姬玉萍

（中共甘肅省委黨校2011級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)史，甘肅 蘭州 730071）

1 引言

瓜州縣位于甘肅省河西走廊西端，地處東經(jīng)94°45′～97°00′，北緯39°52′～41°53′。東與玉門市接壤，西與敦煌市為鄰，南北兩邊與肅北蒙古族自治縣毗連，西北部東連石油城玉門市，西接旅游名城敦煌市，南北與肅北蒙古族自治縣毗鄰，西北與新疆哈密市相接，自古以來就是東進(jìn)西出的交通樞紐，古絲綢之路的商賈重鎮(zhèn)?？h境東西長(zhǎng)185km，南北寬220km，面積2.41萬km2，屬典型的內(nèi)陸極旱荒漠區(qū)，中部低山丘陵荒漠戈壁占國(guó)土面積的74%，地形南北向中央傾斜，東部向西部?jī)A斜，海拔在1300～1700m之間，夏季炎熱，冬季寒冷，晝夜溫差大，年降雨量43.8mm，汛期降雨量38.3mm，自然環(huán)境十分惡劣。全縣轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、73個(gè)行政村，總?cè)丝?4.88萬人，有漢、回、蒙、藏等21個(gè)民族，少數(shù)民族人口2.5萬人。瓜州歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在4000年前，就有先民繁衍生息。唐武德五年（公元622年）改稱瓜州，宋元相沿，至清雍正年間設(shè)安西衛(wèi)，民國(guó)2年（公元1913年）改為安西縣，2006年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)更名為瓜州縣。古代就是屯糧游牧農(nóng)業(yè)區(qū)，自然景觀壯美，人文景觀豐富多彩，著名的旅游勝地榆林窟—— 俗稱“萬佛峽”，位于該縣城南68km處的榆林河峽谷（因其河谷遍生榆樹故得名）。甘肅70%商品糧來源于河西，瓜州就是產(chǎn)糧產(chǎn)棉大縣之一。

2 生態(tài)保護(hù)的重要性

（1）甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。瓜州縣在全長(zhǎng)250km的風(fēng)沙線上，分布著41個(gè)風(fēng)沙口，近85%的土地面積是荒漠化土地，境內(nèi)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其中包括瀕危絕種的胡楊林，1985年尚有天然胡楊林20萬畝，現(xiàn)僅存4.9萬畝，27年間驟減13.1萬畝；各類草場(chǎng)3111.43萬畝減少到現(xiàn)在的3000.57萬畝，減少了110.86萬畝。過去的鎖陽城鎮(zhèn)沿途到處一片濕地，如今卻只有少量的沙生植物隨風(fēng)搖曳。伴隨著20世紀(jì)90年代中期疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉和移民安置綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，人口逐年增加，生態(tài)環(huán)境承載力趨于極限。只有通過風(fēng)沙口沙產(chǎn)業(yè)的綜合治理，嚴(yán)格控制地下水開采量，構(gòu)建提升少數(shù)民族（移民）文化教育事業(yè)，大力推廣節(jié)水灌溉措施，才能促進(jìn)人與自然和諧共處。

（2）落實(shí)“十二五”規(guī)劃和打造西北綠色生態(tài)屏障，維護(hù)瀕臨滅絕物種的需要。大自然由動(dòng)、植物和微生物構(gòu)成，在創(chuàng)造人類的同時(shí)，相繼創(chuàng)造了世界萬物生靈。如果生態(tài)惡化，生物多樣性消失，也就意味人類命運(yùn)走到終點(diǎn)。甘肅西北生態(tài)保護(hù)與建設(shè)關(guān)系到世界文化遺產(chǎn)敦煌莫高窟安危、“十二五”規(guī)劃能否順利實(shí)施和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。敦煌與瓜州接壤的西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于庫姆塔格沙漠以東和疏勒河下游以西，總面積66萬hm2，是非常重要的生態(tài)功能屏障。據(jù)權(quán)威觀測(cè)，庫姆塔格沙漠每年要向東移動(dòng)5m，西湖濕地以每年1m的速度縮減。如果再不加大治理保護(hù)乃至最終失去這個(gè)生態(tài)屏障，敦煌文化遺產(chǎn)莫高窟成為第二個(gè)樓蘭也不是危言聳聽。如今羅布泊干涸，塔克拉瑪干、庫姆塔格兩大沙漠即將合攏的今天，西湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大面積荒漠森林與濕地植被已成為了野馬、野駱駝、候鳥等瀕臨滅絕野生動(dòng)物的“避難所”和“救生圈”，更是阻擋塔克拉瑪干大沙漠東侵河西走廊的最后一道天然生態(tài)屏障，它對(duì)保護(hù)敦煌乃至我國(guó)西部生態(tài)平衡，改善區(qū)域氣候條件，保障敦煌、瓜州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）治標(biāo)先治本的需要。瓜州四周皆沙，當(dāng)?shù)厮渍Z:“瓜州一場(chǎng)風(fēng)，從年刮到終，風(fēng)吹石頭跑，漫天皆黃沙?！碧貏e是風(fēng)沙口地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)成災(zāi)年份達(dá)75%。疏勒河項(xiàng)目瓜州石崗墩風(fēng)沙治理就是一個(gè)成功典范，對(duì)縣城小環(huán)境起到了一定的作用。風(fēng)沙口綜合治理工程的實(shí)施，主要以植樹種草，鑲邊塞口，將風(fēng)沙徹底阻擋在屏障之外，使其危害降低；另外可改善綠洲環(huán)境，降低風(fēng)沙頻率，增加工農(nóng)業(yè)收入，逐年提升群眾生產(chǎn)生活水平，同時(shí)也為今后的風(fēng)沙口治理積累寶貴經(jīng)驗(yàn)和方法。

