苑明圓

（江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州 221116）

冀州，古九州之一。《爾雅》云：“兩河間曰冀州?！薄渡袝?shū)·禹貢》冀州既載，壺口治梁及岐。顏師古注曰：“兩河間曰冀州。載，始也。冀州，堯所都，故禹治水自冀州始也?！盵1]冀，近也，其氣相近。夏制九州即《禹貢》，有冀、充、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍九州。周制即《周禮·職方》，有揚(yáng)、荊、豫、青、充、雍、幽、冀、并九州，比《禹貢》少徐、梁二州，而多幽、并二州。武王封召公于燕，此為燕地。其在天文，尾、箕則燕分野，亦兼趙、魏。秦并天下，分天下為三十六郡，在古冀州地區(qū)置漁陽(yáng)、上谷、邯鄲、巨鹿、右北平等郡。西漢武帝元封五年（公元前106年）為了監(jiān)察全國(guó)官吏，將全國(guó)除京畿七郡以外（關(guān)中地區(qū)）分為刺史部十三州，冀州亦在此之中。

冀州自古就是很重要的地區(qū)，處于經(jīng)濟(jì)較早開(kāi)發(fā)之地，其地域廣袤人口殷實(shí)。特別是西漢后期以后，冀州之地，是王朝得以興旺發(fā)達(dá)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的重要資本。冀州戰(zhàn)略地理位置突出，冀州的發(fā)展和穩(wěn)定相當(dāng)重要，中央較為重視，其轄內(nèi)官員必須有所作為，兩漢時(shí)期的冀州地區(qū)的政局穩(wěn)定和地方發(fā)展很大程度上與冀州地方官吏的吏治密切相關(guān)。

一、兩漢地方行政制度的設(shè)置及變遷

（一）漢代官制概述

秦滅東方六國(guó)，建立了我國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的專(zhuān)制主義中央集權(quán)制的國(guó)家，確定了皇帝至高無(wú)上的權(quán)力，并建立了較為嚴(yán)密的三公九卿制，用來(lái)協(xié)助皇帝處理全國(guó)的事務(wù)，同時(shí)在全國(guó)實(shí)行郡縣制。《漢書(shū)·百官公卿表》曰:“秦兼天下，建皇帝之號(hào)，立百官之職。漢因循而不革”。漢承秦制，中央是三公九卿制，地方實(shí)行郡縣制，確立了中國(guó)古代王朝制度的基本格局。西漢初，國(guó)家直接控制的郡僅有十五個(gè)，其余的地區(qū)都分封給諸侯王，幾乎形成了秦統(tǒng)一前的割據(jù)分裂局面，分封王國(guó)是當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)所迫，暫時(shí)維護(hù)了國(guó)家的完整。漢代的地方行政制度是郡、國(guó)并存制。文帝時(shí)，各地諸侯王勢(shì)力不斷增強(qiáng)，與中央的矛盾日益突出。景帝時(shí)平定了七國(guó)之亂，消弱了各個(gè)王國(guó)的勢(shì)力。漢武帝時(shí)為了進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，延續(xù)了景帝的削藩方針，通過(guò)頒布“推恩令”、作《左官律》、設(shè)附益之法等各種方法，打擊了各個(gè)王國(guó)，徹底解決了地方勢(shì)力尾大不掉的問(wèn)題。

漢代，郡是中央直屬的地方行政機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官是郡守，每郡置守一人，秩二千石，銀印青緩，掌治其郡，景帝時(shí)更郡守名為太守。太守作為一郡的最高行長(zhǎng)官，擁有所轄郡區(qū)內(nèi)的諸多權(quán)力，《后漢書(shū)·百官志》州郡條本注：“凡郡國(guó)皆掌治民，進(jìn)賢勸功，決訟檢奸。常以春行所主縣，勸民農(nóng)桑，振救乏絕。秋冬遣無(wú)害吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最。歲盡遣吏上計(jì)。并舉孝廉，郡口二十萬(wàn)舉一人?！笨たh官員是直接接觸民眾的，所以郡縣官吏的選派直接關(guān)系到國(guó)家各地的統(tǒng)治情況，所以漢朝歷任皇帝均重視郡縣官吏的選派?！逗鬂h書(shū)·百官志》州郡條本注有：“中興建武六年（30年），省諸郡都尉，并職太守，無(wú)都試之役”。

