□李鐵

韓國向民主政治的轉(zhuǎn)型，是一個政府與社會在互動中此消彼長直至勢力大體相當(dāng)時互相妥協(xié)的過程。

“漢江奇跡”的黃昏

1960年代前的韓國是個十分貧窮落后的國家，人均GDP僅八十余美元，屬世界上最貧窮國家之列。但在1962-1976年間，樸正熙政府連續(xù)推出三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，使韓國經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)高速增長，年平均增長率達(dá)9.5%，韓國經(jīng)濟(jì)由此實(shí)現(xiàn)了第一次騰飛。這一發(fā)展速度被譽(yù)為“漢江奇跡”。

樸正熙政權(quán)執(zhí)行的是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)政策，依靠集權(quán)主義的官僚體制，通過權(quán)力高度集中，摧毀一切不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，大力扶持大型企業(yè)。

1979年10月，樸正熙被刺身亡。同樣通過“軍事政變”上臺的全斗煥延續(xù)了軍人獨(dú)裁，但同時也延續(xù)了經(jīng)濟(jì)高速增長的勢頭。進(jìn)入1980年代的韓國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展，一躍成為先進(jìn)的工業(yè)國，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

這種高度集權(quán)、由政府推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，雖然對韓國的經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)揮了巨大作用，但其弊端也日益凸顯，成為經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

首先，集權(quán)就免不了腐敗。盡管樸正熙利用個人權(quán)威大力反腐，自己也盡量保持清廉，但由于缺乏系統(tǒng)的制度來制約權(quán)力，反腐效果微乎其微。全斗煥上臺后，集權(quán)統(tǒng)治有所強(qiáng)化，腐敗現(xiàn)象更是愈演愈烈。

除了腐敗，國家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與發(fā)展的模式也開始遭遇增長的瓶頸。

民主改革：政府與人民良性互動

在舊有的威權(quán)發(fā)展模式難以為繼的情況下，要求政治改革的呼聲越來越高。韓國社會普遍要求用多黨政治、民選總統(tǒng)來取代一黨政治和軍人專政。經(jīng)濟(jì)自由化、政治民主化成為韓國1980年代以來社會改革的主旋律。

進(jìn)入1980年代之后，韓國社會的民主化運(yùn)動此起彼伏，不斷高漲，并在1987年達(dá)到最高潮。

在這樣的形勢下，韓國當(dāng)局選擇了順應(yīng)民主化的歷史潮流。1987年6月29日，被全斗煥指定為接班人的盧泰愚，發(fā)表了歷史性的八點(diǎn)民主化宣言。不久，這些原則被寫入1987年10月27日由全民投票通過的《大韓民國憲法》。這是韓國成立以來的第九個憲法文本，惟有這次，憲法代表了民主的勝利。

當(dāng)年12月，順應(yīng)歷史潮流的盧泰愚當(dāng)選總統(tǒng)。1992年盧泰愚主動退出民自黨，將黨內(nèi)大權(quán)交給金泳三，韓國徹底完成了軍政府向文人政府的順利過渡。

韓國為什么能避免革命

韓國的民主化轉(zhuǎn)型，只經(jīng)歷了并不嚴(yán)重的社會動蕩，沒有經(jīng)歷政權(quán)的斷裂，成功避免了革命，以極小的代價實(shí)現(xiàn)了由威權(quán)政治向民主政治的過渡，韓國是如何做到的？原因當(dāng)然是多方面的：

首先，既得利益集團(tuán)沒有死扛。

在全斗煥上臺初期，他對社會不滿仍然訴諸武力鎮(zhèn)壓。但全斗煥并沒有一直強(qiáng)硬下去，他清醒地看到，韓國舊有的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)快走到盡頭，民主政治已經(jīng)是韓國不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

在1980至1983年間，韓國經(jīng)濟(jì)增長率由5.2%升至11.9%，而通貨膨脹率由28.7%降至3.4%，這也給了全斗煥政府以信心，當(dāng)局認(rèn)為進(jìn)行全盤改革并不會危及社會的穩(wěn)定。

第二，反對者也覺得沒必要、不愿意走極端。

學(xué)生運(yùn)動和工人運(yùn)動通常是比較極端的派別，但在盧泰愚的民主宣言發(fā)布以后，這些極端勢力迅速被民眾所拋棄。過于熱衷運(yùn)動的極端派別民眾黨角逐1988年和1992年國會議席時，已經(jīng)很少有人愿意投他們的票。人們普遍覺得，在政府顯露出開明的誠意之后，激進(jìn)的運(yùn)動已經(jīng)沒有必要。

1987年后，民眾運(yùn)動開始逐漸被市民運(yùn)動所代替。市民運(yùn)動組織，比之前更注重關(guān)注細(xì)節(jié)的進(jìn)步。多研究問題，少談主義，是市民運(yùn)動與之前民眾運(yùn)動的不同。這樣的轉(zhuǎn)向，表明韓國的社會運(yùn)動越來越走向建設(shè)性，極端勢力基本退出了歷史舞臺。

第三，中產(chǎn)階級的穩(wěn)定作用。

1980年韓國中產(chǎn)階級約占總?cè)丝诘?5%，1985年為40%-50%。中產(chǎn)階級受教育程度普遍較高，道德感及民主意識都很強(qiáng)，是全面改革的重要推手。

1987年6月9日，《韓國日報》曾對中產(chǎn)階級的政治意識作了一項(xiàng)民意調(diào)查，有85.7%的中產(chǎn)階級同意 “即使推遲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們也應(yīng)促進(jìn)人權(quán)”的命題。

然而，中產(chǎn)階級也有相當(dāng)理性和保守的一面。他們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者，對秩序有相當(dāng)?shù)拿舾行?，一旦社會民主斗爭極端化，中產(chǎn)階級便會退出民主運(yùn)動，這是其保守性的表現(xiàn)。

當(dāng)然，必須補(bǔ)充的是，韓國成功的民主轉(zhuǎn)型也有特殊的外部環(huán)境的因素。首先背后有美國的強(qiáng)力存在，其次是對朝鮮之存在的忌憚。無論是當(dāng)局，還是反對派，都知道不能搞過了頭。