3 生態(tài)保護(hù)的歷史機(jī)遇

黨的十七大報(bào)告提出的“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)人與自然關(guān)系的關(guān)注。相對(duì)于甘肅省脆弱的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明的建設(shè)則顯得更加任重而道遠(yuǎn)。甘肅省“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，表明甘肅省建設(shè)生態(tài)文明的決心和信心，將切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)生態(tài)安全的歷史重任。

（1）各級(jí)政府高度重視。當(dāng)前，國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把生態(tài)建設(shè)作為重要內(nèi)容納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在政策、資金、技術(shù)上給予傾斜和支持，林業(yè)這一生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體在可持續(xù)友展中的關(guān)鍵地位已經(jīng)確立，造林綠化成為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出:“必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置?！?/p>

（2）生態(tài)建設(shè)大環(huán)境的影響。在西部大開發(fā)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會(huì)大背景下，風(fēng)沙口開發(fā)治理已成為農(nóng)村發(fā)展的熱門話題，治理風(fēng)沙可行性論證迫在眉睫，群眾積極性空前高漲。

目前參與風(fēng)沙口治理規(guī)模較大的個(gè)體私營(yíng)老板達(dá)87個(gè)。自2001～2011年10年間，由個(gè)體工商業(yè)者共投資3200萬元，在風(fēng)沙口治理沙化土壤1.72萬畝，80%的已收回投入。政策疊加之功效有力地推動(dòng)了林業(yè)的發(fā)展，激活了群眾參與生態(tài)投資的濃厚興趣。

按照中央和省委的部署，瓜州縣及時(shí)調(diào)整林業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，制定了《瓜州縣環(huán)境保護(hù)第“十二五”規(guī)劃》，從“十一五”期間至2020年以營(yíng)建全縣防風(fēng)固沙生態(tài)屏障為目標(biāo)，加大對(duì)現(xiàn)有天然林及野生動(dòng)植物資源的保護(hù)力度，截至2012年，全縣完成人工造林7.88萬畝，封灘育天然林草植被面積195萬畝，完成風(fēng)沙口治理工程26萬畝，其中營(yíng)造防風(fēng)固沙林2.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)到2.7%，治理水土流失面積500km2，治理荒漠化土地面積25.8萬畝。

4 生態(tài)治理的成績(jī)

4.1 主要造林經(jīng)驗(yàn)

（1）鑲邊堵口，建設(shè)防護(hù)林體系。20年來采取在風(fēng)沙前配置大型防護(hù)林，在農(nóng)田內(nèi)部建設(shè)主副林帶網(wǎng)絡(luò)體系，積極推廣溝栽紅柳，營(yíng)造喬灌復(fù)合林帶和麥草分割治沙方法，使80%的農(nóng)田受到良好保護(hù)，減少了風(fēng)沙帶來的危害。

（2）全社會(huì)搞林業(yè)，全民治理風(fēng)沙，每年組織干部群眾在風(fēng)沙口和環(huán)城路開展大規(guī)模植樹固沙活動(dòng)，強(qiáng)化管護(hù)，扼制了風(fēng)沙危害。

（3）建設(shè)林果基地，增強(qiáng)防護(hù)效益，積累治理資金。風(fēng)沙口地區(qū)栽植經(jīng)濟(jì)林既可起到防護(hù)作用，又可收到一定的經(jīng)濟(jì)效益，為繼續(xù)治理儲(chǔ)備發(fā)展資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年在風(fēng)沙口發(fā)展以經(jīng)濟(jì)林為主的綜合開發(fā)已達(dá)1.5萬畝，參與風(fēng)沙口治理規(guī)模較大的個(gè)體私營(yíng)老板達(dá)87個(gè)，7年共投資2600萬元，80%的投資已收回并初見收益。