（二）刺史職官設(shè)置

最初刺史并沒(méi)有固定的隨員，直到漢元帝時(shí)才有了自己固定的屬吏，主要有治中、別駕、諸部從事等，東漢時(shí)亦設(shè)有別駕、治中等從事史及主簿、門(mén)亭長(zhǎng)等書(shū)佐?！稘h書(shū)·帝紀(jì)六》顏師古注曰：“《漢舊儀》云初分十三州，假刺史印綬，有常治所。東漢末年的州牧不再聽(tīng)命于中央政府，自任將帥和地方官吏，完全獨(dú)立于中央政府之外，不斷地為擴(kuò)大自己的勢(shì)力和地盤(pán)而進(jìn)行著兼并斗爭(zhēng)?！爸醒胝?quán)變得徒有其名，皇帝紛紛蒙塵，惶惶如喪家之犬。”[2]當(dāng)冀州出現(xiàn)這種局面的時(shí)候，全國(guó)各地情形也是如此，所以建安末年出現(xiàn)三足鼎立的局面是不可避免的。

二、兩漢時(shí)期冀州刺史部地區(qū)

（一）漢代冀州地區(qū)

西漢高祖于公元前203年十一月封張耳為趙王，公元前199年正月廢趙王張敖為宣平侯，徙代王劉如意為趙王兼有代地，公元前197年代自成為國(guó)。高帝時(shí)期還設(shè)置了清河郡、河間郡、分巨鹿郡置常山郡、趙國(guó)、分邯鄲郡置魏郡；文帝時(shí)期改河間郡為河間國(guó)；景帝時(shí)期分秦巨鹿郡置廣平郡、分常山郡為中山國(guó)、設(shè)廣川國(guó)，改常山郡、清河郡為國(guó)。《史記·諸侯王表》有“趙分為六”的說(shuō)法，即景帝在位時(shí)分封了自己的六個(gè)兒子到六個(gè)地方作王，這六個(gè)地方分別是：廣川、河間、中山、趙、清河、常山。武帝時(shí)期改廣平郡為平干國(guó)，設(shè)真定國(guó)；元帝時(shí)期改廣川國(guó)為信都國(guó)。西漢時(shí)期每位皇帝在任期間都不斷地變更或者廢除郡國(guó)，盡管在前期區(qū)域變化比較大，但是到成帝元始二年(公元2年)時(shí)止冀州的郡國(guó)區(qū)域已經(jīng)形成了，而且十分清晰，總共有十個(gè)郡國(guó)，即《漢書(shū)·地理志》中所列出的十個(gè)郡國(guó)：常山、真定、中山、河間、信都、清河、魏郡、巨鹿、廣平、趙國(guó)。

東漢時(shí)期冀州的區(qū)域變化是在西漢郡國(guó)基礎(chǔ)上變動(dòng)的，建武十三年（公元37年）真定國(guó)并入常山國(guó)，廣平國(guó)并入巨鹿郡，河間國(guó)并入信都國(guó)；漢和帝時(shí)又復(fù)河間國(guó)，漢明帝改信都國(guó)為樂(lè)成國(guó)，安帝改樂(lè)成國(guó)為安平國(guó)；原并州太原郡上艾縣劃歸常山郡、代郡廣昌縣劃歸中山國(guó)，幽州琢郡南部部分縣劃歸中山國(guó)、把勃?？の鞑恳徊糠謩潥w河間國(guó)，另有一部分仍為勃?？ひ矚w入冀州版圖內(nèi)?！独m(xù)漢書(shū)·郡國(guó)志》中冀州共轄有九個(gè)郡國(guó)：巨鹿、常山、中山、清河、河間、趙國(guó)、安平、魏郡、勃海。東漢末年，軍閥割據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，冀州的管轄范圍變化不定。建安十八年(公元213年)，“并州屬冀州，更拜議郎、西部都尉從事，統(tǒng)屬冀州總故部曲”[3]。這時(shí)曹操統(tǒng)治下的冀州已經(jīng)包括了東漢的冀州、并州、幽州部分地區(qū)等。

