◎文/劉艷萍

河南省轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)者報(bào)酬變化對(duì)就業(yè)的影響

◎文/劉艷萍

河南省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期階段，市場(chǎng)化勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制發(fā)生了根本性變化。一方面，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化；勞動(dòng)者平均報(bào)酬水平隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不斷提高，物質(zhì)和精神生活得到大大改善。另一方面，收入增長(zhǎng)日漸滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)者報(bào)酬占G D P的比重下降擴(kuò)大了居民收入分配差距，扭曲了行業(yè)間、區(qū)域間就業(yè)充分性的均衡度。今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，處理好勞動(dòng)就業(yè)與收入分配關(guān)系，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)者報(bào)酬與就業(yè)增長(zhǎng)關(guān)系的變化趨勢(shì)及其合理性判斷

第一，多年來(lái)，河南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了省內(nèi)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷增加，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的集聚和規(guī)模效應(yīng)，河南經(jīng)濟(jì)獲得快速增長(zhǎng)。但是仍需注意到，河南招商引資的項(xiàng)目大部分為制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)附加值低，勞動(dòng)邊際生產(chǎn)效率較低，導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬得不到較快增長(zhǎng)，從而使勞動(dòng)者報(bào)酬占比下降，制約了勞動(dòng)者收入水平和生活水平的提高，進(jìn)而影響消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)型期河南勞動(dòng)者報(bào)酬的變動(dòng)幅度遠(yuǎn)大于就業(yè)增長(zhǎng)的變動(dòng)幅度，勞動(dòng)者報(bào)酬的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)比較弱，勞動(dòng)者報(bào)酬與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系還不夠穩(wěn)定均衡，現(xiàn)階段勞動(dòng)者報(bào)酬占比持續(xù)下降到不太合理的偏低水平，折射出當(dāng)前河南省在收入分配的結(jié)構(gòu)上還存在突出問(wèn)題。因?yàn)槠偷膭趧?dòng)者報(bào)酬水平制約了居民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)需求擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)作用，不利于就業(yè)的有效擴(kuò)大與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第三，河南勞動(dòng)者報(bào)酬偏低的主要原因在于國(guó)民收入初次分配過(guò)程中的偏低。具體原因則表現(xiàn)在以下幾方面：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，導(dǎo)致在勞動(dòng)力買(mǎi)方市場(chǎng)條件下勞動(dòng)者報(bào)酬低于邊際產(chǎn)出；二是勞動(dòng)者報(bào)酬決定機(jī)制不健全，導(dǎo)致勞資雙方在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不對(duì)等的地位，進(jìn)而在勞動(dòng)者報(bào)酬的協(xié)商機(jī)制中出現(xiàn)“資強(qiáng)勞弱”的情況；三是第三方制衡機(jī)制缺失，目前政府和工會(huì)在勞資雙方的利益博弈中沒(méi)有扮演好制衡角色，我國(guó)在勞動(dòng)者報(bào)酬份額方面尚無(wú)明確的法律規(guī)定，造成我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬難以跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度；四是勞動(dòng)者人力資本質(zhì)量偏低，河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)一線生產(chǎn)勞動(dòng)者的需求仍然較高，低技能勞動(dòng)者的大量存在使得人力資本的回報(bào)率仍處于較低水平；五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重化工業(yè)化和資本偏向型技術(shù)進(jìn)步促使人力資本要素回報(bào)長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)。

第四，從目前河南勞動(dòng)力供求狀況來(lái)看，大部分勞動(dòng)者處于農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等技術(shù)含量相對(duì)低的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低端的勞動(dòng)密集型企業(yè)，由于企業(yè)的產(chǎn)品附加值不高和承擔(dān)的稅費(fèi)水平較高，缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此企業(yè)的主要獲利渠道還需通過(guò)壓低普通職工工資成本，以保持其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)。

二、促進(jìn)就業(yè)，增加勞動(dòng)者報(bào)酬的對(duì)策建議

第一，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高勞動(dòng)者報(bào)酬占比。應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)去外需依賴性的發(fā)展模式為內(nèi)需拉動(dòng)與外需帶動(dòng)共同推進(jìn)的發(fā)展模式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和安全性，為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)加大對(duì)教育培訓(xùn)的投入，培養(yǎng)出一大批能夠把握市場(chǎng)變動(dòng)的技術(shù)工人和管理人員，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，以勞動(dòng)力職業(yè)技能的提升推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并反作用于勞動(dòng)者報(bào)酬和就業(yè)的增長(zhǎng)。

第二，強(qiáng)化勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入分配中保障公平的重要性。國(guó)家和地方在制定宏觀政策時(shí)，按照以人為本的原則，勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)應(yīng)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)收入增長(zhǎng)。如果財(cái)產(chǎn)收入增長(zhǎng)優(yōu)于勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)，很可能造成收入差距加大。為此應(yīng)建立各行業(yè)穩(wěn)定均衡的工資增長(zhǎng)機(jī)制，只有提高勞動(dòng)者報(bào)酬占G D P的比例，才能有效提高消費(fèi)比例，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。而要提高勞動(dòng)者報(bào)酬占比，則必須在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，保持工資增長(zhǎng)速度適度快于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度，直到消費(fèi)比例和投資比例都處于一個(gè)合理的均衡水平。

