文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 談樂炎

進入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的上海，正努力讓生活在這里的每個人享受到與城市定位相匹配的民生保障。走在中國公共服務(wù)前沿的上海，讓市民有幸福和歸屬感的秘訣何在？

“努力完善基本公共服務(wù)體系，人民生活水平全面提高?！弊鳛榻窈笪迥?，上海市工作的總體要求和主要目標，“公共服務(wù)”這一關(guān)鍵詞出現(xiàn)在了2013年的上海市政府工作報告中。1月27日，時任上海市代市長楊雄在上海市第十四屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告時，共六次提到“公共服務(wù)”，在報告結(jié)語部分，他還特別強調(diào)，要“全面梳理各級政府管理和介入的事務(wù)，放開應(yīng)該由企業(yè)和社會組織自我服務(wù)、自我管理的事項，擴大購買公共服務(wù)范圍”。

進入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的上海，正努力讓生活在這里的每個人享受到與城市定位相匹配的民生保障，這樣的努力讓這座城市的公共服務(wù)水平走在了中國的前沿，“2013中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，在“15城市公共服務(wù)總體滿意度排行”中，上海位列第一，這是繼2010年和2011年后，上海第三次位列各城市之首。

上海讓市民有幸福和歸屬感的秘訣何在？《小康》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，讓公共服務(wù)與市民“零距離”，便是這座城市的“制勝法寶”。

“專屬醫(yī)生”全覆蓋

看病難是中國很多城市的頑疾，上海這個擁有全國一流醫(yī)療資源的城市，同樣面臨著這樣的煩惱。上海長寧區(qū)市民顏媚娟想起過去的看病經(jīng)歷就頭疼不已——不管什么病都去中山醫(yī)院。排長隊掛號之后，即便是見了醫(yī)生，也沒太多時間交流。大醫(yī)院開的藥還很貴，而自從有了家庭醫(yī)生“零距離”的服務(wù)之后，這個問題便迎刃而解。

作為上海市首批家庭醫(yī)生制度試點區(qū)的長寧區(qū)，已為轄區(qū)每個居委會配備了1名家庭醫(yī)生，負責社區(qū)居民的健康管理，做到了家庭醫(yī)生制全覆蓋。全區(qū)迄今已簽約44065戶共71488人，簽約率達88.83%。

在很多人看來，以社區(qū)為依托的家庭醫(yī)生制，就是一道“濾網(wǎng)”。困擾老百姓的常見病、多發(fā)病，經(jīng)過這些全科醫(yī)生一“篩”，便能得到及時救治，遇到不能就近解決的，再有序地轉(zhuǎn)向二級醫(yī)院。在上海，家庭醫(yī)生95%以上是國家認證的全科醫(yī)生，像很多西方國家一樣，社區(qū)居民如果愿意，就可以“簽下”某個醫(yī)生，為全家服務(wù)。簽約后，醫(yī)生會給每個人建立健康檔案卡，記錄體檢狀況、家庭病史，并定期“上門追蹤”。

與“家庭醫(yī)生”相呼應(yīng)的是，上海的學(xué)校也有了“對接醫(yī)生”，全市共有1900多名臨床醫(yī)務(wù)人員和公共衛(wèi)生專業(yè)人員與3200多家中小學(xué)和托幼機構(gòu)建立了對接機制。

值得關(guān)注的是，這些公共衛(wèi)生服務(wù)并非上海本地人專有，上海市衛(wèi)生局副局長王磐石表示，上?；竟残l(wèi)生服務(wù)覆蓋人群已逐步從戶籍人口向包含戶籍人口、外來常住人口、流動人口在內(nèi)的全體實有人口擴展。值得關(guān)注的是，上海人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費以53.7元位居全國之首，2013年這一標準仍將進一步提高。

星羅棋布的“文化盛宴”

2011年，上海市根據(jù)中央推動文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，確立了到2020年將上海建設(shè)成為國際文化大都市的目標，提出率先建成國內(nèi)一流的公共文化服務(wù)體系。

在上海浦東，普通市民在家門口就能走進藝術(shù)殿堂，近距離享受藝術(shù)盛宴帶來的愉悅，作為浦東新區(qū)文化惠民的一項重要工程，憑著“高貴不貴、文化親民”的口碑，東方市民音樂會已成為市民不可或缺的精神食糧，而這樣的國際級名家名團音樂會，門票平均價格僅有50元左右。

這樣的音樂會只是上海市民享受文化盛宴的一個縮影，如今一個覆蓋上海全市、星羅棋布的公共文化服務(wù)圈已悄然形成。目前上海公共文化服務(wù)設(shè)施面積已達295萬平方米，有博物館114家、美術(shù)館32家、公共圖書館237座、文化館245座、村(居委)綜合文化活動室5245個、工人文化宮19座、青少年活動中心等36所，公共文化廣場100余個，一個覆蓋城鄉(xiāng)、資源共享的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已建成。