李 熠

（福建師范大學圖書館 福建 福州 350007）

2001年10月27日，全國人大常委會第二十四次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國著作權法的決定>》。其中規(guī)定：著作權人和與著作權有關的權利人可以授權著作權集體管理組織行使著作權或者與著作權有關的權利。這一規(guī)定首次以法律的形式，對我國著作權的集體管理作出了明確的規(guī)定。這對于維護網(wǎng)絡信息版權，推動網(wǎng)絡的健康發(fā)展具有積極的促進意義。

一、版權集體管理組織的產(chǎn)生

關于版權集體管理的概念，知識產(chǎn)權界并未有統(tǒng)一的共識。世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的一份較有有影響力的研究報告，其中是這樣描述版權集體管理的：“在集體管理的框架下，權利人授權集體管理組織管理其權利，即監(jiān)督相關作品的使用、與潛在的使用者談判、在合適情況下發(fā)放許可，收取合適的許可費，并向權利人分配許可費。這可以被視為版權集體管理的定義。”版權集體管理組織最早出現(xiàn)在法國。1777年，世界上第一個作者協(xié)會成立于法國，這是著作權集體管理組織的雛形，該協(xié)會創(chuàng)立目的在于保證會員能夠取得法律對作者權利的認可，幫助其會員從劇院獲取使用作品的合理報酬。經(jīng)過該協(xié)會不懈的努力，法國作家的權利的到較好的保障。1791年，法國最終以法律的形式規(guī)定了著作權人的有關權利。1829年，該協(xié)會已具有相當?shù)囊?guī)模。此后，歐洲許多國家陸續(xù)成立了本國的著作權保護協(xié)會，一路發(fā)展到今天，英國、法國、德國、荷蘭、意大利、丹麥、西班牙、葡萄牙、比利時、瑞士等國家的著作權集體管理組織都已經(jīng)相當成熟。版權集體管理組織的成立有其客觀必然性。版權人可以通過個人管理和集體管理這兩種方式實現(xiàn)自身合法權利的保護。個人管理是指著作權人僅靠個體的力量來保護自身合法利益不受侵害。集體管理則是指著作權人通過相應機構（如版權集體管理組織）對自身的合法權益加以更有效的保護。無論國際法還是各國得國內立法都對作者的著作權權利做出了具體的規(guī)定，但這也僅僅為著作權人合法權利得行使提供了法律上的保護，其實施還面臨著現(xiàn)實的困難。由個人管理著作權是一種更為傳統(tǒng)的方式。隨著計算機網(wǎng)絡的迅速發(fā)展和全球化進程的加快，各種類型的作品正日益廣泛地在世界范圍內被使用。

在這種形勢下，個人管理著作權的方式無論在在有效行使還是在保護著作權方面，都表現(xiàn)出了極大的局限性，甚至顯得軟弱無力。以音樂作品為例，在網(wǎng)絡上，一部音樂作品出現(xiàn)后，可能在短時間內就被眾多國家以演唱會、音樂廳、唱片、廣播等不同的方式被使用，一方面，音樂著作權人面對數(shù)量及其龐大的使用者根本不可能控制其作品的使用情況，既然無從獲得有關的使用信息，獲得精神和物質權利就無從談起；另一方面，一個音樂作品使用者若希望以合法的方式取得作品的使用許可，就要找到遍布全國乃至各世界的音樂著作權人，這無論是從人的時間上，還是成本上，都是很難實現(xiàn)的，更不用說還要按照各個音樂著作權人的意愿，協(xié)商確定許可使用的費用。正是基于對以上困難的認識，著作權人和作品使用者都希望能夠成立相應的組織機構，來幫助著作權人有效地行使權利，幫助作品使用者方便地獲得使用許可。