（二）冀州刺史部地區(qū)地位

漢武帝元封五年(前106年)，“初置刺史部十三州”，[4]為了對(duì)州部進(jìn)行管理，每州部遣一刺史“掌奉詔條察州，秩六百石。”[5]每年八月秋分周行郡國(guó)，以六條問(wèn)事，年終回京復(fù)奏。所謂“六條問(wèn)事”，《續(xù)百官志劉昭注》引蔡質(zhì)《漢儀》均說(shuō)：“即詔書(shū)舊典:刺史班宣，周行郡國(guó)，省察治狀,黝涉能否，斷理冤獄，以六條問(wèn)事，非條所察，即不省?！睆拇淌匪炝鶙l來(lái)看，第一條是監(jiān)察地方豪強(qiáng)，其余五條都是監(jiān)察二千石郡國(guó)守相。刺史位卑而權(quán)重，是漢武帝初創(chuàng)刺史制度的一項(xiàng)十分行之有效的措施，這就是所謂的“官輕則愛(ài)惜身家之念輕，而權(quán)重則整傷吏治之威重?！边@種以卑督尊，大小相制的監(jiān)察措施。西漢后期開(kāi)始變更，“成帝綏和元年(前8年)更名牧，秩二千石。哀帝建平二年(前5年)復(fù)為刺史，元壽二年(前1年)復(fù)為牧?！盵6]王莽當(dāng)政時(shí)，泥古改制，因堯典有“肇十有二州”、‘“咨十有二牧”的記載，于是置十二州。新莽天鳳元年(公元14年)規(guī)定:“置州牧、部監(jiān)二十五人，見(jiàn)禮如三公?！盵7]地皇二年(公元21年)，王莽又下詔把州牧列入三公之位:“以州牧位三公，刺舉怠懈，更置牧監(jiān)副，秩元士，冠法冠，行事如漢刺史。”[8]這次改制持續(xù)了四十多年的時(shí)間。東漢光武帝建武十八年(42年)復(fù)為刺史，靈帝中平五年(188年)“改刺史，新置牧?！盵9]自此以后，刺史由監(jiān)察官變?yōu)榈胤叫姓伲砻髦袊?guó)的行政區(qū)劃演進(jìn)到了一個(gè)新的階段。

史載：“冀州為九州之首，光武皇帝賴(lài)之得天下?！焙颖笔菛|漢光武帝劉秀初步發(fā)展勢(shì)力和最后建立政權(quán)的基地，冀州刺史部地區(qū)又是河北的重要中心。更始元年（公元23年）劉秀到達(dá)河北“鎮(zhèn)撫州郡，所到部縣，輒見(jiàn)兩千石、長(zhǎng)吏、三老、官屬?！壁A得該地區(qū)民眾的擁護(hù)，“吏人喜悅，爭(zhēng)持牛酒迎勞?！盵10]東漢末年，全國(guó)都是軍事割據(jù)勢(shì)力，冀州刺史部地區(qū)成為爭(zhēng)奪的重要區(qū)域。漢獻(xiàn)帝初平二年，袁紹打敗韓馥占據(jù)冀州，后來(lái)袁紹又在與公孫瓚和劉虞的爭(zhēng)奪中獲勝，使袁紹成為官渡之戰(zhàn)之一個(gè)重要的軍事集團(tuán)，官渡之戰(zhàn)后曹操奪取了冀州的統(tǒng)治權(quán)，之后成為曹操筒開(kāi)始統(tǒng)一全國(guó)的重要基地。

三、兩漢冀州刺史部地方治理及其作用

任何一個(gè)國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開(kāi)官吏。沒(méi)有各級(jí)官吏的支撐，這個(gè)國(guó)家都猶如一個(gè)空架子，沒(méi)有意義可言。[11]西漢前期全國(guó)實(shí)行的黃老思想無(wú)為而治。漢武帝時(shí)董仲舒的建議，“罷黝百家，表彰六經(jīng)”。正式確立儒家思想為統(tǒng)治階級(jí)的正統(tǒng)思想，并在中央設(shè)立太學(xué)教授五經(jīng)，而且在郡、縣設(shè)立學(xué)校設(shè)置經(jīng)師。從此以后，攻讀經(jīng)學(xué)就成為干祿仕進(jìn)的重要途徑，“自此以來(lái)，公卿大夫士吏，彬彬多文學(xué)之士矣?！盵12]顧炎武則說(shuō)的更加具體明了，“漢武帝從公孫弘之議，下至郡太守卒史皆用通一藝以上者?！盵13]官員對(duì)儒學(xué)的研習(xí)，提高了自身修養(yǎng)，對(duì)其治民管理地方有很大的影響，從此以后官吏群體開(kāi)始了儒學(xué)化的進(jìn)程。冀州地區(qū)的政局安定與否和冀州地方官吏密切相關(guān)。

（一）勸賢進(jìn)功，決訟檢奸，誅殺暴殘，澄清吏治，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗，肅清政治，打擊地方豪強(qiáng)勢(shì)力