4.2 技術(shù)服務(wù)體系

瓜州林業(yè)局下屬3個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，1個(gè)護(hù)林總站，1個(gè)林業(yè)技術(shù)推廣中心，1個(gè)園林實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，1個(gè)病蟲害防治檢疫站，1個(gè)林業(yè)公安派出所，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個(gè)基層林業(yè)站，共有林業(yè)職工230人，其中技術(shù)干部100人，包括高級(jí)職稱的6人，中級(jí)12人，初級(jí)108人。

4.3 各類造林成熟技術(shù)

4.3.1 防風(fēng)固沙林造林

防風(fēng)固沙林一般在耕地周邊的沙化土地、地下水相對(duì)較高的鹽堿地上，沙化土地主要選擇新疆楊、梭梭、沙棘、紅柳、毛柳等樹種。鹽城地以紅柳、沙棗為主，造林密度喬木以每畝120～150株為宜，灌木以每畝170～220株為宜。

4.3.2 農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)造林

（1）樹種選擇。根據(jù)瓜州縣歷年造林經(jīng)驗(yàn)，在不同地域條件下，樹種選擇不同，在風(fēng)沙危害嚴(yán)重的地區(qū)宜選用抗旱、抗風(fēng)、抗寒、耐瘠薄的樹種為主。適用于造林的喬木樹種有新疆楊、少先隊(duì)楊、沙棗等，灌木樹種為紅柳、沙刺、梭梭等。

（2）苗木規(guī)格。用作營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的苗木應(yīng)選擇2～3年生，樹種優(yōu)良，生長(zhǎng)健壯，根系完整，無病蟲害的大苗、壯苗，以便能盡快成林發(fā)揮防護(hù)作用。選擇壯苗的標(biāo)準(zhǔn)是具有一定的高度和地徑、根系完整、無傷根爛皮、無病蟲害的Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)苗。

（3）整地要求。在造林地采用全面整地或局部整地方式進(jìn)行，全面整地一般使用各種動(dòng)力翻耕機(jī)具進(jìn)行，在設(shè)計(jì)的林帶寬度內(nèi)，進(jìn)行深耕、耙磨和鎮(zhèn)壓，翻耕深度以18～25cm為宜。局部整地是在造林地上對(duì)直接影響苗木生長(zhǎng)的局部面積進(jìn)行整地的方式，又分為帶狀或塊狀整地，整地寬度一般為50～60cm，深10～25cm。以定植點(diǎn)為中心進(jìn)行的圓形或正方形整地方式為塊狀整地，通常是做成栽植穴，因此又叫穴狀整地。塊或穴的規(guī)格取決于樹種特性，苗木的大小，雜草叢生與土壤板結(jié)情況。塊狀土地更適合于路旁、渠系及渠道邊坡上栽植的防護(hù)林，而帶狀整地更適合于在風(fēng)蝕嚴(yán)重的地方進(jìn)行。沙化土地造林難度大，且土壤條件差，可挖栽植溝并局部換土以提高造林土壤條件。

（4）栽植。栽植前，為使林帶整齊，應(yīng)按照設(shè)計(jì)的株、行距分別放線定點(diǎn)，圈點(diǎn)標(biāo)記，根據(jù)苗木大小挖坑。一般要求坑的直徑和深度為30～50cm，保證根系舒展。栽植時(shí)要分層填土踏實(shí)，使土壤與苗木根系緊密接觸，不留空隙。為了保證苗木成活，在干旱地區(qū)，應(yīng)注意深淺（埋土至原地徑以上3～5cm）。踏實(shí)后留出坑穴并及時(shí)灌水。

4.3.3 經(jīng)濟(jì)林造林

（1）葡萄。葡萄選在沙壤土上栽植最為適宜。以小棚架為主，東西行向，架面南高北低；栽植密度1m×4.5m，畝栽148株。定植溝必須在前一年秋季或翌年早春挖好，溝深、寬各80cm。挖溝時(shí)表土與底土分開堆置，實(shí)行“三三制”回填施肥，即:底層20cm填入腐熟的秸稈、麥草或樹葉；中層40cm填入混勻有機(jī)肥的表土；上層20cm填入混勻過磷酸鈣的表土。有機(jī)肥以羊、雞、馬、豬糞為好，一般畝施有機(jī)肥3000～5000kg，過磷酸鈣200～300kg?；靥詈蠊嘁淮瓮杆翆?shí)土壤，栽苗前將定植溝修整成深15～20cm、寬80cm的畦狀。一般栽植時(shí)間在4月中旬左右。苗木選擇地上莖粗度在0.5cm以上，枝條充分成熟，有3～4個(gè)飽滿芽，20cm長(zhǎng)的根5條以上。栽植時(shí)剪留2～3個(gè)飽滿芽，并對(duì)根系進(jìn)行修剪。挖直徑30cm、深20cm的定植穴，栽時(shí)填扒四周疏松的表土，踩實(shí)、填平，深度以苗木原根莖部與定植溝底相平為宜，并及時(shí)灌水。

