文｜史澤華

（作者系北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）

中美投資關(guān)系與雙邊貿(mào)易關(guān)系一樣，一直是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的兩大焦點(diǎn)領(lǐng)域。中美投資保護(hù)協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判倘能在短期內(nèi)“破局”，其意義將堪比當(dāng)年中國入世前的中美雙邊貿(mào)易談判。

在中美進(jìn)入投資保護(hù)協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判的背后有足夠強(qiáng)大的推動力。美國期望更多的外部資金的注入，以提振正在從金融危機(jī)中漸漸復(fù)蘇的本國經(jīng)濟(jì)。它也期望通過談判使其在華投資權(quán)益得到更多的保護(hù)。而且，美國政府在去年12月剛剛完成了本國雙邊投資協(xié)定范本（2004）的修訂工作，這使其在對外投資自由化談判中有了更加充分的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。中國在很多領(lǐng)域?qū)υ诿劳顿Y回報(bào)也有較好的預(yù)期。截至2012年，中國對美投資在過去5年中增長了25倍。中國國內(nèi)也正在推行以下放行政審批權(quán)為核心的市場經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)境外投資的制度成本有望快速下降，以境外投資帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長日益成為中國經(jīng)濟(jì)的重要推手。但是，中美雙邊投資規(guī)模不夠均衡，截至2011年，美國對華實(shí)際投資676億美元，而同期中國對美國投資不到300億美元。從排名上看，美國是中國最大的外來直接投資國，而中國直接投資在美國僅排第25位，中國對美投資總量占美國吸收外資總量不到1%。同時，起步不久的中國投資難以在美國獲得真正的國民待遇，多起涉美敏感行業(yè)的中國投資案都因美國政府苛刻、偏執(zhí)的審查而中途夭折。

可以說，巨大的共同利益預(yù)期讓中美在投資領(lǐng)域相互接近，同樣巨大的利益分歧也讓雙方在此領(lǐng)域表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎，甚至助長了各種各樣的保護(hù)主義壁壘的存在。從更宏觀的戰(zhàn)略層面看，如今這種利益交織的復(fù)雜狀況已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略互信構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)合作深入展開的“絆腳石”。這塊硬骨頭被啃下后，不僅可以為兩國與其他國家類似談判及已有協(xié)議的修訂和修改提供范本，還會有助于中美關(guān)系大局的穩(wěn)定與和平共處“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的延長。

中美投資保護(hù)協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判的核心命題，在于投資準(zhǔn)入和投資待遇相關(guān)規(guī)則的制定。主要規(guī)則條款將沿著兩方面展開。一是對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的尊重和遵守，主要體現(xiàn)為彼此“準(zhǔn)入前國民待遇”的給予。投資“準(zhǔn)入前國民待遇”將國民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段，其核心是給予外資準(zhǔn)入權(quán)。二是以透明的方式破除投資壁壘，主要體現(xiàn)為談判締結(jié)“負(fù)面清單”。“負(fù)面清單”將清晰地列出彼此需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和活動，除此之外，“法無明文禁止即可為”，締約雙方不得以行政審批、過程監(jiān)管，以及各種各樣的“潛規(guī)則”方式實(shí)施投資保護(hù)。

中方在中美投資保護(hù)協(xié)定談判中最樂見的目標(biāo)，也是最難爭取的權(quán)益，就是如何讓美國放下經(jīng)濟(jì)問題政治化的心理包袱，摘掉“有色眼鏡”，真正在陽光下審視和化解雙邊爭執(zhí)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國國內(nèi)的投資環(huán)境不斷優(yōu)化，對外資準(zhǔn)入的門檻也在走低，但對中國的投資行為的偏見和歧視一直相當(dāng)嚴(yán)重，尤其對“背后有中國政府主導(dǎo)”的“國家資本主義”投資行為高度警惕。華為、中興和三一重工等大型投資案被封殺，皆因“有可能威脅”美國國家安全。

在中美兩個發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢各不相同的最大的經(jīng)濟(jì)體之間，完成頭緒繁多、情況復(fù)雜的投資保護(hù)協(xié)定談判的難度可想而知，但這也許正是“一勞永逸”地解決彼此間心里芥蒂的唯一有效藥方。