李海瑞 李飛飛

（河南理工大學 河南省焦作市團結(jié)街小學 河南 焦作 454000）

翻開中國近代史的畫冊，中國共產(chǎn)黨領導人民取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，并開啟了改革開放新一輪的革命，不僅使中國人民站立起來了，還帶領人們走上了富強之路。這些歷史成就離不開我黨的英明領導，更離不開數(shù)以萬計的基層黨組織的辛勤努力與奮斗。因此，加強基層黨組織建設，是夯實我黨執(zhí)政基礎的一項緊迫而重大的任務。

一、加強基層黨組織建設的意義

基層不僅是一個物質(zhì)生活水平低下的地方，也是各種社會矛盾的重災區(qū)。因此，加強黨的組織建設對于鞏固我黨的執(zhí)政基礎，推進基層各項事業(yè)改革與發(fā)展有著重要的意義。

（一）加強基層黨組織建設關系到黨的路線方針的制定與執(zhí)行。黨對國家的領導主要體現(xiàn)在制定路線方針并認真貫徹落實的效果上，而黨的路線方針政策貫徹落實情況的好壞關鍵在于是否有一個團結(jié)有力的黨組織。基層黨組織的建設水平越高，越有能力扎扎實實地不折不扣地把黨的各項方針政策落實到實處，真正做到“權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”。否則，就會使我黨的各項方針政策的貫徹實施變成走形式，使我黨的事業(yè)遭受損失。

（二）加強基層黨組織建設關系到我黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固，關系著社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。人心向背決定著一個政黨和一個政權(quán)的興衰。因此，必須加強基層黨組織的建設，提高基層黨組織執(zhí)政的科學化水平，把群眾滿意不滿意作為工作的標準，切實解決民眾最關心最直接的現(xiàn)實問題，才能夯實我黨的執(zhí)政合法基礎，維護社會穩(wěn)定和國家長治久安。

二、加強基層黨組織建設的實施內(nèi)容

基層黨組織建設的成敗直接關系著我黨的執(zhí)政地位，關系著社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，必須認真對待，不可掉以輕心，走馬觀花。

（一）加強執(zhí)政能力建設是我們基層黨組織建設的中心內(nèi)容

首先，執(zhí)政能力通常是指“作為政黨之整體的執(zhí)政能力，是執(zhí)政黨本身所具有的內(nèi)在素質(zhì)特征，包括執(zhí)政黨的整體素質(zhì)以及能夠影響這個整體素質(zhì)的個體或團體素質(zhì)?！盵1]

其次，加強黨的執(zhí)政能力建設是我黨是應對紛繁復雜的世情國情黨情的需要，是歷史上正反兩方面的經(jīng)驗教訓的總結(jié)，也是鞏固我黨的執(zhí)政合法性基礎的重要途徑。

最后，加強基層黨組織的執(zhí)政能力建設必須做好源頭、中間和事后的三個階段的建設。一是從源頭上加強黨的執(zhí)政能力建設，要做到干部任用要符合“科學、高效、精簡”的原則。表現(xiàn)在：年齡上要老中青分配比例得當；專業(yè)知識上要優(yōu)勢互補；二是從中間階段加強黨的執(zhí)政能力建設，不僅要借鑒歷史上的經(jīng)驗教訓，還要學習各種學科的新成果以及建設過程中的新思路新做法。三是從事后階段加強黨的執(zhí)政能力建設，要建立起“能者上，庸者下”的績效機制，完善相應的干部淘汰制度，切實提高基層黨組織的執(zhí)政能力。

總之，加強基層黨組織的執(zhí)政能力建設，必須實行科學執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政，緊緊圍繞“以經(jīng)濟發(fā)展”為中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，扎實提高基層群眾的生活水平，才能克服我黨脫離群眾的危險。

（二）制度建設是基層黨組織建設的重點

黨的制度建設“不僅包括黨內(nèi)制度建設，還包括黨規(guī)范與國家、社會各方面關系的制度建設，黨的制度建設也不只是制定規(guī)章，更重要的是各相關要素的有機結(jié)合，是一個為達到特定目的而有機組合起來能夠有效運作的系統(tǒng)”。[2]

制度是否完備、能否有效運轉(zhuǎn)是衡量黨是否成熟的重要標志。革命戰(zhàn)爭時期，我黨正是靠著小米加步槍和三大紀律贏得了革命勝利；社會主義全面建設時期，由于我黨缺乏相應的制度建設，才發(fā)生了文革十年浩劫。鄧小平曾有過經(jīng)典的表述 “我們過去發(fā)生的錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[3]?？傊?，沒有制度建設，我們黨將會是一盤散沙，毫無建樹。

加強黨的制度建設必須努力推進與完善“以黨章為主體、以民主集中制為核心，多種制度協(xié)調(diào)發(fā)展的體系”[4]

第一、必須堅持黨章為主體。黨章是我黨最根本的黨規(guī)黨法，是調(diào)整黨內(nèi)關系的根本原則。所以，一方面，我們必須教育基層黨組織成員學習黨章。另一方面，我們必須加強黨章的權(quán)威，對違反黨章與法律的黨員干部，要從嚴處理。

第二、必須堅持民主集中制的組織原則。民主集中制是指民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合。基層黨組織的渙散的重要原因在于有些干部搞“一言堂”，獨裁專政。鄧小平也曾說過“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的”。[5]因此，必須堅持把民主集中制原則貫徹落實到基層黨組織建設的方方面面，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的黨委議事和決策原則，扎實推進執(zhí)政黨建設的步伐。

第三．必須大力促進各項具體的制度建設，形成多管齊下的制度體系。一是黨代表大會常任制?；鶎狱h代表大會每五年舉行一次，間隔時間長，缺乏對瞬息萬變的世情國情的應變能力；因此，必須任用專職的政治素質(zhì)高的黨代表組成黨代表大會常任機構(gòu)，從而，提高基層黨組織的運轉(zhuǎn)效率。二是完善黨內(nèi)決策制度?；鶎狱h組織在制定各項方針政策時，必須深入實際，廣泛聽取全體黨員和群眾的意見，實行書記末尾表態(tài)制和責任追究制，切實增強基層黨組織決策的科學性?？傊?，基層黨組織的制度建設必須堅持從實際出發(fā)，建立一整套符合本地區(qū)的制度，只有這樣，才能充分發(fā)揮基層黨組織的生機和活力。

總之，基層黨組織建設意義重大，必須引起黨的各級領導的高度重視。堅持以加強執(zhí)政能力建設為核心，制度建設為重點，充分發(fā)揮思想政治教育的保障作用，才能發(fā)揮基層黨組織的生機和活力，鞏固我黨的執(zhí)政地位，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。

[1]劉川生.中國共產(chǎn)黨建設發(fā)展研究[M].北京:中國人民大學出版社,2009:191.

[2]周鶴齡.六十年黨的建設與黨建理論[M].上海:上海人民出版社,2009:162.

[3]鄧小平.鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1994:333.

[4]王繼宣.制度建設是黨建之重: 紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年[J].山西社會主義學院學報.2012(1).

[5]鄧小平.鄧小平文選第一卷[M].北京:人民出版社,1994:303.