（2）桃、杏、棗。園地均可選擇在地勢(shì)平坦，通風(fēng)透光，土層深厚，土壤疏松，有機(jī)質(zhì)含量高，防護(hù)林健全的土地上。選擇1～2年生的健壯苗木。桃栽植密度2m×4m，杏栽植密度3m×5m，棗一般栽植密度3m×4m。

4.4 項(xiàng)目管理

4.4.1 計(jì)劃管理

實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理的原則。由建設(shè)單位執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)、實(shí)施，保證建設(shè)項(xiàng)目按性質(zhì)、按工期完成，及時(shí)發(fā)揮效益。所有確定進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，施工前必須定建設(shè)規(guī)模、定投資總額、定建設(shè)工期、定投資效益、定外部協(xié)作關(guān)系。計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，就具有強(qiáng)制性作用，建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4.4.2 工程管理

項(xiàng)目建設(shè)和其他工程建設(shè)一樣，可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收是工程建設(shè)的基本程序。堅(jiān)持先進(jìn)行可行性研究及初步設(shè)計(jì)概算，其次技術(shù)階段設(shè)計(jì)，最后施工。驗(yàn)收工作在主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分期抽檢、驗(yàn)收，確保施工質(zhì)量落實(shí)。

4.4.3 資金管理

項(xiàng)目資金設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、串用、截留及擠占。項(xiàng)目管理必須配備專職財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理結(jié)算辦法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立資金管理和控制系統(tǒng)，并接受上級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的審計(jì)、監(jiān)督。

4.4.4 信息管理

用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理工具與手段，完善檔案管理制度。建立項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，采集和匯總包括工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)資料、上級(jí)批復(fù)文件、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等有關(guān)的調(diào)查，進(jìn)度，資金投入、經(jīng)營(yíng)管理方法和技術(shù)措施、效益、產(chǎn)量等信息，全過程跟蹤收集分析項(xiàng)目施工的進(jìn)展、質(zhì)量信息、科技信息收集、整理、分析等各環(huán)節(jié)的檔案管理工作。

4.5 實(shí)施措施

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)作為當(dāng)前和今后的一件大事，切實(shí)抓緊抓好，采取有效措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。要實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任制，每年度由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門簽定造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收和考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（2）推廣應(yīng)用節(jié)水造林技術(shù)，加快科技興林步伐。一是大力推廣節(jié)水造林技術(shù)，城鎮(zhèn)綠化、重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目要采用滴灌造林，農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道建設(shè)要逐步推行滴灌造林技術(shù)，提高節(jié)水造林科技應(yīng)用措施；二是加大林木新品種的引進(jìn)和推廣力度；三是加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。

（3）突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的管理。生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，按照生態(tài)建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)與施工，按效益考核。

（4）加大投資力度，建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人相結(jié)合的投資模式，全方位、寬領(lǐng)域籌集生態(tài)建設(shè)資金。按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)和保護(hù)投資者合法權(quán)益。

（5）強(qiáng)化管護(hù)，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。廣泛深入地宣傳《森林法》、《防沙治沙法》等法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好輿論氛圍。加強(qiáng)林木采伐限額管理和查處亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采亂挖、非法占用林地、人為造成土地沙化等違法犯罪行為；積極組織林木病蟲害防治和調(diào)運(yùn)檢疫，杜絕危險(xiǎn)性病蟲害傳入。

5 結(jié)語

生態(tài)保護(hù)要堅(jiān)持“管”與“治”相結(jié)合的原則，充分分析和發(fā)掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦，本著培育、治理和綜合利用相結(jié)合的治理思路，明確沙漠化治理與建設(shè)的發(fā)展方向，認(rèn)清環(huán)境保護(hù)與治理建設(shè)任重道遠(yuǎn)。努力改善生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理地開發(fā)利用自然資源、文化旅游資源，使資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、商品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

通過有計(jì)劃、有步驟、有效果的風(fēng)沙治理，一定能營(yíng)造綠色優(yōu)美環(huán)境；在治理環(huán)境的同時(shí)，加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)加工、打造特色農(nóng)業(yè)。本著做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的發(fā)展格局，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升、轉(zhuǎn)型跨越騰飛保駕護(hù)航。