趙春滿

（哈爾濱市人大辦公廳志辦 黑龍江 哈爾濱 150018）

一、我國古代官吏的退休制度

我國古代把官吏年老退休稱之為“致仕”，即“還祿位于君”，意為交還官職。

早在春秋戰(zhàn)國時期，我國就廢除了舊的世卿、世祿制度，代之以新的流官致仕制度。到了漢朝，逐漸形成一套人事制度，明確規(guī)定了條件和待遇。

周朝規(guī)定：“大夫七十而致仕”。據東漢班固等編撰的《白虎通義》記載：官吏七十，耳目不聰，腿腳不便，就得致仕。唐代規(guī)定，凡職事官年七十以上均應退休，或“年雖少，形容衰老者，亦聽致仕”。宋代官僚機構日益龐大，官員不斷增加，致仕雖著為令，但官吏貪利者多，知退者少。為此，朝廷經常讓御史親檢或彈劾年過七十并且精力衰退者，由皇帝出面下令休致或派其親屬前去規(guī)勸。元代規(guī)定：“諸職官年及七十，精力衰耗，例應致仕。”若身有病，未到退休年齡，亦可退休請俸。到了明清兩代，退休年齡由七十提前到六十。明孝宗弘治四年，又規(guī)定：“自愿告退者，不分年歲，現令致仕?！?/p>

古代官吏退休后，在政治和物質上均給予優(yōu)待。漢對致仕官吏給原官職俸祿的三分之一，以示尊賢。唐代對致仕官吏加授級、銜，五品以上官吏可得半祿。有功之臣，蒙天子恩典，可得全祿。京官六品以下、外官五品以下退休后，各有永業(yè)田可以養(yǎng)老。名相房玄齡、宰相宋請致仕，皇上許之，均賜全祿。明初規(guī)定：凡內外文武官致仕者，照品給祿，無世職者，年齡六十致仕，仍給半祿；未至六十因病辭仕者，不給。名太祖對致仕官吏還規(guī)定：“四品以下者，各升一等，給予誥敕”。

古代的致仕制度規(guī)定的雖然十分嚴格，但朝廷重臣、有功者、特旨選用者不受限制。元規(guī)定：“集賢、翰林老臣”不致仕，就是三品以下，也可例外。如元代天文學家、水利學家、數學家郭守敬，年逾七十，申請退休，朝廷不準，八十六卒于太史院事任上。

二、我國古代官吏的假日制度

我國古代的官員也有休息日，叫作“休沐”。官員休息那天，都要沐浴更衣，所以稱假日為“休沐”。因“膚發(fā)受之父母”，洗沐膚發(fā)，不可等閑視之，自然要有專門的時間來處理。

漢代規(guī)定朝官每五日返家休沐，故稱為“五休日”?！稘h律》曰：“官員每過五日休一沐”。到了唐代改為“旬休”，每十日可休息一天，即每月放三天假，分成為上旬、中旬、下旬，當時叫作上浣、中浣、下浣?！颁健币彩窍瓷硐搭^的意思。胡三省在《資治通鑒音注》“旬休”下注道：“一月三旬，遇旬則下直而休沐?！毕轮保褪遣簧习?。休沐，就是在例假里洗頭洗澡。

古代除周期性的休假外，還有節(jié)假日。唐朝時中秋節(jié)給假三天，清明四天。宋朝龐文英《文昌雜錄》所載：當時，元旦（即春節(jié)）、寒食、冬至各休假七天；天慶節(jié)、上元節(jié)、同天圣節(jié)、夏至、先天節(jié)、中元節(jié)、下元節(jié)、降圣節(jié)各休假三天；立春、人日、中秋節(jié)、春分節(jié)、清明、上巳?、天節(jié)、立夏、端午、天貺節(jié)、三伏、立秋、七夕、秋分社、授衣、重陽、立冬各休假一日。如此繁多的假日，再加上每月三旬的例假，有時一個月要休息十幾天。明代的節(jié)假日也不少，王聘三在《古今事務考》中說：“國朝正旦（春節(jié)）放假五日，冬至三日，元宵十日”。

為了勉勵官員盡職盡忠，晉代還有“急假”，用以官吏處置緊急家事，一年以六十日為限。后晉時，家居外地的官吏探親時，還給路程假。清政府對有功的文武大臣還給“賞假”，林則徐因病奏請開缺，道光皇帝就曾降旨賞假三月。