冀州的豪強(qiáng)勢(shì)力在很大程度上來(lái)源于分封到冀州的諸侯王以及依附于他們的各種勢(shì)力，地方官吏治理較為困難，但是也有一些剛正不阿有所作為的官員?！逗鬂h書(shū)·郅惲傳》：“時(shí)冀部屬郡多封諸王，賓客放縱，類(lèi)不檢節(jié)，壽案察之，無(wú)所容貸。乃使部從事專(zhuān)住王國(guó)，又徙督郵舍王宮外，動(dòng)靜失得，即時(shí)騎驛言上奏王罪及劾傅相，于是藩國(guó)畏懼，并為遵節(jié)。視事三年，冀土肅清?！庇秩缂街荽淌纷笮邸爸莶慷嗪雷?，好請(qǐng)托，雄常閉門(mén)不與交通。奏案貪滑兩千石，無(wú)所回忌?！盵14]《后漢書(shū)·朱暉》：“冀部令長(zhǎng)聞穆濟(jì)河，解印綬去者四十余人。及到，奏劾諸郡，至有自殺者。以威略權(quán)宜，盡誅賊渠帥。舉劾權(quán)貴，或乃死獄中?！边@些冀州地方官吏剛正不阿，不畏強(qiáng)權(quán)，對(duì)整頓當(dāng)?shù)乩糁纹鹆酥匾饔?。?duì)地方不法勢(shì)力的整頓，大受地方百姓歡迎，對(duì)安定民心起了重要作用，同時(shí)也為冀州地區(qū)的開(kāi)發(fā)治理提供了有力的政治保障。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興修水利，販濟(jì)災(zāi)民，勸課農(nóng)桑，墾殖土地

一些有作為的冀州官吏勸課農(nóng)桑，墾殖土地，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)冀州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！拔涞蹠r(shí)，趙中大夫白公奏穿渠引涇水，首起谷口，尾入櫟陽(yáng)，溉田四千余頃，因名白渠。民因其得利?！盵15]冀州是一個(gè)頻遭水災(zāi)的地區(qū)，造成的災(zāi)民極易成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。冀州的一些官吏在這個(gè)時(shí)候能主動(dòng)為災(zāi)民提供糧食，使災(zāi)民能夠度過(guò)困難時(shí)期?！皶r(shí)遇饑疫，谷貴人饑，開(kāi)倉(cāng)廩給，營(yíng)救濟(jì)者，百姓蒙期濟(jì)。”[16]還有一些官吏在當(dāng)?shù)卦庥鏊疄?zāi)之后能及時(shí)地組織百姓發(fā)展生產(chǎn)，使災(zāi)民以生產(chǎn)自救。“綏撫荒余，以蔬儉率下。”[17]魏郡太守黃香“時(shí)被水年饑，乃分俸祿及所得賞賜班賑貧者。于是豐富之家各出義谷，助官?gòu)[貸，荒民獲全?！盵18]巨鹿太守樊準(zhǔn)“課督農(nóng)桑，廣施方略?！必湠?zāi)和災(zāi)后再生產(chǎn)保證了災(zāi)民的生命安全，同時(shí)對(duì)安撫災(zāi)民和維持社會(huì)安定都有著極其重要的作用。他們關(guān)心百姓的疾苦，積極采取措施發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，改善人們生活。

（三）興辦教育、教化百姓

冀州的官吏注意當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)，常山太守伏恭“郭修學(xué)校，教授不輟。”[19]“得行堂堂邢子昂（字子昂）；勸民農(nóng)桑，風(fēng)行大化?！盵20]魏郡太守陳矯表?yè)P(yáng)并赦免為救父而“牛禱”的縣民，教化百姓，傳播儒家文化，促進(jìn)了冀州地區(qū)文化教育的發(fā)展。

各級(jí)地方官吏是國(guó)家治理百姓的直接執(zhí)行者，官吏的好壞有否關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。“擁有一批終于職守的賢能官吏是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本保證。”[21]“兩漢時(shí)期危害百姓最深的:一是貪官污吏的巧取豪奪，二是地方豪強(qiáng)的武斷鄉(xiāng)曲?！盵22]這兩個(gè)方面若不嚴(yán)加打擊和制止，一味地姑息縱容，只能使“武吏以威暴下，文吏妄行苛刻，鄉(xiāng)吏因公生奸”[23]另一方面地方豪強(qiáng)的勢(shì)力也會(huì)越來(lái)越大，或者兩者流靡一氣橫行鄉(xiāng)里、漁肉百姓，這樣百姓就會(huì)陷入水深火熱之中，很容易激化各種矛盾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)教育也就更無(wú)從談起。所以地方吏治很重要，古時(shí)已被重視，探析兩漢時(shí)期地方的官吏治理地方的問(wèn)題可以為現(xiàn)代的吏治提供些啟發(fā)。

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