□ 本刊記者

■ 特邀嘉賓 浙江省人大『保障代表審議權(quán)』課題組

完善代表審議權(quán)的保障機制

□ 本刊記者

■ 特邀嘉賓 浙江省人大『保障代表審議權(quán)』課題組

保障代表有效行使審議權(quán)，是提升人大議決水平的內(nèi)在要求。近年來，各級人大常委會不斷強化服務(wù)保障工作，代表依法履職的能力和水平不斷提高，代表行使審議權(quán)的充分性和有效性得到了進一步的提升。但各級人大常委會在健全完善審議權(quán)保障機制，更好地服務(wù)于提高代表依法審議的意識和能力方面，還有很大的改進空間。

代表審議權(quán)的獨特性

□代議制民主的核心要義在于“選民選舉代表行使其讓渡的公權(quán)”，并通過憲法和法律讓代表擁有履職的權(quán)利。那么在我國的人大代表權(quán)利體系中，審議權(quán)是一種什么樣的權(quán)利？

■根據(jù)當(dāng)前人大工作實際，代表行使審議權(quán)是代表在會議期間履職的一種主要形式。人大代表發(fā)揮作用的重要方式是對人代會上的議案和報告集體實施議決，使人大的決議決定體現(xiàn)民意。這個議決中的議，具體表現(xiàn)為代表的審議。同時，審議權(quán)與其他代表職權(quán)有著很強的關(guān)聯(lián)性。代表在閉會期間行使視察、調(diào)研等權(quán)利，從一定意義上也是知情知政、掌握社情民意的過程，是行使好審議權(quán)的基礎(chǔ)。而代表行使好審議權(quán)，使所審議的議題得到充分討論和交流，取得共識，又為代表行使好表決權(quán)打下重要基礎(chǔ)。

□對于一些地方的人大代表行使審議權(quán)的情況，有人認(rèn)為是“唱唱贊歌，舉舉拳頭”，形式主義嚴(yán)重，未能真正發(fā)揮其制度功效。對此，您是怎么看待的？

■從整體上看，浙江省各級人大代表的審議意識在不斷增強，審議的自覺性和主動性不斷提高。但也有少數(shù)代表審議意識淡薄，僅僅把人大代表看成是一種“榮譽”，只當(dāng)“聽會代表”，參加人代會時“一言不發(fā)”。同時，也有代表片面地認(rèn)為在人代會期間的審議更多是程序性的，相比提出議案和建議，實質(zhì)作用不大，而沒有認(rèn)識到審議是人大各項表決和選舉的基礎(chǔ)，審議的充分性和有效性將直接決定人大立法、監(jiān)督等職權(quán)行使的質(zhì)量。

建立有效的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制

□人大該如何應(yīng)對上述問題？

■造成代表審議權(quán)行使不充分的原因是多方面的。從各級人大代表多數(shù)是兼職代表的實際情況上看，代表能否有效行使審議權(quán)，是與有關(guān)服務(wù)保障工作是否到位密切相關(guān)的。因此，人大要進一步健全完善代表審議權(quán)的綜合性機制，在提升代表履職素質(zhì)方面，主要應(yīng)該進一步加強代表履職的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步加強對代表履職的引導(dǎo)和激勵。

□應(yīng)該如何安排好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)？

■關(guān)鍵是要制定科學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，并嚴(yán)格實施。同時根據(jù)代表履職的實際需要，特別是在開展會前活動時，安排和協(xié)助代表認(rèn)真學(xué)習(xí)與活動內(nèi)容相關(guān)的文件和資料，提高代表知情知政的針對性和有效性。

此外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同代表群體特點，采取差異化的培訓(xùn)措施?？梢圆扇ｎ}討論、報告會、講座、跨區(qū)域考察等方法強化培訓(xùn)效果。加強代表獲取知識的技能培訓(xùn)，使代表掌握社會調(diào)查、查閱資料等獲取信息的手段，不斷提升代表在日常工作生活中汲取履職知識和信息的能力。

拓寬代表知情知政的渠道

□代表閉會期間的活動，一些地方存在著“走過場”的傾向，這是不是會影響到代表審議權(quán)的行使？

■如果代表閉會期間的活動僅僅是走走看看，不能保障代表深入基層和群眾了解實際，就會導(dǎo)致代表難以在審議中提出有針對性的意見建議。所以要將組織代表視察和調(diào)研，作為代表參加人代會的基礎(chǔ)工作來抓，組織代表深入了解實際情況，掌握經(jīng)濟社會發(fā)展的第一手資料。

