趙 鵬

(中國平安財產保險股份有限公司 廣東深圳 518048)

一、引言

近年來，干部年輕化頻頻出現(xiàn)在人們的視野中。我們也注意到以習近平為核心的新一代國家領導人班子被稱為“我國最年輕的國家領導人班子”。年輕的省長、市長等地方領導人也頻頻出現(xiàn)：從整體上看，我國的領導人班子總體呈現(xiàn)出年輕化趨勢。那么干部年輕化究竟有何意義，為什么要提出“干部年輕化”？

“干部年輕化”其實是指“官員年輕化”，在中國，“干部”和“官員”實則在細分下是有區(qū)別的，而這里主要是指官員，即指國家公務員和黨政機關、人民團體等專職從事政府和社會事物管理工作的腦力勞動者，只是干部的一部分。[1]可以簡單的說，官員是實際掌握政治權力的那部分人。目前在我國，只要擔當了領導職務，除非有過錯而被免職，否則就可以一直占據領導職位直至退休，不用擔心政績如何，只要保證不犯重大錯誤沒就可以“穩(wěn)坐釣魚臺”。這就是領導職務終身制。

領導職務終身制顯而易見的危害是導致職位資源的緊缺，不能實現(xiàn)領導職位這一有限資源的良好配置，直接影響政府的工作效率和官員的積極性。老干部沒有思想壓力，工作積極性不夠；年輕官員積極性不夠，或者產生消極情緒，產生“等”的心態(tài)。而且一個官員長期占據固定領導職位容易導致腐敗和尋租的產生。鑒于“老人執(zhí)政”這一現(xiàn)象，從中央開始就提出要給年輕官員發(fā)展機會，要敢于任用年輕官員，也就是實行“干部年輕化”。

二、換角度思考“干部”

老人執(zhí)政，所帶來的弊端，總結而言有以下幾點：部分老干部長期占據領導職位，因為年齡、身體條件、心態(tài)等因素的影響無法發(fā)揮領導作用；而年輕官員，因為看到晉升無望，打擊了工作積極性，產生消極心態(tài)，進而導致部門死氣沉沉，效率低下；而要改變這一現(xiàn)象，就必須破除“領導干部終身制”，解決老干部的出路問題，并且建立良好的官員晉升制度和良好行政監(jiān)督體系，防止腐敗和尋租的產生。

（一）退休制度和任期制

在十五大之后，“依法治國，建設法治國家”成為我國社會主義法制建設的總目標，這也要求干部管理也同樣需要實現(xiàn)制度化、法制化，以規(guī)范的制度來確保官員管理科學化、民主化。目前的主要任務是如何通過創(chuàng)立新制度和完善已有制度來確保干部選拔機制的公平、公正和公開，并且能夠有效的引入競爭機制，另一個重要方面是要建立官員能上能下的運行機制，進一步嚴格退休機制。

十四屆四中全會在總結以往干部制度改革經驗教訓的基礎上，提出了加快干部制度改革的任務，并明確提出了干部制度改革的總目標，即“從我們的國情出發(fā)，逐步建立符合黨政機關、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的科學的分類管理體制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理體制，形成一套體制完備、紀律嚴明、群眾參與的監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)干部工作的科學化、民主化、制度化?！盵2]經過這些年的努力，可以看到的是我們的官員的管理制度正是朝著這個方向發(fā)展，我國公務員考試逐步完善，形成公開的選拔機制，而包括退休、離職等內容的退出機制也逐漸完善起來。

但是，目前之所以在部分部門出現(xiàn)“老人執(zhí)政”的現(xiàn)象，是因為領導干部終身制的影響還存在，我國的退休制度和選任制、任期制沒有得到切實的履行?？梢姡∪x退休制度還不能從根本上解決這個問題，需要建立任期制來進行從根本上的改觀。任期制，是指在國家機構中擔負各級領導職位的公務人員在職工作時間是有一定限制的，任期屆滿以后，其職位、職教、職責和相應的政治、經濟待遇自然取消。[3]是通過嚴格界定黨政官員任職期限，對他們的任職過程作出制度規(guī)定，以監(jiān)督、約束、規(guī)范、評價其任職行為、工作實績，并據此確定職務升降與任免的制度。