二、網(wǎng)絡環(huán)境下版權集體管理組織面對的新問題

版權制度是為了保護創(chuàng)作者的經(jīng)濟及人格利益、鼓勵創(chuàng)作為目的而設立的。在版權制度的發(fā)展歷史中，每一次新技術的發(fā)展都帶來版權制度的變革。隨著網(wǎng)絡技術的迅速推廣，信息傳播的速度明顯加快，諸多版權方面的新問題也隨之產(chǎn)生，尤其是網(wǎng)絡信息的利用人數(shù)眾多，使得個人管理權利面臨著更多的挑戰(zhàn)，而集體實施管理權利則成為保護著作權人合法權利最好方式。當然，在網(wǎng)絡環(huán)境下，對網(wǎng)絡信息版權的集體管理也具有與傳統(tǒng)載體版權集體管理不同的特點。首先，Internet是一個TCP/IP協(xié)議連接世界數(shù)十萬個計算機網(wǎng)絡的通信網(wǎng)，其信息涵蓋了包括了人文科學、社會科學以及自然科學在內的人類知識的全部領域，是一個集各類信息資源于一身的超大信息資源網(wǎng)，無論政府、機構、組織、企業(yè)還是個人都可以在網(wǎng)絡上自由地發(fā)布信息，這使得網(wǎng)絡信息極為龐雜，也給網(wǎng)絡版權的集體管理帶來極大的困擾。傳統(tǒng)的版權集體管理組織接受版權人的授權，監(jiān)控版權作品的使用，并向版權作品使用者發(fā)放作品許可證，但是傳統(tǒng)版權集體管理組織所面對的作品使用者都是一些實體組織，如歌廳、舞廳以及圖書館等，他們的數(shù)量有限、地點固定，其版權作品的使用狀況也易于了解和掌握，集體管理組織可以根據(jù)各個機構的具體特點對各個機構進行有效管理，規(guī)定具體的收費標準，并提供給相關版權人。然而，網(wǎng)絡的出現(xiàn)極大地拓寬了作品使用對象的范圍，除了政府、機構、組織和企業(yè)，個人也可以在網(wǎng)絡上自由地發(fā)布信息，這些信息包括圖片、音樂作品以及電子出版物，其中難免觸犯了版權人的利益，需要版權集體管理組織加以監(jiān)督并予以保護。面對眾多的作品使用主體，個體版權人無力逐一核實，更不用說協(xié)商付費標準，版權集體管理組織在這樣的環(huán)境下應運而生。

如今，面對幾乎是無限的個體使用者，版權集體管理組織面臨著與當初個體版權人同樣的困擾，即他們無力也不可能向無限的使用對象實施版權管理行為。其次，網(wǎng)絡信息具有高度的動態(tài)性，各種信息處于不斷的生產(chǎn)、更新和淘汰的過程，它連接的網(wǎng)絡、網(wǎng)站和網(wǎng)頁也處于不斷變化中。據(jù)有關方面估計，網(wǎng)頁的平均壽命只有44天，這表明網(wǎng)絡信息的存在時間極短，面對轉瞬即逝的信息，版權集體管理組織很難對其進行積極管理。最后，網(wǎng)絡信息的類型眾多，它包括新聞、電子出版物、數(shù)據(jù)庫、圖片和音樂等等，有的作品如數(shù)據(jù)庫甚至需要多個集體組織攜手合作，網(wǎng)絡環(huán)境下，版權集體管理組織的管理面臨著更加復雜的局面，需要版權管理組織采取更靈活的管理方式、更積極的管理措施以應對新技術的挑戰(zhàn)，更好地維護版權人的利益。

三、健全我國網(wǎng)上信息集體管理機制的幾點建議

第一，重視對版權的集體管理，進一步擴大版權集體管理覆蓋范圍。版權制度以保護創(chuàng)作者的經(jīng)濟及人格利益、鼓勵創(chuàng)作為宗旨，但出版技術的進步使得舊有版權制度已不能適應現(xiàn)實的需要，無法滿足版權人維護合法權益的利益訴求，在這種條件下版權的集體管理應運而生。西方版權集體管理組織從博馬舍在法國創(chuàng)立的作者協(xié)會至今已經(jīng)有200多年，積累豐富的組織和管理經(jīng)驗。就我國而言，版權集體管理組織創(chuàng)立的時間還很短，我國第一家全國性的版權集體管理組織是1992年2月由國家版權管理局批準成立的中國音樂著作權協(xié)會，協(xié)會管理的范圍是會員的音樂作品的表演權、廣播權、錄制權，而直到2003年2月第二家全國性的版權集體管理組織——中國音樂家協(xié)會音樂表演者權益保障中心才宣告成立，而其主要管理對象仍是音樂作品。當然，音樂作品由于自身的特性使然，成為各國版權集體管理組織的重點關注對象，但西方發(fā)達國家在音樂版權集體管理組織意外，對其他類型信息資源的版權也進行了卓有成效的集體管理，以德國為例，除德國音樂作品表演權、復制權集體管理協(xié)會（簡稱GEMA）以外，還有德國文字與科學作品集體管理協(xié)會（簡稱VGWORT）和德國美術作品集體管理協(xié)會（簡稱VG BILD-KUNST）等組織，分別為文字作品和美術作品提供版權保護。當代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡資源得到了極大豐富，但其中對版權作品的非法使用現(xiàn)象屢見不鮮，除音樂作品外，電子出版物、圖片、視頻等資源都急需得到版權集體組織的保護，以充分保障版權人的合法權益。