□除了集體組織的代表活動，代表聯(lián)系選民或選舉單位，了解大政方針、政策文件、社情民意的渠道還有哪些？

■拓寬代表知情知政的渠道，也是人大的重要職責(zé)。重點是要豐富代表聯(lián)系人民群眾的方式，運用好代表聯(lián)絡(luò)站、代表進社區(qū)、網(wǎng)議互動等經(jīng)驗做法，逐步形成常態(tài)化的聯(lián)系機制。又如完善代表知情知政的通報制度，對代表普遍關(guān)注的熱點重點問題，各級人大常委會在必要時應(yīng)積極協(xié)調(diào)，由“一府兩院”負(fù)責(zé)人向代表報告情況。還可以探索建立部門聯(lián)系代表制度，實現(xiàn)部門重要專項工作及時向代表報告。接下來，浙江省人大常委會將運用現(xiàn)代通訊技術(shù)，拓寬信息提供途徑，加速建立完善代表專用工作網(wǎng)絡(luò)，保障代表及時獲取有利于代表履職的各種信息。

優(yōu)化人代會會期和議程

□有專家提出，代表審議權(quán)的行使與會議會期和議程安排有很大關(guān)系，那么應(yīng)該如何優(yōu)化。

■在會期安排上，應(yīng)綜合考慮人大全面行使國家權(quán)力機關(guān)職能和保障代表有足夠的時間對報告進行深入的審議等實際需要，設(shè)置合理的會期。根據(jù)目前的調(diào)查情況，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可適當(dāng)延長會期，改變以前“快餐式人代會”的做法。在議程安排上，可考慮恢復(fù)大會聽取計劃、預(yù)算及執(zhí)行情況報告，并將審議時間單列，便于代表研究思考。另外，應(yīng)逐步推廣審議部門預(yù)決算報告，深化公共財政監(jiān)督實效。

□我們知道，議事的規(guī)則直接影響著會議的效果。您認(rèn)為，當(dāng)前的人大會議審議方式是不是也應(yīng)該改進？

■是的。應(yīng)該完善代表團全體會議與代表小組會議等審議方式，進一步明確會議召集人的職責(zé)，發(fā)揮召集人的作用，引導(dǎo)審議緊扣主題進行，減少工作匯報和工作部署等方面的發(fā)言，保障基層代表的發(fā)言時間?？筛鶕?jù)代表人數(shù)和審議議題，適當(dāng)安排專題審議和聯(lián)組審議，進一步提高審議質(zhì)量?？商剿鹘⒋髸徸h發(fā)言機制，推選好發(fā)言人，使發(fā)言者正確的觀點和主張得以迅速、廣泛的傳播，推動代表形成審議共識，提升人代會議決效率。應(yīng)完善會議期間代表審議信息的交流機制，探索按專題刊發(fā)會議簡報，刊發(fā)實質(zhì)性意見，特別是不同意見，增強代表審議發(fā)言交流的有效性。

審議意見如何處理

拓寬代表知情知政的渠道，重點是要豐富代表聯(lián)系人民群眾的方式，運用好代表聯(lián)絡(luò)站、代表進社區(qū)、網(wǎng)議互動等經(jīng)驗做法，逐步形成常態(tài)化的聯(lián)系機制。

□“審議審議，一審了之”，“形式上說來重要，具體處理基本次要，工作忙時可以不要”。人大代表審議意見的效力，經(jīng)常受人質(zhì)疑。那么，代表審議意見究竟有無法定效力？

■應(yīng)該把代表審議意見與代表個體審議發(fā)言的觀點進行區(qū)分，代表審議意見是代表集體行使審議權(quán)的重要成果，是將代表個體審議發(fā)言的觀點進行匯總、梳理和整理后形成的，與常委會組成人員審議意見的形成方式是類似的。監(jiān)督法賦予了常委會組成人員審議意見的法律效力。盡管目前相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，但根據(jù)法理類推，代表審議意見作為代表集體行權(quán)的結(jié)果也是具有一定效力的。

□那么在具體工作中，應(yīng)該如何歸納、提煉代表的審議意見。

■在工作層面上，審議意見的整理工作要做到既體現(xiàn)代表的原意，又體現(xiàn)審議意見的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。比如，當(dāng)前很多地方是由人大常委會辦事機構(gòu)形成審議意見并予以交辦處理。今后，隨著代表審議發(fā)言質(zhì)量的逐步提高，審議意見的形成應(yīng)逐步過渡到由人大常委會主任會議討論后形成，并最終過渡到由人大常委會會議審議后形成，逐步提高審議意見的權(quán)威性和辦理落實的剛性。

□當(dāng)前代表審議意見的辦理落實情況如何？

■實踐中，審議意見的處理情況還在一定程度上取決于“一府兩院”的重視程度。基于此，人大要在審議意見的督促落實方面加大力度，探索建立和完善辦理結(jié)果反饋、審查、再審、問責(zé)和激勵等機制，推動審議意見的落實。