第三，縮小產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間勞動(dòng)收入差距。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，應(yīng)促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者報(bào)酬協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。第一產(chǎn)業(yè)需要加快提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使之能夠與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，同時(shí)應(yīng)在加快提高第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上切實(shí)提高農(nóng)民的勞動(dòng)者報(bào)酬水平，縮小與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的差距。而第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度相對(duì)最快，但是勞動(dòng)者報(bào)酬的增長(zhǎng)速度卻沒(méi)有跟上，人均收入并不高，有必要促進(jìn)其提高。而對(duì)于公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等壟斷行業(yè)則要進(jìn)行利潤(rùn)調(diào)控，使得各行業(yè)的投資回報(bào)率不產(chǎn)生較大的差距。只有在行業(yè)間、企業(yè)間獲得的投資回報(bào)率不會(huì)有太大的差距時(shí)，勞動(dòng)者報(bào)酬差距才有縮小的可能，同時(shí)也有利于最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策的完善和實(shí)施。

第四，通過(guò)制度建設(shè)保障勞動(dòng)者議價(jià)權(quán)利、提高勞動(dòng)者議價(jià)能力。保障勞動(dòng)者議價(jià)權(quán)利和提高勞動(dòng)者議價(jià)能力是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者報(bào)酬合理、健康、持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件。理論上講，初次分配是企業(yè)的事情，政府應(yīng)該將重點(diǎn)放在二次分配上。但是由于各方面的原因，當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)勞動(dòng)者缺乏基本的議價(jià)權(quán)利和能力。在這種情況下政府應(yīng)該負(fù)起維護(hù)保障勞動(dòng)者議價(jià)權(quán)力、提高其議價(jià)能力的責(zé)任，通過(guò)制度建設(shè)，給予勞動(dòng)者以議價(jià)的組織保障和政策支持。只有這樣的制度建立起來(lái)，勞動(dòng)者的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制才能有效實(shí)施，勞動(dòng)者報(bào)酬水平才能有效和持續(xù)地提高。

第五，增強(qiáng)個(gè)人所得稅制度的靈活性和適應(yīng)性。不斷完善個(gè)人所得稅制度，增強(qiáng)個(gè)人所得稅制度的靈活性和適應(yīng)性，是促進(jìn)國(guó)民收入分配公平的重要手段。我國(guó)個(gè)人所得稅應(yīng)堅(jiān)持貫徹調(diào)節(jié)個(gè)人收入，縮小收入分配差距，維護(hù)社會(huì)公平的原則。如個(gè)人所得稅免征額應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居民收入增長(zhǎng)速度和消費(fèi)物價(jià)指數(shù)掛鉤，能夠得到及時(shí)動(dòng)態(tài)的調(diào)整提高。目前個(gè)人所得稅免征額還偏低，還應(yīng)大幅度提高免征額，同時(shí)提高高收入段的稅率，增加居民平均可支配收入，縮小貧富差距。

第六，建立完善的工資支付保障機(jī)制，貫徹實(shí)施同工同酬的勞動(dòng)制度。一是從制度上解決職工工資支付問(wèn)題，保護(hù)職工的基本利益。國(guó)家要建立勞動(dòng)定額核算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和明確制度，并從法律層面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等單位的監(jiān)督管理，消除企業(yè)通過(guò)抬高勞動(dòng)定額來(lái)壓低勞動(dòng)者報(bào)酬的現(xiàn)象，使廣大職工都能取得合理的工資報(bào)酬。二是建立完善同工同酬制度。必須嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)定，配合國(guó)家相關(guān)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人口和戶籍管理制度改革，打破勞動(dòng)用工和戶籍管理等各種體制性障礙，逐步廢除國(guó)有企業(yè)的編制制度，取消歧視性就業(yè)崗位限制，保證所有勞動(dòng)者都有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，真正實(shí)施按勞分配，而不是按編分配。三是堅(jiān)持按法定程序，在與職工代表或工會(huì)代表進(jìn)行民主協(xié)商后，制定實(shí)施企業(yè)內(nèi)部科學(xué)合理的工資分配制度和分配方案。不同類(lèi)型的企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行不同的分配形式，但對(duì)本企業(yè)的所有員工都應(yīng)當(dāng)一視同仁，按工作崗位實(shí)行同工同酬。

第七，建立健全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高人力資本質(zhì)量。首先，應(yīng)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)中的人力資本質(zhì)量。河南作為一個(gè)人口大省，要不斷加大城鄉(xiāng)教育投入和勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者的知識(shí)和技能，努力將潛在的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資本優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其次，應(yīng)根據(jù)各地市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及各用工企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的不同需求，制定切實(shí)可行的職業(yè)技能培訓(xùn)方案，按照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員的技能要求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)，促使人力資本不斷積累和增值。最后，應(yīng)建立和強(qiáng)化企業(yè)等用人單位對(duì)現(xiàn)有員工的在崗培訓(xùn)制度，積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行繼續(xù)教育和在崗培訓(xùn)，促使勞動(dòng)者報(bào)酬水平隨著勞動(dòng)者人力資本質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提升而不斷提高。

（作者單位：河南省工商行政管理局）