第二，加強政府對版權集體管理組織的支持、幫助、監(jiān)督和指導。從法律地位看，集體管理組織目前有兩種形態(tài)，其中一種是作為民間性的私人團體存在，另一種則是官方或半官方的機構。在第二次世界大戰(zhàn)前，民間團體是主流。二戰(zhàn)結束后，官方或半官方機構開始在東歐國家出現(xiàn)，隨后又在第三世界家中建立起來。甚至在西歐也出現(xiàn)了官方或半官方的版權管理機構，如意大利作者出版者協(xié)會（SIAE）就是一個半官方的版權管理機構。近年來，西歐國家也開始加強對集體管理協(xié)會的監(jiān)督。聯(lián)邦德國1965年通過的著作權實施組織法更是代表了政府干預的趨勢。就我國而言，有一種觀點認為鑒于我國官本位傳統(tǒng)根深蒂固，在版權集體管理組織創(chuàng)建初期，應盡量減少政府的行政干預。但考慮到我國的具體國情，這種模式可能適合于高度發(fā)達的自由經(jīng)濟國家，在當前中國的環(huán)境中恐難以實現(xiàn)。筆者認為，為促進版權集體管理組織盡快發(fā)展壯大，首先要借助政府的力量增加著作權集體管理組織的數(shù)量，擴大版權集體管理組織的規(guī)模，使按照作品類別設立的版權集體管理組織的管理范圍覆蓋各類型作品；其次，為防止著作權集體管理組織濫用權力，政府必須加強對集體組織的監(jiān)管。國務院版權行政管理部門除負責建立組織的審批工作外，還要在對版權集體組織的經(jīng)常性監(jiān)督管理工作中隨時過問收費標準的制定、許可證的頒發(fā)原則、收費與分配原則等事宜。版權集體管理組織的工作人員應當由政府的代表、版權保護機構的代表以及作者團體的代表組成，這樣有利于提升版權集體管理組織的權威，便于協(xié)調各方面的關系，保證版權集體管理組織的順利健康發(fā)展。

第三，強化對網(wǎng)絡版權棘突管理的法律支持。學術界早開始對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的有關版權問題展開討論，而現(xiàn)有的版權法律和法規(guī)，在各地法院處理了一批互聯(lián)網(wǎng)條件下的版權糾紛后，明顯暴露出來其不適應性，亟需改進。將版權集體管理制度應用于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，不失為解決網(wǎng)絡版權問題的一種不錯的選擇，當前有關版權集體管理組織的有關法律主要有2001年通過的新《著作權法》以及2004年頒布的《著作權集體管理條例》，這兩份法律文本對促進我國版權集體管理組織的發(fā)展起了積極的促進作用，但其不足之處在于對網(wǎng)絡環(huán)境下版權問題的關注不足，不能適應網(wǎng)絡時代對版權集體管理的需要，因此有必要在相關發(fā)藥文本中添加網(wǎng)絡集體管理的有關條款，以切實保護作者的合法權益，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢。

[1]盧旺存.德國著作權保護機構及著作權集體管理協(xié)會.社科縱橫，1999（5）.

[2]王榮.互聯(lián)網(wǎng)下的版權集體管理制度探析.遼寧稅務高等?？茖W校學報，2001（2）.

[3]陳傳夫，曾明.網(wǎng)上信息集體管理制度探討.圖書與情報，2002（2）.

[4]楊德興.著作權集體管理組織淺析.蘇南科技開發(fā)，2007（8）.

[5]嚴真.試論網(wǎng)絡環(huán)境中版權的集體管理機制.圖書館學刊，2003（5）.