn)需求，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，因此，飲用水安全工作應(yīng)該是水利部門的一項(xiàng)主要職責(zé)。

環(huán)保部門:按照《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的規(guī)定環(huán)保部門是環(huán)境保護(hù)特別是水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門。從飲用水安全角度分析，主要負(fù)責(zé)飲用水水源的污染防治工作。

建設(shè)部門:按照《城市供水條例》規(guī)定建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水。因此，建設(shè)部從行業(yè)管理的角度，通過對(duì)供水企業(yè)的管理，負(fù)責(zé)城市供水安全。

衛(wèi)生部門:衛(wèi)生部門主要依據(jù)《傳染病防治法》及其實(shí)施辦法，從保證生活飲用水衛(wèi)生安全，保障人體健康的角度，負(fù)責(zé)生活飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，并且對(duì)集中式供水發(fā)放衛(wèi)生許可證。

由于以上各部門的分工各有側(cè)重，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些職能交叉，例如在出廠水水質(zhì)管理問題上，衛(wèi)生部門和建設(shè)部門都有責(zé)任，衛(wèi)生部門主要從防治傳染病，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管的角度出發(fā)負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，而建設(shè)部門作為供水企業(yè)的行業(yè)主管和資質(zhì)管理單位負(fù)責(zé)供水水質(zhì)管理工作，兩部門的管理對(duì)象在實(shí)際生活中是一致的，職責(zé)難以劃分，同時(shí)建設(shè)部門執(zhí)行的水法律法規(guī)僅局限于城市供水水源、制水和供水，并沒有考慮到廣大農(nóng)村的飲用水管理；在飲用水源保護(hù)問題上主要由水利部門和環(huán)保部門負(fù)責(zé)，從職能分析比較來看，飲用水源保護(hù)對(duì)象凸顯的是水的資源功能而非環(huán)境功能，應(yīng)當(dāng)由水利部門牽頭負(fù)責(zé)，但在現(xiàn)行規(guī)定和實(shí)際工作中，往往是環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)工作，雙方在入河排污口管理、水功能區(qū)劃、飲用水源保護(hù)區(qū)劃定中都有所交叉或沖突，在各部門之間由于各自利益的驅(qū)使，往往會(huì)出現(xiàn)一些管理上的相互推卸或相互爭權(quán)，這樣就不利于飲用水資源的統(tǒng)一有效管理。

3.2 飲用水管理的法律保障

目前我國在飲用水安全方面還沒有形成一套完整協(xié)調(diào)的法律體系，有關(guān)飲用水安全還沒有專項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，只有國家環(huán)?？偩?、水利部等五部委頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治規(guī)定》、建設(shè)部頒布的《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、建設(shè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，這些部門的規(guī)章只是就飲用水安全的某一方面進(jìn)行規(guī)制，由于各部門不同職能的限制，在內(nèi)容方面難免有些沖突，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，而且這些部門規(guī)章已出臺(tái)了十幾年，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)在變化了的環(huán)境問題的要求。在《水污染防治法》、《水法》中也有相關(guān)的具體制度的規(guī)定，但是這些規(guī)定之間在有關(guān)政府的法律義務(wù)，排污者的責(zé)任等方面也存在著一些沖突之處，這樣飲用水安全的法律制度的實(shí)施就存在著一些困難。

3.3 飲用水水質(zhì)規(guī)范

我國目前有關(guān)飲用水水質(zhì)規(guī)范亦不統(tǒng)一。1985年發(fā)布的并經(jīng)2007年修改的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）是國家制定的關(guān)于生活飲用水水質(zhì)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由城市統(tǒng)一供給和自備水源供給的生活飲用水水質(zhì)均應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；2001年6月衛(wèi)生部發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》；建設(shè)部于2005年也發(fā)布了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》并于6月1日開始執(zhí)行，以上所列的國家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部的“部門規(guī)范”以及建設(shè)部的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”目前來說都是有效的，然而它們所規(guī)范的對(duì)象都是相同的，這樣其中不一致的規(guī)定就使供水單位無所適從，同時(shí)每個(gè)城市又制定有自己的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這樣就使得水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。

4 國外飲用水保護(hù)立法探索

世界上許多發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)70年代就開始陸續(xù)制定了飲用水安全法或條例。

美國的安全飲用水法（Safe Drinking Water Act，SDWA）于1974年由美國國會(huì)通過的，旨在通過對(duì)美國公共飲用水供水系統(tǒng)實(shí)行規(guī)范管理，以確保公眾的身體健康。該法律曾于1986年和1996年進(jìn)行過兩次修改。美國的安全飲用水法雖然從制定到不斷的修改完善經(jīng)歷過失誤，但其在不同時(shí)期不同程度上推動(dòng)了美國飲用水水質(zhì)的改善。

歐洲早期的水立法即第一波立法，始于1975年，為歐洲那些用于提取飲用水的河流和湖泊制定了標(biāo)準(zhǔn)，以1980年為飲用水制定了具有約束力的質(zhì)量目標(biāo)而告終。1988年召開的法蘭克福部長級(jí)水論壇對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)進(jìn)行了審查，確定了諸多需要進(jìn)行修改和彌補(bǔ)的缺陷，從而導(dǎo)致了第二階段的水立法工作。此外，歐盟還制定了新的飲用水法令，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審核，并對(duì)必要時(shí)更加嚴(yán)格的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，該法令于1998年11月通過。歐盟成員國的飲用水法律法規(guī)內(nèi)容上基本類似，一般以德國為藍(lán)本，飲用水水質(zhì)主要依據(jù)歐盟飲用水規(guī)程（EC Drinking Water Directive，98／83／EC），立法思想也從20世紀(jì)70、80年代的單純保護(hù)人體健康過渡到兼顧生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

我國目前飲用水安全法律體系缺乏一個(gè)完整的法學(xué)理論指導(dǎo)，在有關(guān)飲用水安全方面還沒有一部統(tǒng)一的立法進(jìn)行規(guī)范，有關(guān)飲用水安全的法律保障還處于初級(jí)階段，亟需進(jìn)一步的研究發(fā)展。出臺(tái)《安全飲用水法》是符合我國當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的，是依法保障飲用水安全的基礎(chǔ)，是以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求所在，符合可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)，是我國今后飲用水安全工作的努力方向。

［1］劉 浩.我國水資源保護(hù)的立法問題探討［J］.中國人口、資源與環(huán)境，2002（2）.

［2］于 崢，劉艷驕.明明白白飲水［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2007.

［3］霍有光.開發(fā)大西北與綢繆水安全［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

［4］雷 剛.飲用水安全問題的立法研究［D］.西安:西北農(nóng)林科技大學(xué)，2007.