實行官員任期制的意義在于：一是能夠有效的限制擔任政治領導職務的官員的專制、獨斷和權力膨脹，終身制為官員尤其是高級官員的腐敗的提供了良好的環(huán)境；二是任期制能夠調動官員的積極性，提高工作效率，也就是將競爭機制引入政府內部，從而增加官員的緊張感和競爭意識，促進官員完善自己的工作，為自己的留任和升級增加籌碼；三是任期制有利于加強官員隊伍的流動性，是干部能上能下，有自然升降，有“新老交替”，能夠防止官員的老化，有利于提升官員的整體素質，與時俱進，和時代保持同步。

實施任期制是以一種制度化的形式解決領導職務終身制問題，有助于實現(xiàn)干部管理民主化、科學化、制度化的目標。它是通過以績效和道德為標準的領導選任、晉升和退職機制，來實現(xiàn)領帶職位的人員的流動，從而是實現(xiàn)領導職位的有效合理配置，進而更好的履行職能，發(fā)揮作用。

（二）績效評估

所謂政府績效評估體制，是指對政府行為產生的政績和效果進行評估的體系和制度。它包括政府績效評估指標體系的設定，評估機制的運用，評估方式的選擇，評估制度的制定等內容。政府績效評估是指在政府試圖實現(xiàn)某種行政目標的過程中，依據可量化的指標對工作過程、結果、效率等各方面進行評估，以改善工作績效的一套體系。[4]通過對政府公共管理的花費、運作及其社會效果等方面的測定，還考慮對政府績效目標的設定及對績效結果的運用等來來劃分不同的績效等級，在借由不同等級針對官員個人作出相應的反映。建立績效評估體系的目的在于：“使政府以較少的支出獲得較高的效率，拋棄自滿的情緒，拋棄權力是政府應得的觀念，建立進取和權力是被授予的觀念”[5]。

政府的績效評估對于政府官員有著激勵、導向、糾偏等作用，是以提高行政效率為目的，使得人民群眾滿意政府的行為，認可政府的價值，這樣才能圍繞在政府的周圍有效地建設和諧社會。由此我們可以看出任期制的政府績效評估是緊密聯(lián)系在一起的，績效評估是實現(xiàn)任期制的必要條件，任期制能夠順利實行的保證。

三、結語

由上述的幾點，我們可以看到兩者方案的不同側重點，“干部年輕化”的推行，是針對“老人執(zhí)政”的一種具有較強針對性色彩的政策，是嘗試對我國目前領導干部終身制的突破，與之相比通過建立退休制、任期制，和完善績效評估以及以行政問責制為主的監(jiān)督體系，來實現(xiàn)對于領導職位這一有限資源的合理配置，從而使的政府效率的提高，同樣能夠更好的為民服務。

目前，在黨中央的號召下，從中央政府到各地政府年輕有為的領導人開始走上舞臺，在新的環(huán)境和挑戰(zhàn)中建設和諧社會。與此同時，我們也欣喜的看到退休制、任期制、績效評估、行政問責制等一系列保證政府高效有序的為社會服務的制度正在逐步建設成熟?！案刹磕贻p化”雖然目前還存在其不完善的地方，各種行政體制的建設也是路漫漫，但是雙管齊下才能夠提升政府官員的整體素質，更快的促進我國政府的建設和發(fā)展，從而為民服務，更好的建設我國社會主義社會。

注釋：

[1]朱光磊著，當代中國政府過程，天津：天津人民大學出版社，2002，p78.

[2]參見十四屆四中全會的相關文獻。

[3]朱光磊編著，政治學概要，天津：天津人民出版社，p253.

[4]楊寅、黃萍，政府績效評估的法律制度構建，現(xiàn)代法學，2004，06，p14.

[5] U.S.National Performance Review，1993.http://acts.poly.edu/cd/npr/npintro.htm.