古代各朝對于官吏的假日均有嚴格的規(guī)定，唐德宗明文規(guī)定，三品以上官員假滿之日，須到衙門報到，否則扣發(fā)俸祿一月。有的還因此被罷免官職。

三、我國古代官吏的選舉制度

選舉是指用投票或舉手等方式選出代表或負責人的活動。它區(qū)別于任命和抽簽，起源于原始部落社會。我國古代選舉，兼指舉士舉官而言。自隋唐以來，分為二途，舉士屬禮部，包括考試與學校。舉官為吏部，掌管銓舉與考績。歷代正史，自新、舊《唐書》以下至《明史》，皆有選舉志。

在古代原始社會，由于生產力低下，當時人們共同勞動，共同消費，“天下為公”。因社會分工的需要，人們便推選富有生產經驗和具有指揮才能的人擔當本部落聯盟的領導。如果他們的工作不稱職，群眾可以通過大會罷免。司馬遷在《史記·五帝本紀》里就曾記載“帝舜”根據“八元”、“八愷”的實際表現，而選拔重用了他們。這就是原始社會的“選賢授能”的選舉制度。

從夏朝進入奴隸社會后，奴隸主貴族通過他們的家屬，按其血緣關系分封高下不同的官職。王朝中的執(zhí)政大臣也都相應地分封土地、臣民，作為食邑，世代相傳，叫作“世卿世祿”制度?！度Y》中有所謂“鄉(xiāng)舉里選”的說法，就是指這些受封食祿的公、卿、大夫等統治者，在自己的勢力范圍內，向政府機構輸送統治人才的薦舉制度。后來，由于這種選舉制度存在“任人唯親”的弊病，有些統治者為了加強統治，便采取了“舉賢才而用之”的辦法，從卑賤者選拔人才，讓他們補充到政權中來，這就是奴隸社會的“舉賢才”的選舉制度。史書記載的武丁舉傅說、文王舉姜尚，已成為歷史佳話。

自戰(zhàn)國時代進入封建社會后，各國國君為了保存和發(fā)展自己的勢力，皆“禮賢下士”，招攬人才，一時成為時代風尚。秦孝公為了革新內政，曾下求賢令。商鞅去魏入秦，通過變法而大顯身手。燕昭王筑黃金臺，禮聘天下賢士，后樂毅受到賞識，當了統帥，率五國聯軍伐齊，立下汗馬功勞。這時期的“招賢養(yǎng)士”確實風靡一時，齊、魏、趙、楚等國君都各有食客幾千人。他們從做家臣一類小官，一直到做國家的將相，有較為廣闊的政治出路。這個時期的招賢養(yǎng)士雖然很為盛行，但作為一種選舉制度來說，還是不完備的。

到了漢朝，封建地主階級的選舉制度才逐步確立起來。漢代的選舉制度主要有征辟和察舉兩種。征是皇帝征聘社會知名人士到朝廷充任要職。辟是“置府辟吏”，即中央政府宰相一級的高級官僚或地方政府的刺史可以征聘屬吏，然后向朝廷推薦。察舉亦稱薦舉，是沿用古代“鄉(xiāng)舉里選”的辦法，由侯國和州、郡地方長官在各自轄區(qū)內隨時考察，選取統治者所需要的人才，推薦給中央政府選用。被推薦的人經過試用考核，便任用官職。朝廷察舉人選，主要以“賢良方正”、“能言極諫”、“孝廉知恥”、“茂才異等”幾個方面進行考核。

魏、晉、南北朝時，主要的選官制度是九品中正，也叫九品官人法。由郡太守選置中正官，按“身、德、材、行”等幾個方面評量人物。晉初，中正官改由中央選派官員主管原籍各類人物的評議。將品評人物分為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九個等級，即九品，按品級推薦給朝廷。西晉以后，中正官評定人物以門第出身為唯一標準，形成“上品無寒門，下品無士族”這種由士族地主壟斷選舉的局面。

隋朝統一后，為了加強中央政府的權力和擴大政權的階級基礎，開設進士科，叫做“開科取士”，就是由國家設立許多科目，通過定期的統一考試，來選拔人才，分配官職，從而用科舉制度代替了九品中正的選舉制度，把讀書、應考和做官密切地聯系為一體。由于科舉制度有利于中央集權，所以被以后各朝所沿用，直到清光緒三十一年（1905）以后才被廢除。